ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ КРЕСТЬЯН

(Правовые проблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права (Сборник научных статей). Екатеринбург, 1997)

Общеизвестно, одним из фундаментальных прав человека – это его право быть собственником. Вообще, если говорить по-настоящему о правах человека гражданина, следует всегда осознавать ту аксиому: «если люди не обладают правом иметь собственность, тогда слова о правах человека являются фикцией».

Генезис института собственности уходит своими корнями в древнеримское право. В республиканском Риме для определения понятия собственности употребляли термин dominim, что условно означало в экономическом плане, «собственность», а в правовом – общее правовое господство лица над материальной вещью. Подтверждая об универсальности этого понятия в своем знаменитом труде «Философия права», Ф.Гегель тоже пишет:

«Существует воля применительно к собственности – и увязал это понятие – с присвоением вещи, с господством над ней, лица, т.е. собственника».

Общеизвестно, в знаменитом Кодексе Наполеона (Гражданский Кодекс Франции) говорится, что «собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом».

Сегодня с большим сожалением приходиться констатировать, что на протяжении 70-летнего «исторического заблуждения» составляющее большинство населения России крестьянство было фактически лишено от основополагающих своих прав быть собственником земли, где оно работает и живет. К каким драматическим последствиям привел подобный эксперимент огосударствления собственности средства производства, в том числе земли, общеизвестно.

В результате отсутствия в нашей стране в годы строительства социализма триады цивилизации: владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом (землей) привело к разложению крестьянства, как хлебопашца, предпринимателя.

Теперь приоритеты развития страны направлены к рыночной экономике. На конституционном уровне признана многоукладность экономики. Россия относится к той группе социальных систем, где зарождаются рыночные отношения, т.е. идет процесс становления рыночной экономики. Она же не мыслима без института частной собственности.

Если командно-административный метод управления экономикой для сохранения монополии одной формы собственности прибегает лишь к тем нормативно-правовым актам, которые сквозят «запретами», то экономический метод управления предполагает такую правовую базу для демократического государства, в которой доминируют «дозволения».

Главным регулятором становится рынок, который экономическими законами спроса и предложения определяет развитие общественно необходимого производства, цену товара, его качество, потребительские свойства. Рынок гасит ненужное, нерентабельное, неконкурентоспособное производство.

Частная собственность как созидательное начало экономики признана в законодательстве Российской Федерации и ее субъектах, в том числе Республике Башкортостан.

Во всех без исключения современных государствах для закрепления законодательно института собственности основополагающее значение имеет конституционное право.

К примеру, в соответствии с п. 2 ст. 9 Конституции РФ «Земля и другие природные ресурсы могут» находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Так, действующая Конституция Республики Башкортостан особо подчеркивает, что в ней «признаются и обеспечиваются равной зашитой все формы собственности» (ст. 9).

Конституция Российской Федерации в ст. 8 указывает, что в ней «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности», в п. 2 указанной статьи закреплено «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

Бесспорно, в период становления рыночной экономики в России особое значение приобретает введение института частной собственности на землю. Понятно, что общество, выходя из командно-административной системы управления должно решительно расстаться с привычным стереотипом неизменности принципа государственной монополии на земельную собственность. Поскольку лишь путем демонтажа государственной собственности на землю мы сможем создать соответствующие правовые и экономические условия для вхождения в сообщество наиболее развитых рыночных стран.

Так, в соответствии со ст. 42 Конституции Республики Башкортостан признается и гарантируется право частной, коллективной, государственной, муниципальной, общественной и конфессиональной собственности. Причем в ст. 9 Основного Закона Республики Башкортостан подчеркивается, что в Республике Башкортостан обеспечиваются все формы собственности.

Однако уже в следующей статье (ст. 10) Конституции Республики Башкортостан из этого общего правила делается исключение. Здесь сказано, что вопросы владения, пользования и распоряжения Землей регулируются законодательством Республики Башкортостан. Следовательно, нужно прийти к заключению, что земля в Республике Башкортостан не может быть объектом права частной собственности, предметом купли- продажи. Таким образом, налицо противоречие не только между законами Российской Федерации и Республики Башкортостан, но и противоречие между Конституциями Российской Федерации и Республики Башкортостан», причем право частной собственности на землю закреплено в ст. 9 Конституции Российской Федерации, в статье, которая в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации не подлежит пересмотру даже Федеральным Собранием Российской Федерации. Для пересмотра положения, гарантирующего право частной собственности на землю в Российской Федерации необходимо разработать и принять новую Конституцию, Это состояние вполне можно понять. Дело в том, что речь идет о рыночной экономике. Ведь нельзя, с одной стороны, утверждать, что мы идем к рыночной экономике (поскольку построенная командно-административная система управления себя скомпрометировала), а с другой – законами запрещать частную собственность на землю. Запрещая частную собственность на землю, выйти на рыночные отношения в аграрном секторе невозможно. Рыночное хозяйство в Российской Федерации объективно требует единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободу предпринимательской деятельности, вовлечения в гражданский оборот всех средств производства, в том числе и обрабатываемые земли.

Отсюда, в целях действительного вхождения в рыночные отношения, создания оптимальных условий развития аграрного сектора и устранения конституционных и иных законодательных противоречий между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан необходимо в Республике Башкортостан отменить все юридические ограничения и запреты относительно частной собственности на землю. Это принципиальное положение.

Конечно, законы Республики Башкортостан не могут полностью копировать законы Российской Федерации. Это было бы пагубно не только для Республики Башкортостан, но и для самой Российской Федерации. В законах Республики Башкортостан должны быть учтены особенности регионального и национально-культурного характера. Вместе с тем должны быть учтены и принципиальные для всей Российской Федерации положения. К ним как раз и относится положение, гарантирующее право частной собственности на землю.

На наш взгляд, чтобы на территории Республики Башкортостан в полной мере действовали принципиальные конституционные положения Российской Федерации о земельных отношениях, соответствующие статьи Основ земельного законодательства Российской Федерации, Закона Президента России Федерации «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 года следует рассматривать названные акты как действующие на всей территории без каких-либо изъятий, либо проблем относительно их применения. Что же касается других положений земельного законодательства о крестьянских (фермерских) хозяйствах Российской Федерации, то относительно их расхождения с законодательством Республики Башкортостан также должны быть выработаны определенные формы взаимосвязи, взаимосогласования. Так, например, органы законодательной власти Республики Башкортостан, принимая свои акты, недвусмысленно должны отразить те доводы, причины, по которым не может действовать тот или иной нормативный акт Российской Федерации на территории республики. Другими словами, между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан должен действовать принцип реагирования на федеральные законы и иные акты.

В отдельных случаях законодательные органы власти Республики Башкортостан могут принять постановления об особенностях действия того или иного федерального нормативно-правового акта на территории Республики Башкортостан.

На сегодня неуказанные различия между федеральным и республиканским законодательством о земле, о крестьянских (фермерских) хозяйствах еще существенны, и они постепенно должны быть устранены. Самым важным противоречием остается то, что в Республике Башкортостан возможность ведения подсобного хозяйства основывается только на пожизненном наследуемом владении, либо пользовании. Приведенная нормативная установка оказалась весьма существенной и, в определенной мере, явилась фактором, сдерживающим широкое развитие крестьянского (фермерского) уклада в республике.

Предложенную для публикации статью можно завершить на оптимистичной ноте. Выход из этого правового вакуума – несоответствия федерального и республиканского законодательства позволит принятый от 7 декабря 1995 года Указ Президента Республики Башкортостан «О передаче гражданам в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания индивидуального строительства», что фактически затрагивает интересы более 1,5 млн. граждан РБ.

Большинство экспертов правоведов на федеральном и региональном уровне настоящий нормативно-правовой акт Президента РБ оценивает очень высоко, квалифицируя его как правовой прорыв в направлении сближения двух уровней законодательства в федеративном государстве позволяет сделать вывод, что логика необходимости создания правового и экономического пространства это не формальность, а объективная необходимость.

Нет сомнения, во-первых, принятый указ является правовой базой для внесения соответствующих изменений ст. 10 Конституции, а также законодательства Республики Башкортостан в ближайшем будущем. Во-вторых, учет принципа примата международного и федерального законодательства в отношении наделения крестьянства земельной собственностью является юридическим признанием института частной собственности в Башкортостане, как во всех цивилизованных демократических государствах.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: