Октября 2005 года. Ч. 1. Уфа: Окслер, 2006)

Особенности государственного управления аграрным сектором экономики в субъектах РФ объективно вытекает из самой природы федеративного государства. В соответствии с п. 1 ст. 5 Конституции РФ: "Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ". Как отмечено в научной литературе, термин "субъекты РФ", стал использоваться в нашем конституционном законодательстве сравнительно недавно. Впервые он был применен в ряде актов текущего законодательства принятых в 1991 году, затем – в одном из дополнительных протоколов к Федеративному договору. Действующая Конституция использует этот термин применительно ко всем составным частям РФ и провозглашает их равноправие, которое означает обладание ими одинаковым конституционно-правовым статусом субъекта Федерации"[147].

Вся деятельность многочисленных хозяйствующих субъектов сельскохозяйственной сферы экономики во всех регионах страны протекает согласно принципам федеративного устройства России. Одним из важных принципов является тот, который определяет, что наряду с Конституцией РФ и федеральным законодательством действуют конституции (уставы) и законодательство субъектов РФ, составляющие подобную форму государственного устройства. На это было обращено внимание отдельных правоведов, которые признают, что "в Российской Федерации... можно и нужно оперировать понятием система законодательства субъекта Российской Федерации. Это положение непосредственно вытекает из ст. 5 Конституции РФ[148].

Изучая государственное управление на уровне субъекта федерации как одну из важных тем, известный государствовед Чиркин В.Е. указывает, что "субъекты федерации имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда они принимают свои конституции, избирают президентов и обладают другими атрибутами государства"[149]. В то же время внимательный анализ нынешнего российского федеративного государства позволяет нам сделать следующее заключение: несмотря на сходство, государственная власть двух уровней – не равное порядковое явление. Государственная власть субъекта характеризуется подчиненным характером по отношению к федеральной власти. Все это в совокупности отражается в таких принципах как наличие исключительной компетенции федерального центра, в принципе верховенства федерального закона, в наличии у федеральной власти права, с помощью которого она может применять принуждение с целью устранения незаконных действий властных структур и должностных лиц на этом уровне.

К особенностям государственного управления субъектов РФ можно отнести следующие.

1. Исполнительная власть имеет двойное подчинение и руководствуется в процессе осуществления властных полномочий в решении общегосударственных полномочий (министерства внутренних дел, сельского хозяйства и др.) на основе общего регулирования, используя федеральные нормативно – правовые акты или нормы права, изданные на местах по вопросам, отнесенным конституцией к ведению субъекта или к совместному ведению.

2. Право субъекта РФ на государственное управление происходит в пределах его территории и ограничен кругом полномочий. В соответствии с отдельными федеральными законами в субъектах могут располагаться отделы, управления центральных органов (министерств, госкомитетов и т.д.), которые осуществляют исключительные полномочия федерального центра и совместные полномочия (управления министерства юстиции РФ, налоговых служб, полномочные представители Президента РФ в округах, расположенных в субъектах РФ.).

В процессе производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, как и в других сферах социальной жизни, важнейшая роль принадлежит в целом государству, а в частности его органам. В условиях переходной экономики, т.е. перехода от командно-административной системы управления к рыночной, роль государства отнюдь не снижается, только лишь меняются приоритеты. Самым важным экономическим приоритетом государственных органов, как федерального, так и регионального уровней является создание многоукладной рыночной экономики. Правовое оформление реализации этой задачи содержится в статьях Конституции РФ (1993г.). Согласно основному закону государство посредством законодательных органов активно создает правовую базу для так называемой плюралистичной экономики в национальном масштабе. Исполнительная власть вовлечена в активную реализацию новой экономической политики, судебные, правоохранительные и надзорные органы власти, каждый на своем уровне, в соответствии с законодательством выполняют социально-значимые задачи по правовой защите, надзору и контролю исполнения государственных "велений", исходя из своей компетенции.

Говоря об аграрной политике государства, означающей насыщение рынка продуктами питания требуемого количества и надлежащего качества, предназначенного для жизненного обеспечения населения нашей страны, необходимо учитывать, что подобную проблему нельзя решать без усилия, вмешательства, протекционизма, регулирования и управления государства. Согласно Конституции РФ (п. 1 ст. 77) система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливаются субъектами РФ самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом[150]. Указанная конституционная основа позволяет на уровне субъектов РФ образовать систему государственных органов власти и управления, способных повлиять на все социально-экономические процессы.

Назначенные Президентом России с согласия местных парламентов главы субъектов РФ (президент, губернатор, глава администрации и т.п.), используя свои полномочия вертикальной системы исполнительной власти федерального государства, осуществляют свои высокие полномочия по проведению общеэкономической, в том числе аграрной политики государства. Уместно заметить, что согласно п. 2 ст.77 Конституции РФ в пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения России федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в стране. Образованные согласно Конституции РФ представительные органы власти (Госдума области, Госсобрание, Госсовет и т.п.), исходя из своих полномочий, создают законодательную основу (базу) субъектов РФ, соответствующие принципам верховенства федерального законодательства. Помимо этого, в соответствии с регламентами данных органов ими осуществляются контрольные и иные функции, возложенные на них народом, избравшим своих представителей. При этом следует отметить, что п. 1 ст. 77 Конституции РФ не предусматривает образование судебной власти в субъектах РФ, как третьей ветви власти[151], поскольку судебная власть, система правоохранительных и иных надзорных органов, в том числе прокуратура, имеют единую систему федеративных органов.

Кроме этого, в рамках административных реформ, с целью оптимизации управления, не исключено, в будущем, сокращение количества субъектов в РФ. Одобренный обеими палатами и подписанный 25 марта 2004г. Президентом.

Так, согласно Федеральному конституционному закону №1 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" образование нового субъекта Российской Федерации осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и повышения уровня жизни населения, проживающего в указанных субъектах Российской Федерации[152]. Совершенно понятно, что консолидация материально-финансовых и иных средств нескольких субъектов сулит очевидную экономическую выгоду, как регионам, так и для федерального центра и позитивно скажется в функционирование аграрного сектора экономики.

Пункт 4 ст. 76 Конституции РФ гласит: "Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов"[153]. Общеизвестно, что в субъектах такое право должно быть использовано не для "производства" большого количества законов, а с целью ускорения намеченных реформ в экономической и социальной сфере жизни на местах. Необходимо отметить, что немало принято таких законов, которые реально влияют на улучшение положения дел на местах, с их помощью решаются весьма важные социально – экономические проблемы, изыскиваются дополнительные резервы для решения жизненных вопросов без использования федеральных финансовых ресурсов. Однако в процессе создания системы законодательства, как было отмечено на совещании, организованном Министерством юстиции РФ 11-12 ноября 1999 г. в г. Челябинске на тему: "Об обеспечении соответствия нормативно-правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральному законодательству", что из 50000 нормативно – правовых актов 2500 не соответствовали федеральному законодательству, тем самым были допущены нарушения прав граждан, причинен как моральный, так и экономический ущерб физическим и юридическим лицам, в том числе работающим в сельскохозяйственной сфере[154]. Между тем цели и задачи государства всегда воплощаются с помощью правового регулирования. Эти цели конкретизируются в отраслях права, когда для повышения эффективности правового регулирования необходимо совершенствовать правотворчество, правоприменение и повышение уровня правовой культуры[155]. Разумеется, для полной реализации аграрной политики важно наличие судебной власти, конституционного контроля и другие институты о чем имеются весьма серьезные научные исследования[156].

Важнейшей составляющей происходящей модернизации российского государства является становление демократической государственности, а также подлинного федерализма как ее элемента. Процесс формирования действительной Федерации проходит практически на пустом месте, на "руинах унитарной по своей сути на протяжении всей своей более чем тысячелетней истории страны"[157].

Правовая система России приобрела двухуровневый характер: федеральный и региональный. Возрастающее значение правовых актов субъектов Федерации, образующих второй уровень, обусловлено рядом причин, к которым относятся: обширное пространство, многонациональный состав населения страны, существенные природно-климатические, экономические, социальные и иные особенности регионов[158]. Постепенно преодолевается стереотип о региональном законодательстве как о второстепенном регуляторе общественных отношений.

Сегодня уже стало очевидным, что путь от фактически унитарного государства с формальными признаками автономии до подлинно федеративной демократической России в значительной части уже пройден. Нынешняя Россия, несмотря на недостатки – демократическое федеративное государство, ориентированное на принципы и нормы международного права. А это означает право субъектов Российской Федерации иметь свое собственное законодательство, в том числе и аграрное.

Региональное аграрное законодательство выступает в качестве важного инструмента реализации конституционных полномочий субъектов Российской Федерации, осуществляемых совместно с федеральными органами власти, такие как владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей и т.д. Кроме того, согласно Конституции РФ, вне пределов ведения Российской Федерации ее субъекты обладают всей полнотой государственной власти, вследствие чего многие вопросы аграрной сферы относятся к ведению российских регионов.

Следует отметить, что в каждом субъекте Российской Федерации реализуется своя, во многом отличная от других, модель поддержки и развития сельского хозяйства. Кое-где основной упор делается на сохранение и приспособление к новым условиям все тех же колхозов и совхозов, а где-то стремительно форсируются, несмотря на отсутствие необходимых условий, перевод аграрной экономики на рыночные рельсы, ликвидация коллективных форм организации сельскохозяйственного труда и создание на их базе фермерских хозяйств.

Нельзя не признать, что разные модели развития сельского хозяйства и соответственно этому несовпадающие модели регионального аграрного законодательства в определенной степени обусловлены чисто субъективными факторами: личными взглядами руководителей субъектов Российской Федерации, отсутствием научных рекомендаций, недостатком опыта и т.д. Но чаще всего в их основе лежат объективные предпосылки. В связи с тем, что масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, эффективное управление ею только из единого центра не представляется возможным. На сегодняшний день Россия занимает площадь более 17 млн. кв. км, расположена в нескольких природных зонах с различными климатическими условиями, на ее территории проживает более 140 народов, находится более тысячи городов и несколько тысяч поселков[159]. Между субъектами Российской Федерации существуют громадные различия по численности населения, его этно-конфессионалыюму составу, культурно-образовательному уровню, экономическому потенциалу, объему промышленного и сельскохозяйственного производства и т.д[160]. Указанные особенности обусловливают необходимость специфического подхода к правовому регулированию аграрных отношений в субъектах Российской Федерации. Не случайно решение таких вопросов, как, например, развитие аграрного[161] производства, государственная поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства, развитие традиционных форм земледелия, социальная политика на селе осуществляется, как правило, на уровне субъектов Федерации, посредством собственного законодательства. Распространение же для решения подобных вопросов единых шаблонов, созданных на федеральном уровне, будет означать ни что иное, как абстрагирование от региональных особенностей, излишнюю централизацию в управлении страной и не позволит в конечном итоге в должной мере учитывать местные условия при правовом регулировании аграрных отношений.

Важным направлением государственного управления сельским хозяйством является использование различных программ и прогнозов, в том числе федерально-целевых, региональных, комплексных программ по развитию агропромышленного комплекса, социального развития села, поддержки сельского предпринимательства и ряд других. Как указано в монографической литературе, государственное управление посредством формирования государственных программ означает, что расходуется часть бюджетных средств, осуществляя за их счет социальные, производственные, экологические и другие программы. Процесс государственного управления аграрным сектором экономики предполагает осуществление федеральных целевых программ. Например, Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002г. №858 "О Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года". Наряду с программами развития агропромышленного комплекса, важное место отводится проведению аграрных преобразований в субъектах РФ.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: