Глава 3.2 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — ОСНОВНОЙ МЕХАНИЗМ РЕЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Ключевые слова

Охрана труда Программы социального развития

Приоритетные функции Социально-трудовые права
социальной политики

Программа занятости Триединая социальная политика

Одним из основных инструментов реализации принципов социального государства является социальная политика. Раз­личные страны выбирают разные модели социальной поли­тики. Если же страна провозгласила себя социальным госу­дарством, она обязана выбрать модель социальной политики, ориентированную на укрепление принципов социального го­сударства, а ведущая роль в ее формировании и реализации должна принадлежать государству. «Взаимосвязь социально­го государства и его социальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко социальное государство прово­дит свою социальную политику, в какой степени эта полити­ка выражает потребности и интересы его граждан»¹.

В систематизации принципов социального государства и их реализации большую роль играют программы социального развития страны, а также ее регионов, разрабатываемые и реализуемые на всех трех уровнях. В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Большинство вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, жилищно-комму­нального хозяйства и бытового обслуживания населения дол­жны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Все три уровня (федеральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и состав­ляют неразрывное единство. Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трех­сторонний процесс выработки взаимно согласованных прин­ципов решения социальных проблем, принято называть три­единой социальной политикой. Реализация такой политики посредством разработки и осуществления программ социаль­ного развития проводится также на всех трех уровнях, пред­ставляющих собой целостную систему.

В программах социального развития для каждой из от­раслей социальной сферы определяются цели, их количествен­ные и качественные характеристики в заданные сроки. Объек­тами таких программ являются экономический, правовой, культурный, демографический, национально-этнический и другие аспекты развития социальной сферы соответствую­щего уровня. Реализация программ социального развития является приоритетной деятельностью социального государ­ства. Указанные программы способствуют реализации следу­ющих основных принципов социальной политики:

§ обеспечение предоставления гражданам социальных прав, гарантированных Конституцией;

§ создание условий, обеспечивающих гражданам возмож­ности для повышения их уровня жизни собственными усили­ями и средствами;

§ адресность социальной помощи — предоставление та­кой помощи гражданам (семьям), которые по объективным причинам не имеют достаточного дохода и собственности, способной приносить доход;

§ согласование интересов поколений.

Роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики

Исторически профсоюзы всегда выполняли и сейчас выполняют важную роль в выработке и осуществлении со­циальной политики, реализуя свои многогранные функции: представительские, защитные, управленческие и конт­рольные. В 1993 г. при обсуждении проекта Конституции Рос­сии профсоюзы, опираясь на науку, внесли решающий вклад в выбор модели строительства Российского государства как социального, экономической основой которого должно стать социально ориентированное производство, направленное на обеспечение материальной базы для достойной жизни всех граждан.

Вся последующая деятельность профсоюзов показывает, что они остались единственной общественной организацией, пронизывающей все уровни и сферы системы органов, где вырабатываются и принимаются социально-экономические решения, где определяется и проводится в жизнь социальная политика государства. И сегодня, в период преодоления кри­зисных явлений в стране, можно с полным основанием ут­верждать, что профсоюзы смогли противостоять многим раз­рушительным процессам так называемых реформ и не допу­стить массовой безработицы: при спаде производства на 50% процент безработных в целом по стране остался равным 6%. Это тоже много, но не будь противостояния профсоюзов, могла бы произойти массовая безработица, которая привела бы к деквалификации работников, полному разрушению глав­ной производительной силы, а это уже необратимый процесс и катастрофа, на ликвидацию которой потребовались бы де­сятилетия. И это не единственный пример профсоюзного воз­действия на социальную жизнь страны.

Чтобы в новых общественно-экономических условиях иметь реальную правовую основу для участия в отстаивании прав и интересов работников и их семей, профсоюзы, как и прежде, опираясь на научный потенциал Академии труда и социальных отношений, отстояли Федеральный закон «О про­фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельнос­ти», целый ряд норм, дающих возможность влиять на госу­дарственную социальную политику. Таких основных прав проф­союзов — тринадцать. Их реализация и определяет роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики. Это и определяет место, роль и право­вое поле для деятельности профсоюзов в сфере социальной политики. Профсоюзы призваны в полной мере использовать свое право на представительство и защиту социально-тру­довых прав и интересов работников, что вновь подтверждал и вступивший в силу в феврале 2002 г. Трудовой кодекс Рос­сийской Федерации.

Как известно, сферой социальной политики является по­литика доходов, в том числе заработной платы. Закон о проф­союзах установил, что системы оплаты труда, формы мате­риального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями по согласованию с соответствующими проф­союзными органами и закрепляются в коллективных догово­рах или соглашениях. Но закон предоставил профсоюзам еще один важный канал для осуществления своей активной роли в сфере социальной политики: право выступать с предложе­ниями о принятии соответствующими органами государствен­ной власти законов и иных нормативных правовых актов, ка­сающихся социально-трудовой сферы. Кроме этого профсою­зы должны требовать, чтобы проекты законов, постановле­ний, приказов, затрагивающие социально-трудовые права ра­ботников, не принимались органами государственной власти или местного самоуправления без учета мнения соответству­ющего профсоюза.

Важнейшая сфера социальной политики — обеспечение занятости. Профсоюзы, используя свое право на содействие занятости, делают немало:

принимают участие в разработке программ занятости;

предлагают меры по социальной защите членов профсоюза, высвобожденных в результате реорганизации или ликвидации организации;

проводят профсоюзный контроль за соблюдением за­конодательства в области занятости.

Они также могут вносить на рассмотрение органов мест­ного самоуправления предложения о переносе сроков или времени прекращения реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников, строго следить, чтобы не происходило незаконное сокращение рабочих мест, не расторгались трудовые договоры с работником по иници­ативе работодателя без предварительного согласия профор-гана. Практические возможности имеют профсоюзы и для влияния на другие сферы социальной политики через меха­низм коллективных договоров и соглашений. Задача их в том, чтобы разделы коллективного договора содержали все сфе­ры и направления социальной политики.

Применительно к такой сфере, как страхование, проф­союзы имеют равные права с другими социальными партнера­ми на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, медицинского страхова­ния, пенсионным и др., формируемыми за счет страховых взносов, а также право на профсоюзный контроль за исполь­зованием средств этих фондов. Здесь появляется возможность отстоять и необходимые средства на оздоровительные ме­роприятия для членов профсоюза через систему санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массо­вой физической культуры и спорта.

Одним из важных направлением социальной политики является решение проблем в области охраны труда и окру­жающей природной среды. Здесь профсоюзы имеют свои возможности активного влияния. Они вправе участвовать в фор­мировании программ по вопросам охраны труда и окружаю­щей природной среды, в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профзаболеваний и экологической безопасности.

Контрольные вопросы и задания

Почему социальная политика является главным инст­рументом установления на практике принципов социального государства?

В чем различие в программах социального развития на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уров­нях?

Назовите приоритетные функции, которые выдвига­ются в программах социального развития и реализации соци­альной политики.

Как участвуют профессиональные союзы в решении социально-трудовых проблем?

Глава 3.3

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: