ПАРЛАМЕНТ – ОРГАН НАРОДОВЛАСТИЯ

(Советская Башкирия. 1999. 27 янв.)

В связи с подготовкой к выборам в Государственное Собрание республик у читателей заметно возрос интерес к нашему высшему представительному органу власти. Как он смотрится на фоне других парламентов? Чем отличается от бывшего Верховного Совета? Ответ на эти и некоторые другие вопросы — в интервью нашего корреспондента с доцентом юридического факультета Башгосуниверситета, кандидатом юридических наук Г.Г. ФАЙЗУЛЛИНЫМ.

- Хотелось бы, Гаяз Габделисламович, предварить разговор о нашем Госсобрании, короткой характеристикой парламентаризма вообще. Не возражаете против такой схемы?

- Да нет, это будет логично. И прежде всего следует сказать, что понятие «парламент» является общим для всех представительных органов государственной власти республиканской формы правления. Например, у нас с принятием Конституции РБ от 24 декабря 1993 года этот орган, согласно ст. 79 Основного Закона, носит название: «Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан; в Татарстане парламент называется Государственным Советом Республики Татарстан, в России — Федеральным Собранием Российской Федерации, в Германии – Бундестагом, в Турции — Мелли Меджилис и т. д. Общим признаком всех парламентов можно считать то, что они вобрали в себя две основополагающие задачи: во-первых, это орган представительного характера, во-вторых — законодательныйорган. Оба эти признака вытекают из сущности парламента как органа, сформированного по воле избирателей, что дает высокое право законодательствовать на благо народа и от его имени. Кроме указанных функций, к компетенции парламента относятся еще две: контрольная и учредительная. Следует отметить: поскольку Россия — федеративное государство, то она имеет двухуровневую парламентскую систему: федеральный и парламенты субъектов РФ.

- Скажите, а в чем выражается отличие Государственного Собрания РБ от прежнего Верховного Совета нашей республики?

- Согласно ст. 35 Конституции РСФСР Советы народных депутатов — Верховный Совет РСФСР, Верховные Советы автономных республик, поселковые и сельские Советы народных депутатов составляли единую систему органов государственной власти. Подобный принцип организации означал отрицание идеи власти», которая присуща парламентаризму. В условиях однопартийности теория «единой системы органов государственной власти» привела к тому, что она стала декоративной формой, т. е. «машиной голосования» для формального одобрения законопроектов, заранее подготовленных в недрах ЦК КПСС или на нижних этажах партии. Причем депутаты не являлись профессиональными, а совмещали свою деятельность с основной работой.

Государственное Собрание РБ существенно отличается от прежнего Верховного Совета республики в организационно-структурном отношении. Как закреплено в ст. 79 Конституции РБ, оно образовано из двух палат — по европейской модели высших законодательных органов госвласти. В соответствии со ст. 85 Основного Закона республики Законодательная Палата является постоянно действующим законодательном органов, избранные в нее депутаты работают на профессиональной основе, им законом запрещено заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческого характера работы. Статья 87 Кодекса РБ о выборах позволяет избрание депутатов в Палату Представителей по двухмандатным избирательным округам. Опыт нынешнего созыва оправдал себя: в эту палату а основном были избраны представители районов и городов, и в законотворческой деятельности они учитывали интересы соответствующих территорий. Депутаты в Законодательную Палату избираются по одномандатным округам.

— Насколько можно понять, вы считаете модель парламентаризма более эффективной по сравнению с прежней системой органов государственной власти?

— Переход от командно-административной формы управления экономикой к рыночной системе объективно диктует изменение и политической системы общества. Если выразиться житейским языком, нельзя по старой схеме строить современную жизнь. В связи с этим обстоятельством пришлось отказаться от прежней системы законодательной власти, которая создавала в основном законы, ограничивающие свободу действий граждан, не позволяющие им максимально реализовать свои возможности и таланты. То есть законы обслуживали не столько интересы людей, сколько интересы государства. В отличие от этого демократические формы управления требуют принятия законов диспозитивного (разрешительного) характера.

— А что представляет собой наша избирательная система?

— В Республике Башкортостан при проведении выборов применяются мажоритарная система абсолютного большинства и мажоритарная система относительного большинства.

Мажоритарная система абсолютного большинства характеризуется следующими правилами:

— выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие больше половины внесенных в списки для голосования;

— кандидат считается избранным, если за него проголосовало больше половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Эта система применяется при выборах Президента Республики Башкортостан.

Мажоритарная система относительного большинства применяется при выборах депутатов Госсобрания. Ее основные особенности:

— выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более установленного процента избирателей, внесенных в списки для голосования;

— избранным считается кандидат, за которого проголосовало большее по отношению к другим кандидатам число избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы депутатов в Государственное Собрание РБ считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 процентов внесенных в списки избирателей.

— В Российской Федерации, как известно, верхняя палата Федерального Собрания — Совет Федерации — формируется путем назначения должностных лиц субъектов РФ. Как «укомплектовывается» верхняя палата Государственного Собрания нашей республики?

— В соответствии с законом, в Палату Представителей Государственного Собрания РБ выборы производятся от каждой административно-территориальной единицы по двухмандатным избирательным округам. Традиционно назначенные Указом Президента РБ главы администраций городов и районов получают еще и мандат доверия избирателей по итогам выборов. Не получившие поддержки избирателей в качестве депутатов верхней палаты Государственного Собрания РБ главы администраций городов и районов, как правило, смещаются со своих постов. На мой взгляд, это со всех точек зрения справедливо — главы администраций не просто назначаются, а еще должны завоевать доверие и поддержку населения.

— Наверное, здесь уместно коснуться принципа разделения властей. Насколько он актуален сегодня? В чем его смысл?

— Практически во всех демократических странах в качестве основы и принципа осуществления государственной власти используется принцип разделения властей. Этот принцип известен с давних времен. Еще древние греки использовали его, чтобы укрепить государственный строй, гарантировать его от изменений и потрясений. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, составляющим государственный аппарат. Но для того, чтобы какой-либо государственный орган или несколько таковых не имели возможности сконцентрировать в своих руках всю власть и бесконтрольно пользоваться ею, единая государственная власть функционально делится на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны, независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Хотя в пределах своих полномочий они самостоятельны, в совокупности образуют одну систему. Поэтому разделение власти понимается не как противостояние и конфронтация, а как разумное разграничение полномочий, цивилизованное равновесие и взаимодействие. Иначе говоря, смысл разделения власти в том, чтобы защитить власть народа путем создания системы «сдержек» и «противовесов», нейтрализующих тенденции к ее захвату той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом.

Впереди выборы. В период подготовки и проведения их мы сформируем Государственное Собрание республики — представительную и законодательную ветвь власти.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: