Понятие терроризма и экстремизма в современных условиях.

Огромной проблемой сегодняшнего дня стали крайне опасные социально-политические и криминальные явления, которые представляют собой терроризм и экстремизм, а также их разновидности — террористические акты на криминальной почве, крайние националистические (сепаратистские) проявления, религиозный экстремизм, представляющие собой глобальную угрозу безопасности мира и человечества.

Десятки тысяч террористических взрывов уже произошли во многих странах мира, и список их жертв был велик. Серия беспрецедентных по своим последствиям террористических актов на территории США, России, Испании, Великобритании, Индии, Ирака, Индонезии, Франции и других государств начиная с конца 90-х гг. показала, что сложившиеся в настоящее время механизмы противодействия терроризму в большинстве государств мира не соответствуют уровню и характеру террористической угрозы.

В настоящее время противодействие террористическим взрывам не является локальной задачей одной страны, пусть даже такой большой, как Россия или США, но представляет собой проблему поистине мирового масштаба. Необходимо отметить, что терроризм касается как развитых государств, так и стран, переживающих этап реформирования и становления.

Необходимо заметить то, что мировое сообщество до сих пор не может предложить унифицированного определения терроризма. Существует масса конвенций ООН, ЕС, а международного согласованного определения нет. По нашему мнению, каждая страна выбирает свою дефиницию терроризма, так, например, автор Долгова А.И. в своей работе дает определение терроризму как одному из наиболее опасных вооруженных преступлений, дестабилизирующему обстановку в обществе и порождающему тревожность широких слоев населения. От 13 до 27% респондентов анкетного опроса боятся угрозы террористических актов.[89] Кроме того, современный терроризм называют социально-политическим явлением, представляющим собой систему применения противоправного насилия для достижения политических целей. При этом нередко попытки воздействия на власть имеют опосредованный характер – через жертвы из числа случайных граждан.

Специалисты-террологи считают, что в недалёком будущем терроризм может стать опасным катастрофогенным фактором. Территория бывшего СССР становится одной из наиболее уязвимых в этом отношении зон. Социальная и этнополитическая напряжённость, сепаратистские и неоимперские тенденции, националистические амбиции, взаимные территориальные претензии и многое другое превращают нашу территорию, долгое время не знавшую проблемы терроризма, в реальный очаг этого бедствия [90].

Если в начале 70-х гг. объектом террористов становилась главным образом собственность, то в 80-х гг., согласно правительственной статистике США, половина всех террористических актов была направлена против людей. Причина, видимо кроется в том, что международным сообществом накоплен определённый опыт защиты объектов собственности, поэтому террористы стали искать более лёгкие и доступные цели: жертвами становятся незащищенные люди (например, как в случае захвата больных и персонала в г. Будёновске).

Терроризм влечет за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности, которые невозможно воссоздать веками. Он порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами, относится к тем видам преступного насилия, жертвами которого становятся невинные люди, не имеющие никакого отношения к конфликтам. Современный терроризм – высокоорганизованный механизм, имеющий в том числе руководящие органы для решения вопросов планирования террористической деятельности, подготовки и проведения конкретных операций, организации взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми к той или иной акции; возбуждение антиправительственных настроений в обществе в целях успешной борьбы за влияние и власть; проникновение в общественные и государственные, экономические и силовые структуры; создание разветвленной сети центров и баз по подготовке боевиков и обеспечения операций в различных регионах мира.

В наши дни террористические акты становятся все более общественно опасными, циничными, жестокими, изощренными, вместе с тем – это большие человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и огромная социально психологическая травма обществу. Для борьбы с терроризмом чрезвычайно важное значение приобретает задача координации международных усилий. Современное международное право выработало целый ряд международных конвенций универсального и регионального характера, которые на основе четких критериев устанавливают в качестве предмета своего правового регулирования взаимное сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом.

В настоящее время борьба с терроризмом требует от международного сообщества комплексного подхода, включающего не только правовые, но и политические, экономические, дипломатические и военные средства. В борьбе с международным терроризмом необходимо учесть тот факт, что существует непосредственная связь с терроризмом и, трансграничной организованной преступностью, отмыванием денежных средств, полученных преступным путем, распространением запрещенных наркотиков, незаконной торговлей оружием и незаконным оборотом ядерных, химических, биологических и иных смертоносных материалов.

Масштабность и жестокость проявлений современного терроризма продиктовали необходимость детального изучения комплекса мер по борьбе с ним, которое заключается в комплексном криминологическом исследовании мер борьбы с терроризмом в различных его проявлениях, а так же в определении основных направлений по противодействию и предупреждению данного деяния.

Разработка эффективной концепции противодействия, выработка на её основе государственной системы мер по противодействию терроризму, а также совершенствование этих мер невозможны без учета рассматриваемого явления учеными-террологами, где исследуется само понятие «терроризм», его появление и развитие.

Например: по определению Ю.М. Антоняна терроризм – это «насилие, содержащее угрозу другого не менее жестокого насилия, для того, чтобы вызвать панику, нарушить и даже разрушить государственный и общественный порядок, внушить страх, заставить противника принять желаемое решение, вызвать политические и иные изменения… психологический смысл терроризма… состоит в наведении страха, даже ужаса на противника, желательно приведение его таким путем в оцепенение».[91] В.П. Емельянов, определяет «терроризм как публично совершаемые общеопасные деяния или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или какой-то его части, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие решения или отказа от него в интересах террористов».[92]

Анализ терроризма дает основание утверждать, что данное социально негативное явление преступности все в большей мере выступает как прямое продолжение объективных общественных противоречий, в том числе, в сфере социально-экономических отношений.

На наш взгляд, последние годы в России характеризовались резким социальным расслоением общества, усилением политической борьбы, ростом безработицы и социальной незащищенности граждан, в обществе распространился правовой нигилизм, обострились межнациональные отношения, возникли и усилились сепаратистские тенденции. Значительно ослабли профилактические усилия правоохранительных органов и общественных организаций. С криминологической точки зрения существуют основные социальные причины возникновения и развития терроризма, как в России, так и за рубежом. К основным причинам возникновения и развития терроризма можно отнести:

- падение жизненного уровня, состояние психологического диском форта, тревоги и безысходности, обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности, испытываемое значительной частью населения; рост социальной агрессивности;

- падение авторитета власти, закона, веры в ее способность обеспечивать безопасность граждан;

- слабость государственного аппарата в борьбе и профилактике терроризма, прежде всего, коррумпированность чиновников;

- обращение к историческому наследию политических, религиозных и других организаций экстремистского толка, в которых культ силы и оружия является обязательным элементом быта и образа жизни.

Кроме того, криминологический анализ показывает, что в России динамика преступности террористической направленности продолжает носить неблагоприятный характер. Причем совершение основных террористических актов связано не только с Чеченской республикой, а с такими республиками как Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария. Исследования показывают, что еще несколько лет назад многие теракты были связанны с террористами находящимися на территории Чечни. Теперь же в некоторых республиках Северного Кавказа появились свои террористические лидеры, особенно после уничтожения основных идеологов терроризма в Чечне. Существенным фактором, осложняющим обстановку в стране по линии борьбы с терроризмом, является повсеместно отмечаемый масштабный незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, серийно выпускаемых и самодельных взрывных устройств.

Крайне важным при поиске путей повышения эффективности борьбы с терроризмом представляется и решение вопросов идеологического противоборства. Криминальные проявления пронизали все сферы жизнедеятельности государства и общества в России: политику, экономику, идеологию, общественное сознание, включая правосознание и нравственность. В таком виде преступность представляет угрозу существованию самого государства[93]. В последние десятилетия терроризм интернационализировался, появились международные и транснациональные группировки, возникла связь между некоторыми террористическими организациями, например, между рядом арабских экстремистских групп и террористическими группировками в Европе. Самое опасное здесь - инициирование, создание и поддержка ряда террористических организаций со стороны общественных структур, финансовых корпораций либо государств.

В настоящее время в мире существует множество экстремистских организаций, прибегающих к широкомасштабному терроризму, в том числе международного характера, как средству политического давления. Деятельность этих организаций имеет транснациональный размах и тесно связана с нелегальной, криминальной миграцией. Поэтому массовая миграция иностранцев из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в Российской Федерации зачастую создают базу для формирования экстремистских и террористических организаций.

Оперативные данные свидетельствуют о том, что мировоззрение молодежи северокавказских республик формируется в атмосфере антирусской пропаганды, создавая гражданам иностранных государств, незаконно проникающим на территорию России, благоприятные условия для участия в составе незаконных вооруженных формирований, действующих на территории Российской Федерации (в основном в Чеченской Республике, в Дагестане, Ингушетии) и проповедования ваххабитского учения. Созданные под их руководством религиозные общины активно вербуют последователей этого учения и в первую очередь среди молодых, физически здоровых мужчин, которые впоследствии оказываются в рядах террористических организаций.

Особую опасность для взаимопроникновения преступности несовершеннолетних и молодёжи, для взаимосвязи на этой основе данных контингентов представляют так называемые группы риска. В силу тенденции к омоложению преступности в них всё более отчётливо проявляются особенности подросткового и юношеского возрастов, всё более выраженный обще-групповой характер приобретает потребление спиртных напитков и наркотиков, занятие проституцией. В действиях групп риска нарастает агрессивность. Расширяется социальная база для пополнения групп риска за счёт безработных, подростков, занимающихся мелким бизнесом, несовершеннолетних, вышедших из мест лишения свободы, юношей, демобилизованных из армии и не нашедших себе места в жизни, подростков из малообеспеченных, обнищавших и др. семей.

Все эти факторы способствуют тому, что в последние годы отмечается достаточно широкое вовлечение молодежи в экстремистские организации и движения. Это объясняется не только неудовлетворенность материальной стороной жизни. Снижение идеологической составляющей в воспитательном процессе привело к утрате частью молодежи нравственных ориентиров. Традиционные для российского менталитета нравственные ценности, такие как патриотизм, интернационализм, веротерпимость, подверглись широкомасштабной деструктивной обработке извне (нередко принимавшей характер манипуляции общественным сознанием). Именно молодежь не способная критически подходить к содержанию публикаций в СМИ ввиду отсутствия жизненного опыта оказалась наиболее подверженной такому влиянию.

Как результат следует отметить дезориентацию части молодежи, бездуховность, отсутствие четких представлений об истории и перспективах развития страны, а также утрата чувства сопричастности и ответственности за ее судьбу.

Федеральным Законом РФ № 114-ФЗ от 25.07.2002г. «О противодействии экстремистской деятельности»[94], в статье 1, были даны определения юридических терминов, связанных с экстремизмом:

Экстремистская деятельность (экстремизм) – деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации;

- подрыв безопасности Российской Федерации;

- захват или присвоение властных полномочий;

- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

- унижение национального достоинства;

- пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.

Экстремистская организация – общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Особенности молодежного экстремизма проявляются в том, что, как правило, объектом правоприменительной деятельности молодые люди становятся лишь тогда, когда совершают преступления, относимые к категории тяжких и особо тяжких (убийство, причинение тяжкого вреда здоровью и т.д.). Это обусловлено тем обстоятельством, что возраст уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности (предусмотренные статьями 148, 149, частями первой 213, статьями 243, 244, 280 и 282 УК РФ) – 16 лет.

Исследования показывают, что криминальная ситуация применительно к анализируемому срезу преступности стала более напряженной в регионах с высокой концентрацией населения. Основными очагами экстремизма стали Центральный регион, в первую очередь Москва и Московская область, республиканские, краевые и областные центры: Казань, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Пермь, Тюмень, Нижний Новгород, крупные города Дальнего Востока.[95]

По данным Фонда социальных технологий «Содействие и партнерство», проводившего опрос школьников Москвы и Подмосковья, 20 % детей против законодательного запрещения нацистской символики, 21 % - знакомы с литературой профашистского толка, 6 % - полностью разделяют взгляды отечественных фашистов, а 25 % - разделяют их частично. По официальным данным ГУВД Московской области на территории Подмосковья действуют 32 экстремистские молодежные группировки.

По материалам экспертных оценок разных лет, в Санкт-Петербурге происходит рост численности молодёжи, относящей себя к различным протестным подростково-молодёжным движениям, группам и формированиям. Так, если в 1998г. численность неформалов оценивалась в 20-30 тыс. человек, то в 2008-2010 гг. – уже в 30-40 тыс. человек.

Обращаясь к проблеме предупреждения терроризма и экстремизма отметим, что данную систему можно рассматривать как минимум в двух аспектах. Во-первых, предупреждение терроризма и экстремизма, а также повышение эффективности борьбы с ними – одна из первостепенных задач любого современного государства. Во-вторых, предупреждение терроризма и экстремизма - есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предотвращение: возникновения террористических организаций (группировок), экстремистских сообществ, совершения террористических актов, последствий терроризма; целью, которой, является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.

Вместе с тем, прежде чем вести речь о мерах предупреждения терроризма и экстремизма, необходимо обратить внимание на факторы, создающие трудности в применении этих мер, и с учетом этих факторов в дальнейшем совершенствовать их.

Как справедливо считает В.Н. Антонов «в современных условиях терроризм трансформировался в весьма масштабное и сложное социально-политическое явление, осуществляемое на систематической основе и обусловленное самыми различными противоречиями, существующими в обществе и относящимися к основным сферам жизни»[96].

По мнению Ю.М. Антоняна, предупреждение терроризма должно осуществляться одновременно (одновременности при этом придается особое значение) в нескольких направлениях:

1) воздействие на основные, даже глобальные явления и процессы в обществе, обладающие террогенным эффектом - стратегическое направление;

2) выявление и предотвращение террористических актов, которые могли бы быть совершены в недалеком будущем или даже в ближайшее время;

3) пресечение совершающегося терроризма в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду;

4) предупреждение, предотвращение и пресечение таких сходных с терроризмом преступлений, как захват заложников, геноцид, диверсия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, и т.д. [97]

Реализация этих мер, носящих комплексный характер, требует создания адекватной им единой скоординированной системы антитеррора, функционирование которой основывалось бы на базе хорошо налаженного механизма всестороннего обеспечения: правового, организационного, информационно-прогностического и психологического. Сразу же следует отметить, что борьба с терроризмом и экстремизмом должна носить общегосударственный характер ввиду крайней сложности проблемы.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: