Общая характеристика миграционной преступности

Международные миграционные процессы являются неотъемлемой составляющей современного общества. На данный момент во всем мире развитие миграции идет крайне противоречиво. Неэффективность господствующей модели международной миграции выражается в огромном размахе ее незаконной составляющей. Эти неправовые, но тем не менее имеющие глобальный характер процессы вовлекают в «демографический оборот» миллионы людей, обеспечивая тем самым функционирование и воспроизводство господствующего в мире порядка. Использование труда мигрантов из других государств часто играет важную роль в экономике страны. Вместе с тем при перемещении людей между государствами могут быть нарушены нормы международного и внутригосударственного права соответствующих стран и нанесен вред различным сферам общества

Миграция населения есть одна из форм социальной мобильности, в территориальном ее проявлении. Под миграцией населения понимается - движение населения через административно-территориальные границы, связанное с переменой места проживания, независимо от правового статуса.

Классификация миграционного движения может быть различной. Основаниями для такого деления могут быть:

- территориальное перемещение - внутренняя миграция, без пересечения границ государства; внешняя миграция, выезд за пределы государства – эмиграция, въезд в страну - иммиграция;

- по временной характеристике - безвозвратная, въезд-выезд на постоянное место жительства; возвратная: сезонные, маятниковые, эпизодические.

- по мотивационному признаку: добровольные, вынужденные, добровольно-вынужденные.

- по правовому признаку: легальные и нелегальные.

Феномен международной миграции является предметом давних дискуссий исследователей, как в России, так и за рубежом. В последнее десятилетие развитие миграционных процессов в Российской Федерации обусловлено многочисленными политическими и социально-экономическими переменами: последствиями распада СССР, демократизацией общественно-политической жизни, развитием рыночных отношений, межнациональными и этнополитическими конфликтами.

Современная миграционная ситуация в России, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки и общественно-политической нестабильности в стране и за рубежом, характеризуется динамичностью и рядом негативных моментов, связанных как с нарушениями порядка пересечения государственной границы Российской Федерации, так и с правовой неурегулированностью пребывания на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства.

Миграционную ситуацию в России осложняют негативные изменения в структуре внутренней миграции населения, вызванные просчетами при определении экономической политики развития наиболее богатых сырьевыми ресурсами северных, восточных и особенно дальневосточных регионов страны. Эти просчеты предопределили отток социально-активных внутренних мигрантов в трудоспособном возрасте, что сразу же ухудшило демографическую структуру населения этих регионов, разрушило созданный предыдущими десятилетиями трудовой потенциал, адаптированный к природным условиям этих регионов.

Массовое переселение иностранных граждан и лиц без гражданства в районы, граничащие с государствами Центральной и Восточной Азии, и их незаконное пребывание в этих регионах ухудшают социальную обстановку, вызывают отток коренного населения и являются реальной угрозой безопасности Российской Федерации.

Концентрация мигрантов в густонаселенных центральных и южных районах России с благоприятными природными условиями либо относительно высоким уровнем социально-экономического развития приводит к тому, что в отдельных регионах страны нарастает напряжение между местным населением и мигрантами, порождающее бытовой национализм в отношении этнических диаспор и групп мигрантов.

При этом иммиграция в Российскую Федерацию граждан из различных стран мира, в том числе с нестабильной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный и преимущественно незаконный характер. Этому способствует, прежде всего, несовершенство законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в России. Возникновение, сохранение и приумножение на территории Российской Федерации фактически некон­тролируемых государством очагов миграции провоцирует обострение общественно-политической обстановки в государстве. [133]

По мнению данных авторов, всякая миграция (гуманитарная, трудовая, нелегальная и криминальная) криминогенна, поскольку мигранты, попадая в новые условия, испытывают естественные социально-бытовые и психологические трудности, что влияет на повышенную криминогенность лиц этой категории.

Особую опасность стала представлять незаконная миграция как неконтролируемые переселенческие процессы оказывают негативное влия­ние на экономическую, политическую и социально-демографическую обстановку, выступают одним из существенных детерминантов преступности, яв­ляются его благодатной, питательной средой. Идет не просто количественное возрастание числа преступлений и лиц, их совершивших, а коренным образом изменяются качественные характеристики преступности в обществе. Следует отметить, что преступность иностранных граждан характеризуется высокой латентностью, она фиксируется именно как преступность иностранных граждан только в случае раскрытия преступлений и обнаружения виновных лиц. Доля преступлений, совершаемых мигрантами, составляет в среднем 2,9% и имеет тенденцию к росту. По данным МВД России, число свершенных правонарушений и преступлений этими лицами за период с 2005 по 2010 год возросло с 32 286 до 52 225, то есть в полтора раза[134].

Незаконная миграция по своему содержанию связана с различным видами нелегальной, криминальной или преступной экономической деятельности, в том числе наркобизнесом и нелегальной внешнеэкономической деятельностью, а также с совершением общеуголовных преступлений.

Количество преступлений, связанных с иностранными гражданами и лицами без гражданства, из года в год неуклонно возрастает. За нарушение правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации ежегодно выявляются десятки тысяч правонарушителей, из которых наиболее злостные выдворяются за пределы России.

В настоящее время появилась острая необходимость изучения всех основных криминологических явлений, определяющих миграционную ситуацию в России в новых условиях рыночной экономики и на их основе разработки правовых, криминологических и организационных мер, направленных на обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации, оказание адекватного противодействия преступности мигрантов, информационное и научное обеспечение вопросов регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, развитие международного сотрудничества в данной сфере и т. д.

В научной литературе сложилось широкое и узкое толкование понятия миграции.

В широком смысле слова под миграцией понимается совокупность всяких перемещений людей в пространстве. В данном случае к числу миграционных процессов относят различные виды внеэкономических миграций (например, связанных с войнами и политическими решениями), ежедневную маятниковую миграцию, а также сезонную миграцию.

В узком значении слова миграция интерпретируется как совокупность территориальных перемещений, связанных со сменой места жительства на относительно продолжительный срок.

В соответствии с определением, принятым в международном праве, под незаконным ввозом мигрантов понимается обеспечение с целью получения прямо или косвенно какой-либо финансовой или иной материальной выгоды незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории.При этом «незаконный въезд» означает пересечение границ без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство.

В то же время понятие «незаконный мигрант»определяется национальным законодательством, регулирующим миграцию и поэтому в разных странах в эту категорию могут попадать различные группы мигрантов[135].

К незаконным иммигрантам как субъектам незаконной миграции относят:

- иностранных граждан, и лиц без гражданства, въезжающих по недействительным документам или без документов в Российскую Федерацию:

- иностранных граждан или лиц без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их действиям или намерениям;

- иностранных граждан или лиц без гражданства, прибывающих в Россию нелегально, в том числе через государства - бывшие республики СССР (рис1).

Рис. 1. Характеристика миграции в России.

Ряд ученых относят к незаконным мигрантам лиц, незаконно въехавших на территорию государства (пересекших границу в неположенных местах, по недействительным или поддельным документам или без таковых), незаконно пребывающих в нем (не оформленное должным образом пребывание), и лиц, ведущих нелегальную экономическую активность (в том числе совершающих «околоэкономические» преступления, н-р, торговлю оружием).

Таким образом, незаконная миграция представляет собой одну из форм территориального перемещения населения, специфика, которой заключается в том, что в процессе такого перемещения или пребывания мигрантов (иностранных граждан и лиц без гражданства) в принимающем государстве нарушаются нормы международного права и (или) внутригосударственного права соответствующих стран[136].

В частности, нарушенными могут быть нормы, устанавливающие порядок, во-первых, въезда и выезда из соответствующей страны или группы стран, в том числе визовый режим; во-вторых, пребывания на территории иностранного государства; в-третьих, порядок занятия трудовой, предпринимательской деятельностью и другие норм.

Миграционные процессы во всем своем многообразии во многом отражают те реалии, которые имеют место в том или ином обществе (а также и в мировом сообществе), и являются одним из важнейших показателей уровня их развития.

Основные факторы, вызывающие перемещение населения являются: экономические, политические, этнические, экологические и др. Они могут действовать в сложном сочетании, но не все они одинаково значимы.

Следует отметить, что незаконная миграция - это закономерное нежелательное социальное явление, развитие которого предопределено целым комплексом детерминант.

Из них можно особо выделить следующие:

- во-первых, основополагающей причиной существования незаконной миграции является неравенство экономического развития государств. Страны с высоким уровнем жизни населения привлекательны для мигрантов из менее развитых стран, в которых часто за подобную работу платят на порядок меньше. Именно этот экономический по своему характеру фактор является причиной значительной части мировых миграций. Именно благодаря этому подтверждается мировая закономерность, что нелегальная иммиграция имеет трудовой временный характер[137].

- во-вторых, причиной существования незаконной миграции является осуществление государствами в той или иной мере ограничительной (рестриктивной) миграционной политики.

Феномен незаконной миграции составляют два взаимосвязанных процесса - нелегальный и криминальный виды миграции.

Серьезность проблемы нелегальной миграции связана со сложностью определения количественных параметров явления, значительно превосходящих согласно оценкам официально регистрируемые данные о ней.

Под нелегальным пребыванием понимают не оформленное в соответствии с действующими в Российской Федерации правовыми нормами нахождение на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства независимо от того, легально или нелегально они въехали в страну.

Данное понятие охватывает следующие категории иностранных граждан:

- въехавших как беженцы, но не получивших соответствующего статуса или разрешения на временное проживание в стране или по разным причинам не подавших соответствующего заявления (просьбы, ходатайства) о статусе беженца;

- транзитных мигрантов, не соблюдающих правила транзитного проезда через территорию России;

- не зарегистрировавших своего пребывания в РФ в соответствии с действующими в России правилами;

- превысивших сроки своего законного пребывания без надлежащего их продления.

В отличие от нелегально въехавших категория «нелегально пребывающие» будет включать как иностранцев из дальнего зарубежья и стран Балтии, так и граждан СНГ, вне зависимости от легальности их въезда на территорию России.

В ряде случаев иностранные граждане пересекают государственную границу ежедневно или через короткие интервалы времени. При этом фактическую продолжительность пребывания иностранных граждан в целом ряде случаев трудно проверить. Это создает большие трудности в выделении нелегальных мигрантов из общей совокупности иностранцев с незаконным статусом. Следовательно, условно к числу нелегальных мигрантов можно относить всех иностранных граждан, нарушающих установленные правила въезда, пребывания и занятости на территории России в независимости от того, на какой срок они въехали в страну и связан ли их переезд с изменением постоянного места жительства.

Таким образом, нелегальную иммиграцию можно рассматривать, как многостадийный комплексный процесс, включающий в себя въезд в другое государство, пребывание и выезд с его территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства принимающего государства, которое регулирует порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда данной категории лиц, а также самовольное изменение ими своего правового статуса в период нахождения на территории другого государства.

Термин «криминальная миграция» в последнее время получил достаточно широкое распространение в криминологической литературе.

Криминальная миграция - это операциональное понятие, принятоекриминологами для выделения контингентов мигрантов, прибывающих с преступными целями и требующих повышенного внимания со стороны правоохранительных органов[138].

Один из первых разработчиков проблем криминальной миграции С. Е. Метелев дал следующее определение рассматриваемого явления. «Криминальная миграция - это социальное, относительно массовое, общественно опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещение криминальных технологий»[139].

Отсюда криминальный иммигрант- это лицо, поселяющееся на территории другого государства со сменой постоянного места жительства навсегда или на длительный срок с целью осуществления преступной деятельности.

Криминальную миграцию характеризует следующие стадии:

- потенциальная криминальная миграция;

- собственно миграция;

- нелегальная, незаконная, преступная деятельность мигрантов;

- последствия этой деятельности.

С учетом вышеизложенного полагаем, что можно рассуждать о широком и узком толковании понятия криминальной иммиграции. Предложенное нами выше определение следует отнести к узкому толкованию рассматриваемого термина.

Следует отметить, что криминальная иммиграция - явление, стимулируемое антиобщественными интересами, мотивами совершения преступлений.

Спектр движущих мотиваций, присущих криминальным иммигрантам, достаточно широк. Стремление овладеть новым криминальным пространством, расширить сферы криминального бизнеса, совершенствовать свое «профессиональное» мастерство, наладить организационные связи с преступными формированиями - все это характеризует цели, преследуемые такими иммигрантами, и дает возможность судить об общих результатах их действий. Незаконная миграция тесно связана с рядом других социальных явлений, которые давно привлекли к себе внимание не только на внутригосударственном, но и международном уровне.

Таким образом, система миграционной преступности состоит из нескольких элементов:

1. Нелегальная миграция - т. е. нарушение законодательство России о въезде, выезде, пребывании и деятельности иностранного гражданина, лица без гражданства на территории государства. Является основой для всех элементов миграционной преступности.

2. Криминальная миграция - т. е. использование преступником (криминальной группой) территориального перемещения как способа сокрытия преступления, т. н. преступники гастролеры. Говоря о данной составляющей миграционной преступности отметим, что на сегодня в связи с открытыми границами стран СНГ, высоким уровнем мобильности населения, а также недостатками миграционной политики криминальная миграция являясь по сути общеуголовной использует последствия миграционных процессов, паразитируя на них. Так многие криминальные «авторитеты» скрываясь от российского правосудия, продолжают руководить преступными группировками, находясь за рубежом.

3. Преступность иностранных граждан на территории России.

4. Преступность против иностранных граждан на территории России.

5. Транснациональная организованная преступность - наркобизнес, контрабанда оружия, антиквариата и одна из ее составляющих организованная преступность, связанная с трудовой экономической миграцией населения, торговля людьми, использование рабского труда.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: