УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ[105]

(Право и государство. 2006. №4)

Управление сельским хозяйством охватывает одну из основных сфер жизнедеятельности общества, поэтому повышение эффективности управления выступает важнейшей задачей государства. Развитие сельского хозяйства признано одним из приоритетных направлений деятельности страны.

В научной литературе не прекращаются дискуссии по основным теоретическим проблемам управления в целом и сельским хозяйством, в частности.

При этом в одних случаях в литературе и в законодательстве РФ не называют государственное управление, в других случаях управление рассматривают как совокупность нескольких уровней: государственное (федеральное и субъектов РФ), местное самоуправление, управление в сельскохозяйственных предприятиях, организациях.

Следует обратить внимание на то, что многие работы анализируют правовые вопросы государственного управления сельским хозяйством лишь на федеральном уровне, в то время как вся практическая работа, связанная с организацией управления сельским хозяйством, сосредоточена в субъектах Российской Федерации. Кроме того, ст. 5 Конституции РФ устанавливает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Анализируя понятие государственного управления, в литературе обращается внимание на три группы определений. Первые (Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, А.В. Пикулькин и др.) связывают государственное управление с исполнительно-распорядительной деятельностью органов исполнительной власти. Определение второй группы отталкивается от того, что государственное управление осуществляется всеми органами государственной власти: законодательными, исполнительными и судебными (Г.В. Атаманчук, В.Н. Сусликов и др.). Наконец, третьи (К.С. Вельский, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров и др.) идут на компромисс между первым и вторым вариантом и предлагают два понимания государственного управления – государственное управление в широком смысле (как упорядочивающая деятельность всех органов государственной власти) и в узком смысле (как деятельность исполнительных органов государственной власти)[106].

А.В. Перфильев приходит к выводу о том, что широкое понимание государственного управления наиболее соответствует сегодняшним государственно-правовым реалиям.

Вместе с тем в научной литературе при рассмотрении экологического управления в узком и широком смысле считают, что экологическое управление в узком смысле – это деятельность исполнительных органов государственной власти, а деятельность всех государственных органов по рациональному природопользованию и охране окружающей среды следует охарактеризовать как «механизм государственного воздействия на экологические отношения»[107].

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Такие органы образуются в сфере управления сельским хозяйством. Например, организация управления агропромышленным комплексом Тамбовской области осуществляется в соответствии с Законом данного субъекта РФ от 30 января 2004 г. №193-3 «О структуре исполнительных органов государственной власти Тамбовской области»[108]. К органам управления сельским хозяйством относится, соответственно, администрация Тамбовской области, являющаяся высшим исполнительным органом государственной власти края. Администрация данного субъекта РФ осуществляет общее руководство сельским хозяйством. В частности, в ст. 77 Устава этого субъекта Федерации записано, что администрация области разрабатывает и реализует программы развития агропромышленного комплекса, поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от форм собственности[109]. Так, в Тамбовской области была принята Программа поддержки и развития свиноводства в хозяйствах Тамбовской области на 2004-2006 гг. В результате данная подотрасль сельского хозяйства стала возрождаться. Пример в этом показывают депутаты Тамбовской областной Думы -руководители хозяйств. В отделе животноводства Тамбовского областного управления сельского хозяйства предоставили следующую информацию. Перед началом перестройки в коллективных хозяйствах области насчитывалось около 900 тыс. свиней. Практически в каждом районе функционировали свиноводческие комплексы. Сейчас всего этого нет. Количество свинопоголовья в реформированных коллективных хозяйствах области на начало июля 2005 г. составило 58,8 тыс. Свиноводство, как поясняют руководители сельскохозяйственных ОАО, ЗАО, ООО, стало «нерентабельно». Для восстановления данной отрасли животноводства и была разработана вышеупомянутая программа. Кроме названной, в данном субъекте принят и ряд других программ в рассматриваемой сфере. Так, санкционирована Программа селекционно-племенной работы и воспроизводства стада молочно-мясного скотоводства в хозяйствах Тамбовской области на 2004-2006 гг. Правовой основой разработки этого документа стал Федеральный закон РФ от 3 августа 1995 г. №123-ФЗ «О племенном животноводстве»[110], который регулирует отношения в области производства племенной продукции во всех отраслях животноводства, включая птицеводство, звероводство, рыбоводство и пчеловодство.

В области также действует аналогичная Программа восстановления и развития семеноводства. Составным элементом любой из названных программ являются, в свою очередь, подпрограммы.

Администрация данного субъекта РФ активно координирует работу в АПК, охватывая различные его стороны или непосредственно примыкающие к нему. Так, Постановлением администрации Тамбовской области №161 от 14 марта 2003 г. утверждено Положение об областном ежегодном конкурсе на звание «Лучший сельсовет, поссовет Тамбовской области»[111]. Итоги конкурса осуществляет комиссия, создаваемая администрацией области. В нее могут входить заместитель главы администрации области (председатель комиссии), руководитель структурного подразделения администрации области по работе с органами местного самоуправления, представители управления сельского хозяйства, санитарно-эпидемиологического надзора и другие лица.

Итоги конкурса объявляются на областном совещании глав сельсоветов и поссоветов. Финалисты конкурса готовят к итоговому совещанию информационный стенд о работе за год, выставку сельскохозяйственной и другой продукции, производимой на территории сельсовета и поссовета, для демонстрации при подведении итогов конкурса.

На участие в областном ежегодном конкурсе на звание «Лучший сельсовет, поссовет Тамбовской области» в администрацию области представляется заявка. В ней указываются наименование муниципального образования, численность его населения, занимаемая площадь, планируемые закупки сельхозпродукции у населения, а также сумма заработанных собственных средств учреждениями, предприятиями и организациями социальной сферы и другие данные.

Критериями оценки деятельности органов местного самоуправления сельских и поселковых советов, участвующих в этом конкурсе, являются различные данные. В их число включается, например, наличие скота у населения данной территории, включая коров, свиней, овец и т.д. Показателем является и то, сколько реализовано населением мяса, картофеля, сколько закуплено у населения молока, в том числе на одну корову, санитарное состояние населенных пунктов и т.д.

Отметим, что порядок формирования, компетенция, полномочия, подотчетность и иные вопросы организации и деятельности администраций сельсоветов регламентируются соответствующими положениями. Об этом сказано в п. 2 ст. 22 Устава такого муниципального образования, как Бугурусланский район Оренбургской области, изменения в который внесены решением Совета депутатов данного муниципального образования от 27 декабря 2002 г. №89[112].

В аграрной сфере администрацией Тамбовской области также изданы другие различные акты. Так, 1 июля 2005 г. администрацией данного субъекта Федерации принято Постановление «О порядке установления и выплаты повышенных тарифных ставок (окладов) работникам отдельных областных государственных учреждений и отдельным категориям работников, работающих в сельской местности, рабочих поселках»[113].

В соответствии с этим документом, повышенные тарифные ставки устанавливаются работникам ветеринарной службы, работающим в сельской местности. Заметим, что ветеринарные работники всех субъектов РФ руководствуются нормативными правовыми актами, издаваемыми Федеральной службой по ветеринарии и фитосанитарному надзору, которые действуют на основе Закона РФ от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии»[114] и иных документов. Названная Служба входит в состав Министерства сельского хозяйства РФ. Управления (отделы) этого ведомства созданы во всех субъектах РФ, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге, а также практически во всех городах и районах страны. Руководители данных структур являются по должности главными государственными ветеринарными инспекторами названных административно-территориальных единиц.

Указанные должностные лица имеют право приостанавливать или запрещать реализацию продуктов животноводства, а также привлекать к административной ответственности должностных лиц предприятий, учреждений, организаций и граждан за нарушение ветеринарного законодательства РФ.

В систему названной службы в субъектах РФ включены ветлаборатории и станции по борьбе с болезнями животных, а также подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства. Представители ветслужбы действуют, например, на мясокомбинатах, работают в лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы, на рынках и в других подразделениях и учреждениях ветеринарного профиля.

Органы управления, учреждения и организации ветеринарной службы на территориях субъектов РФ осуществляют государственный ветеринарный надзор на соответствующей территории. Под ним понимается деятельность, направленная на профилактику болезней животных и обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Данный вид надзора включает разработку ветеринарных правил, других актов, обязательных для исполнения, например, при хранении и реализации продуктов животноводства. Сюда относится также осуществление мероприятий по предупреждению заноса болезней животных из иностранных государств.

Кроме этого, на государственной границе Российской Федерации Министерством сельского хозяйства РФ в специально оборудованных местах, где осуществляется пограничный контроль, организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты. Такие пункты есть и на территории Оренбургской области.

Представители ветеринарной службы на территории субъектов РФ осуществляют экспертизу продуктов животноводства. Так, мясо, мясные и другие продукты убоя животных, яйца, молоко и молочные продукты, мед, рыба подлежат обязательной ветеринарно-санитарной экспертизе с целью определения их пригодности для пищевых целей. За нарушение указанных норм виновные подвергаются ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ. При этом, на рынках за совершение данных проступков штраф может взыскиваться на месте.

В Тамбовской области приняты также различные законы, направленные на регулирование вопросов управления в аграрной сфере. Так, 20 июля 2005 г. издан Закон №347 «О финансовой поддержке экономически слабых сельскохозяйственных товаропроизводителей Тамбовской области», которые являются дебиторами областного государственного унитарного предприятия «Продовольственная корпорация»[115]. Названный документ устанавливает меры финансовой поддержки указанным лицам. В нем дано понятие экономически слабого сельскохозяйственного производителя. Из средств областного бюджета таким предприятиям должны предоставляться субсидии для возмещения части затрат.

Важное место в системе органов управления АПК области играет управление сельского хозяйства администрации Тамбовской области. Так, в настоящее время этот орган управления активно объявляет конкурсы на замещение вакансий должностей в названной сфере. В районах области действуют управления (отделы) сельского хозяйства, как структуры местных администраций, одновременно подчиняющиеся областному управлению сельского хозяйства.

В Тамбовской области есть ряд особых сельскохозяйственных объектов, в том числе научных. Например, бесценные сокровища хранятся в банке семян Моршанской селекционной станции. Здесь трудятся, в том числе и научные работники. Они вывели 24 сорта многолетних трав, значительная часть из которых уникальна по своим характеристикам.

Следует отметить, что на территории Тамбовской области вопросами управления сельским хозяйством занимаются не только специализированные органы исполнительной власти в лице Управления сельского хозяйства. К ним, например, также относятся управление соцзащиты населения области и управление исполнения наказаний по Тамбовской области Министерства юстиции РФ.

Как известно, личные подсобные хозяйства есть и в учреждениях системы Федеральной службы исполнения наказаний. Так, на территории Тамбовской области многоотраслевым сельскохозяйственным предприятием является исправительная колония-поселение №3 Управления исполнения наказаний. Учреждение находится в поселке Садовый Кирсановского района. Колония-поселение предназначена для тех, кто совершил преступление по неосторожности, для впервые осужденных по статьям «легкой и средней тяжести», для тех, кто получил положительную характеристику и переведен из колоний общего режима.

Колония – специализированное учреждение сельскохозяйственного профиля. Задачей этой колонии является обеспечение продуктами питания всех учреждений системы УИН по области: следственные изоляторы, колонии. В этом учреждении можно получить профессию животновода, пчеловода, каменщика, тракториста. Как сообщается в прессе[116], жители соседних сел стремятся устроиться на работу в Садовый – привлекает стабильность, порядок и заработная плата.

По данным Министерства юстиции РФ, колония по ряду ведущих показателей на одном из первых мест в России. Здесь 7435 га площадь сельхозугодий, в том числе пашни – 5899 га, плодоносящий сад – 252 га. В поселке довольно развитая инфраструктура – гостиница, два общежития, детский сад, средняя школа, клуб, магазин. Есть дойное стадо, овцы, свиньи, конюшня, пасека, цех по переработке сахарной свеклы, колбасный цех, мельничный цех, крупоцех, пекарня, цех по производству растительного и сливочного масла. В Садовом много и вольнонаемных работников – агрономы, зоотехники, механизаторы.

Своя схема управления агропромышленным комплексом создана в Оренбургской области. Органом общей компетенции в этой сфере является Правительство, которое обладает большими полномочиями по управлению АПК. Названный орган управления Оренбургской области обеспечивает реализацию мер по борьбе с эпизоотиями, ликвидирует их последствия. Данная норма актуальна особенно в настоящее время, в связи с шествием по миру куриного гриппа и возможностью возникновения эпизоотии. В связи с этим, еще 19 августа 2005 г. руководством Оренбургской области было принято Постановление №234-п «О мерах по предотвращению заноса вируса птичьего гриппа дикой водоплавающей птицей на территорию Оренбургской области»[117].

Данный акт издан на основании писем Главного государственного ветеринарного инспектора РФ от 29 июля 2005 г. №23-2-3/203 и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области от 18 августа 2005 г. №178-08.

Названным постановлением администрации на территории Оренбургской области запрещена охота на водоплавающую дичь в 2005 г. Управлению ветеринарии предписано обеспечить проведение на всей территории области мониторинга на грипп дикой водоплавающей птицы, а в случае заражения последней ее уничтожить.

Не менее актуальным является Постановление администрации Оренбургской области от 27 июля 2005 г. №202-п «Об установлении гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую для нужд Оренбургской области и в погашение задолженности по региональному продовольственному фонду»[118].

В соответствии с этим документом, определены размеры закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию из урожая 2005 г. Так, цены на пшеницу твердую I класса составляют 5015 рублей за тонну, II класса – 4600 рублей, а, например, V класса -3450 рублей. Цена гречихи – 6000 рублей за тонну.

Основным органом управления сельским хозяйством в данном субъекте РФ является Департамент агропромышленного комплекса Оренбургской области. Эта структура действует на основе соответствующего положения, которое утверждено указом главы администрации Оренбургской области от 10 июня 2004 г. №102-Ук[119]. К функциям департамента относятся развитие сельскохозяйственного кредитования, прогнозирование развития АПК, развитие кооперации и агропромышленной интеграции. К функциям департамента относятся также организация подготовки руководителей и специалистов АПК области, организация развития капитального строительства на селе, обеспечение контроля за качеством зерна, состоянием элеваторно-складских емкостей на предприятиях АПК и др.

Руководителем департамента является его директор, который назначается и освобождается от должности губернатором области. Директор департамента, одновременно являющийся заместителем главы администрации области, координирует работу органов АПК районных администраций, определяет функции структурных подразделений и служб департамента; рекомендует предприятиям АПК, независимо от форм собственности, для избрания на руководящие должности лиц из числа кадрового резерва департамента.

В структуре этого органа созданы различные отделы. В их числе отделы животноводства и племенного дела, растениеводства, отдел по развитию К(Ф)Х, отдел аграрных преобразований и социального развития. Кроме этого, функционируют также такие отделы, как отдел регулирования земельных отношений, отдел кадровой политики и учебных заведений, отдел правового обеспечения и др.

В департаменте агропромышленного комплекса в качестве совещательного органа образуется коллегия, состав которой утверждается директором департамента.

Органы управления сельским хозяйством создаются в области не только в районах, но и в городах. Так, в администрации г. Оренбурга структурным подразделением городской администрации является управление сельского хозяйства, которое функционирует на основании соответствующего положения[120]. В соответствии с этим актом, названная структура является подразделением администрации г. Оренбурга. К функциям данной организации относятся осуществление контроля за хранением сельскохозяйственной продукции, развитие сельскохозяйственного кредитования, прогнозирование развития агропромышленного комплекса города и т.д.

Объектами управления в аграрной сфере являются различные сельскохозяйственные предприятия, которые могут быть как племенными, так и товарными. При этом, среди них выделяют, например, свиноводческие, оленеводческие, верблюдоводческие объекты. Все названные предприятия действуют на основе соответствующих положений, утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ. Это, например, племзавод «Дмитровский» в Илекском районе Оренбургской области, племенное птицеводческое хозяйство «Пачелма» в Пензенской области[121], ФГУП племенной завод «Караваево» в Костромской области, Новотомниковский конезавод в Тамбовской области и т.п. Последний разводит орловских рысаков, которые занесены в Государственную племенную книгу[122].

Объектами управления в данной сфере являются также колхозы, АО, К(Ф)Х, СПК, ООО, ОПХ, ЗАО и другие сельскохозяйственные, в том числе научные объекты. Так, на территории Оренбургской области действует государственное научное учреждение «Оренбургская опытная станция садоводства и виноградарства» ВСТИСИП Россельхозакадемии. Это также Всероссийский научно-исследовательский институт мясного скотоводства РАСХН. Директором этого института является видный российский ученый и общественный деятель А.Г. Зелепухин. ВНИИМС имеет лучший в стране банк семени от высокопродуктивных животных[123].

Базовым хозяйством этого научного учреждения, с которым сотрудничают 67 хозяйств области, является ГУП ОПХ «Экспериментальное», расположенное в Оренбургском районе. В структуре хозяйства имеются различные подразделения, в том числе станция испытания.

В названном государственном унитарном предприятии идет активная селекционная работа по улучшению таких пород крупного рогатого скота, как казахской белоголовой, герефордов, симменталов мясного типа.

Есть особи класса элита-рекорд аулиекольской, а также весьма неприхотливой и продуктивной калмыцкой породы.

Особый интерес вызывают производители вышеназванных пород, в жилах которых течет кровь лучших производителей из Канады, Франции, Англии и даже из стада миллиардера Рокфеллера.

В Оренбургской области функционируют не только научные, но и учебные сельскохозяйственные заведения, в том числе и высшие, которые также играют определенную роль в управлении сельским хозяйством. Так, подготовку специалистов для аграрной сферы осуществляет Оренбургский государственный аграрный университет. В этом вузе готовят будущих агрономов, зоотехников, инженеров-механиков, ветеринарных врачей. Подготовку специалистов аграрников осуществляют также в аграрных и ветеринарном техникумах области. Например, это Сорочинский ветеринарный техникум, а также сельскохозяйственные техникумы в таких населенных пунктах, как Бугуруслан, Адамовка, Рождественка. Все они, а также другие ССУЗ входят в ассоциацию аграрных учебных заведений непрерывного профессионального образования Оренбургской области.

Важная роль в сфере управления сельским хозяйством области принадлежит и таким организациям, как ГП «Оренбургагрос-набтехсервис», ООО «Агролизинг», даже АО «Радиатор», который выпускает радиаторы для комбайновых и тракторных двигателей.

Сельскохозяйственным объектом является и ипподром с расположенной там государственной конюшней. Администрация области активно участвует в управлении данным предприятиям. Так, ею издаются соответствующие распоряжения, например, в связи с проведением различных конноспортивных соревнований на ипподроме. Финансовые органы области выделяют средства на их проведение.

Довольно острым для сельскохозяйственных ЗАО, 000, ОАО и других аналогичных объектов являются вопросы, связанные с потреблением электроэнергии. Для регулирования данной проблемы издаются различные нормативные правовые акты. Так, 2 ноября 2004 г. Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов своим решением №19 утвердил тарифы на электрическую энергию, отпускаемую сельскохозяйственным потребителям области[124]. Тарифы распространяются на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Оренбургэнер-го», ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть», ЗАО «Оренбургсельэнерго».

Управление сельским хозяйством немыслимо без улучшения жизни сельчан. В Оренбургской области решение вопросов по преобразованию села осуществляется на основе реализации Программы «Социальное развитие села до 2010 г.». Программа содержит 14 межведомственных подпрограмм. В частности, это такие, как «Сельский дом», «Здравоохранение», «Образование», «Культура» и др.

Конечно, проблем в управлении аграрными вопросами хватает. Для их решения необходимо использовать, в частности, и опыт иностранных государств, причем как ближнего, так и дальнего зарубежья.

К примеру, в Республике Беларусь в марте 2005 г. Президент РБ подписал Указ «О государственной программе возрождения и развития села на 2005-2010 гг.». Главная задача этой программы определена так: создать для сельских жителей принципиально новые качественные условия жизни. По указу Президента РБ, большинство сельских населенных пунктов Беларуси предполагается превратить в современные агрогородки. При этом для преобразований на Гродненщине выбраны те села, которые имеют наиболее высокий демографический потенциал, развитую социальную, инженерную и транспортную инфраструктуру[125].

Можно обратиться к практике управления аграрной сферой и в странах дальнего зарубежья. Как заявил в своем интервью Министр сельского хозяйства Франции Доминик Бюссер: «В настоящее время Франция стала первым сельскохозяйственным производителем в Европейском Союзе. Агробизнес – основа национальной экономики. В каждой провинции Франции – своя специфика. Есть продукция, которая носит названия районов: вина – шампанское, бургундское, бордо; сыры – рокфор, мюнстер. Это брэнды, известные во всем мире. Уживаются разные типы хозяйств: крупные фермы в центральном районе, специализированные винодельческие и садоводческие кооперативы на юге, средние и мелкие животноводческие и растениеводческие фермы на севере. s: Европейский Союз сейчас разрабатывает программу развития сельскохозяйственного производства до 2013 г. Проводится огромная работа по селекции племенного крупного рогатого скота. Разработаны специальные селекционные программы. Разведение племенного скота основывается на Законе «О животноводстве»[126].

Определенную положительную роль в управлении аграрной сферой сыграет и Всероссийская сельскохозяйственная перепись. В субъектах Федерации образуются соответствующие комиссии для проведения данного мероприятия. Так, в Тамбовской области Постановлением администрации данного субъекта Федерации №515 от 21 июня 2005 г. утвержден список членов областной комиссии по подготовке переписи[127]. Председателем комиссии является начальник управления сельского хозяйства области. Членами ее являются председатель областной ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств «Тамбов-АККОР», руководитель управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тамбовской области, а также другие лица.

Заметим, что определенные функции в аграрной сфере имеют и муниципальные органы власти названных субъектов Российской Федерации, базовым для которых является Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с этим актом, к предметам ведения местного самоуправления относится комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

В соответствии со ст. 7 Устава г. Оренбурга[128], к вопросам местного значения, входящим в компетенцию города, относятся комплексное развитие города, контроль за использованием земель на территории города, благоустройство и озеленение территории данного муниципального образования.

Теперь проанализируем, как отражены вопросы сельского хозяйства в Уставе такого муниципального образования, как Сорочинский район Оренбургской области. Названный документ принят в 2005 г.[129] В соответствии со ст. 2 Устава этого образования, на территории Сорочинского района расположены 19 сельских муниципальных образований.

Как отмечают ученые, функции из которых складывается процесс муниципального управления агропромышленного комплекса, универсальны[130]. К ним, в соответствии со ст. 7 Устава Сорочинского района, относятся такие функции, как формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета. Это также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района и др.

На территории Сорочинского района действуют сельскохозяйственные предприятия самых различных форм собственности. Это государственные, муниципальные, а также частные предприятия. Среди них различные сельскохозяйственные ЗАО, АО, ООО, ОАО, т.е. объекты, не являющиеся муниципальными. В соответствии со ст. 28 Устава Сорочинского района, отношения администрации района с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договора.

Администрация района, как сказано в ч. 2 названной статьи Устава, вправе совместно с предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе сельскохозяйственными, принимать участие в комплексном социально-экономическом развитии территории, объединять на добровольной основе их средства. Районная администрация также имеет право финансировать программы развития территории, привлекать на договорных началах сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации к участию в строительстве, благоустройстве, содержании объектов на территории района.

Муниципальные образования взаимодействуют по вопросам агропромышленного комплекса как с государственными, так и с другими предприятиями, учреждениями и организациями. В соответствии со ст. 35 Устава такого муниципального образования, как Светлинский район Оренбургской области, принятого в 2005 г.[131], местная администрация не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, не находящихся в муниципальной собственности. Исключением являются случаи, предусмотренные законом. То есть в принципе местная администрация не вправе, например, приказать сельскохозяйственному АО, ЗАО, расположенному на территории района, вместо пшеницы сеять ячмень.

В то же время органы местного самоуправления вправе выступать заказчиками по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения потребностей населения соответствующей территории. Такое право органам местного самоуправления Светлинского района предоставлено ст. 36 Устава данного муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления определены не только в вышеназванном законе, уставах, но и иных законодательных актах. Так, определенные обязанности возложены на муниципальные органы Законом РФ от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии»[132]. В частности, в ст. 10 этого акта сказано, что органы местного самоуправления, деятельность которых связана с производством продуктов животноводства, обязаны предоставлять безвозмездно в пользование учреждениям ветеринарной службы служебные помещения и средства связи. В случае возникновения очагов заразных болезней животных органами местного самоуправления районов, как сказано в ст. 17 названного закона, по представлению соответствующих органов ветеринарной службы РФ вводится карантин. Также могут вводиться и другие ограничения, направленные на предупреждение и ликвидацию очагов указанных болезней животных.

Особо расписаны права органов местного самоуправления в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»[133]. Так, в ст. 21 этого акта сказано, что по предложению органа местного самоуправления может быть созвано внеочередное общее собрание членов садоводческого объединения. Правление этого объединения должно руководствоваться в своей деятельности различными документами, в том числе и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Об этом гласит ст. 22 вышеназванного закона. Председатель правления садоводческого объединения осуществляет представительство от имени данной структуры в органах местного самоуправления. По запросам этих органов им представляются для ознакомления заверенные копии протоколов общих собраний членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заседаний правления, ревизионной комиссии.

Статьей 7 названного закона предусмотрено, что садоводческое или огородническое объединение вправе обратиться в суд, если считает, что актами органов местного самоуправления или их должностных лиц нарушены права объединения. В целях координации деятельности указанных объединений, а также представления и защиты их интересов в отношениях, в том числе и с органами местного самоуправления, создаются местные и межрайонные ассоциации и союзы садоводческих и дачных объединений[134].

Органы местного самоуправления могут выступать заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Как сказано в ст. 13 вышеназванного Федерального закона 1998 г. №66-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить граждан по их месту жительства садовыми, огородными и дачными земельными участками. Они ведут регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении таких участков, утверждают списки граждан, подавших заявление о предоставлении названных участков. Органы местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяют потребности в таких участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимых земель общего пользования в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях.

Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе соответствующих земельных участков. Об этом сказано в ст. 14 анализируемого закона.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Непосредственную связь с сельским хозяйством имеет пищевая промышленность. Она включает такие отрасли, как молочная, масложировая, мясная. Сюда относятся также хлебопекарная, макаронная, пивоваренная, винодельческая и т.д. Управление в данной сфере осуществляет соответствующая структура Министерства сельского хозяйства РФ.

Объектами управления в названной сфере являются колбасные, пивоваренные и винодельческие заводы, плодоовощные предприятия, масло-сыр базы, кондитерские фабрики, хлебозаводы и хлебокомбинаты. Это также молочные и жировые комбинаты, сыроварни, консервные и экспериментально-консервные заводы, мясокомбинаты, сахарные заводы, хладокомбинаты. Те или иные находятся в различных субъектах РФ.

Одной из форм государственного управления в данной сфере является то, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации назначают своих представителей в органы управления коммерческих предприятий данного профиля.

Рассматривая вопросы управления сельским хозяйством в субъектах РФ, хочется сказать, что важной проблемой в данной сфере являются также вопросы управления землями сельскохозяйственного назначения. Как отмечается в литературе, когда осуществляется управление в области сельскохозяйственного и иного землепользования со стороны государства в лице его компетентных органов власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных пользователям земли – независимо от форм собственности[135].

В связи с этим, рассмотрим такую проблему, как вопросы организации управления оборотом землями сельскохозяйственного назначения в субъектах РФ.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: