Посвящается светлой памяти моего отца

ТЕРНИСТЫЙ ПУТЬ

К ЮРИСПРУДЕНЦИИ

(Сборник научных трудов)

2-е издание,

переработанное и дополненное

С большим уважением и добрыми пожеланиями Гаяз абый.

0 8 10. 2015. Казань

Уфа

РИЦ БашГУ

УДК 34 (075)

ББК Х620

Ф12

Научный редактор:

заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Бобылев А.И.

Рецензенты: канд. юрид. наук, доцент Касимов Т.С.,

декан юридического факультета Башкирской

академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан (г. Уфа)

канд. юрид. наук, доцент Ивакин В.И.,

зав. кафедрой земельного права юридического факультета Оренбургского государственного

аграрного университета (г. Оренбург)

Файзуллин Г.Г.

Ф12 Тернистый путь к юриспруденции: сборник научных трудов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Уфа: РИЦ БашГУ, 2008. – 365 с.

ISBN 978-5-7477-1900-2

В книге собраны научные труды, статьи и доклады автора по актуальным проблемам государственного и муниципального управления аграрным сектором национальной экономики России. Отдельные из них написаны в соавторстве с его коллегами, аспирантами и соискателями за последние 15 лет. В завершающей части представлены рецензии, отзывы и материалы публицистики, опубликованные в различных изданиях, получившие определенный резонанс в сообществе юристов и у широкого круга читателей.

Книга рассчитана на специалистов, преподавателей, студентов и всех тех, кто интересуется юриспруденцией.

The book is a collection of the author’s scientific works, articles and reports on the topical problems of state and municipal governing the agrarian sector of national economy of Russia. Some of them are written in co-authorship with the author’s colleagues, post-graduate students and candidates in the space of the last 15 years. The concluding part represents reviews, references and materials published in different editions which acclaimed a certain response in the law community and a wide circle of readers.

The book is intended for specialists, teachers, students and anyone who is interested in law.

The translation is made by Mussalyamova G. Z.

УДК 34 (075)

ББК Х620

Файзуллин Гаяз Габделисламович

Заслуженный юрист Республики Башкортостан,

кандидат юридических наук, доцент

Института права Башкирского государственного университета,

заведующий кафедрой гражданского права и процесса

Уфимского института (филиала)

Российского государственного

торгово-экономического университета

Faizoulline Gaiaz Gabdelislamovich

Honored Lawyer of the Republic of Bashkortostan

Doctor of Law, associate Professor of Law Institute

of Bashkir State University, head of Civil Law and Process Chair

of Russian State University of Trade and Economics, Ufa Institute

ВВЕДЕНИЕ

Лейтмотивом данной книги являются размышления автора о ценности той деятельности человека, которая направлена на обеспечение продовольственной безопасности России как составной части ее национальной безопасности. В этом контексте научные изыскания нашего коллеги на протяжении вот уже более чем пятнадцати лет являются весьма актуальными и имеют социальную значимость. Вопреки мнениям ряда исследователей автор признает, что в условиях укрепления рыночной экономики возрастает роль государства в управлении социально-экономическими процессами. Действительно, как подтверждает более чем пятнадцатилетний опыт коренных преобразований политической и экономической системы России, все происходящие преобразования осуществлены по инициативе государства и конституционным путем.

Отказ от командно-административной системы управления экономикой не означает полное отстранение государства от вмешательства в экономическую сферу. Государство, по своей сути, создано для оптимального управления «общими делами», а усилия органов государственной власти направлены на реализацию публичных интересов государствообразующего общества. Убедившись в неэффективности производства, базирующегося лишь на государственной собственности, в России правовым путем и без каких-то больших социальных потрясений были осуществлены радикальные реформы и аграрного сектора экономики. Таким образом, несмотря на демонтаж прежней административно-командной системы, у гражданского общества остается острая потребность в управленческой роли государства. Автор данного сборника также признает, что в новых условиях применяется не менее эффективная форма управления социально-экономическим развитием страны, которая осуществляется посредством повседневной деятельности трех ветвей государственной власти современного правового государства. В опубликованных в этой книге статьях содержится мысль, что многоукладная экономика совсем не пренебрегает государственными институтами. При этом, как верно отмечено автором, ни в коей мере не отрицается рыночная экономика, а наоборот, делается констатация эффективности рыночной экономики для решения многих вопросов жизнедеятельности людей. В этом отношении не является исключением аграрная сфера, от результативной работы которой всецело зависит благополучие граждан страны. В процессе осуществления новой аграрной политики каждый государственный орган в отдельности, будучи независимым от других, во имя благополучия людей реализует свои полномочия с целью достижения единых целей и задач. Они заключены в следующем: добиться высокоэффективной работы многоукладной сельскохозяйственной экономики; создания современных комфортных условий для активной трудовой деятельности и удовлетворения культурно-бытовых условий, духовных запросов наших граждан, работающих и проживающих в сельской местности; становления сельского хозяйства России в ближайшие годы таким товаропроизводителем на мировом аграрном рынке, с которым другие рыночные страны осуществляли бы взаимовыгодную торговлю и партнерские отношения.

Автор публикаций считает, что на постиндустриальном этапе развития бывшего социалистического государства, в условиях глобализации и интеграционных процессов указанные преобразования в сельском хозяйстве не могут осуществляться без активного участия государства. В соответствующих статьях проанализированы деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов государства в такой важной сфере, как производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции. В них отмечены особенности аграрного сектора экономики, функционирование которого в немалой степени зависит от природно-географических факторов. Все эти факторы в совокупности обусловливают объективную необходимость приоритетного внимания со стороны государства, призванного осуществлять эффективное управление всеми процессами, связанными с организацией и деятельностью сельского хозяйства в общенациональном масштабе. К сожалению, в начале 90-х годов предпринятая попытка ослабить роль государства в экономическом преобразовании страны привела к кризису как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, стала основной причиной все более усиливающейся зависимости нашей страны от импорта продовольствия. Принятие Земельного кодекса Российской Федерации (2001 г.), ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002 г.), ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (2003 г.), ФЗ «О личном подсобном хозяйстве граждан» (2003 г.), Федеральной целевой программы «О социальном развитии села до 2010 года» и других нормативных правовых актов в этой сфере является подтверждением усиления законодательной власти по созданию правовых актов, в которых более всего нуждается сельское хозяйство страны.

В настоящее время по инициативе политического руководства приняты приоритетные национальные проекты в том числе «Развитие АПК», с начала 2007 года действует ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Укрепление государственной власти по вертикали и развитие местного самоуправления позволят обеспечить основные задачи управления в сфере агропромышленного комплекса: стабилизацию и развитие сельскохозяйственного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защиту отечественных товаропроизводителей на селе.

Можно поприветствовать те размышления автора, в которых верно отмечено, что нынешнее руководство Российского государства постепенно берет курс на максимальное сочетание рыночного механизма с возможностями воздействия на экономику со стороны государства. Не только наукой, но и практикой доказано, что все системы рыночных стран прошли через это. Именно с помощью «нового курса» Ф. Рузвельта был преодолен глубокий кризис в экономике США. С тех пор это государство не отходит от протекционистской политики, особенно в области сельского хозяйства.

В настоящее время признается, что важнейшим фактором стабилизации национальной экономики является эффективное функционирование ее аграрного сектора, способного быть локомотивом в процессе трансформации страны в мировое хозяйство. Российское государство осуществило организационно-структурные изменения АПК применительно к рыночной экономике. С помощью радикального реформирования в области сельского хозяйства достигнуто становление многоукладной рыночной экономики и в сфере сельского хозяйства, сформировался класс собственников, способных в жестких условиях конкуренции эффективно развивать сельскохозяйственное производство.

Во многих целевых федеральных и республиканских программах, а также принятых нормативных правовых актах содержатся стратегические задачи перевода аграрного сектора экономики на рыночные отношения, что позволит России в перспективе стать равноправным членом сообщества наиболее развитых рыночных стран.

Содержащиеся в настоящей книге материалы посвящены актуальным проблемам сельского хозяйства настоящего времени, а выводы, содержащиеся в них, имеют большое теоретическое и практическое значение. Представляют большой интерес проблемы правового регулирования государственной поддержки сельского хозяйства в современных условиях; вопрос о роли органов всех ветвей власти по созданию правовой базы и механизма реализации социально-экономических преобразований в АПК; а также правовой защиты отечественного товаропроизводителя в аграрном секторе экономики страны и ряд других концептуальных идей, касающиеся подъема сельского хозяйства России до уровня европейских стандартов.

Действительно, за последние пять лет наблюдается рост производства сельскохозяйственной продукции в стране.

При правильном и грамотном управлении обладающее громадным потенциалом сельское хозяйство в будущем должно стать одной из бюджетообразующих отраслей страны.

Автором в отдельных материалах, рецензиях и отзывах, включенных в данный сборник, отмечены недостатки в сфере сельского хозяйства. Национальное законодательство в полном объеме еще не учитывает современные стандарты развитых рыночных стран по регулированию аграрных отношений. В условиях вхождения России в ВТО необходимо провести инвентаризацию федерального и регионального законодательства с целью приведения их в соответствие с положениями ВТО, встает на первый план и внедрение новых технологий, подготовки менеджеров, способных вывести сельское хозяйства на новый уровень, успешно выдержать конкуренцию в мировом аграрном рынке. Признавая дискуссионность ряда выводов автора, надо признать их неординарность. Следует констатировать и то, что автор не опровергает альтернативные варианты, если они способны привести к социально значимому результату. На мой взгляд, поставленные автором проблемы, внесенные предложения и рекомендации окажут содействие в оптимизации государственного и муниципального управления многоукладной экономики в целом и его аграрного сектора в частности, в обеспечении продовольственной безопасности России и выходу отечественного сельскохозяйственного производителя на мировой рынок.

А.И. Бобылев

Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор,

зав. кафедрой теории и истории права и государства МИИТ

INTRODUCTION

The author’s thoughts about the value of a person’s activity which is directed at ensuring ration security in Russia as a component of its national security is the leitmotif of this book. In this context, scientific research of our colleague in the space of more than fifteen years is quite topical and socially significant. Contrary to some researchers, the author admits that in conditions of strengthening market economy the role of the state in governing social-economic processes is increasing.

Indeed, as more than fifteen-year experience of radical reforms of political and economic systems of Russia proves, all reforms are carried out on the state’s initiative and by constitutional means.

Rejection of command-administrative system of economy governing does not mean a total discharge of the state interference into economy. The state is made for optimal governing “common affairs”, and efforts of the state power bodies are directed at realizing public interests of a state-forming society. On convincing of non-effectiveness of the production based only on state property, radical reforms of the agrarian sector of economy were carried out in Russia without any large social shocks and by lawful means. Thus, despite dismantling the former administrative-command system, the civil society has still got a keen need for the governing role of the state. The author of the collection also admits that in new conditions a no less effective system of governing social-economic development of the country is used, which is carried out by means of everyday activity of three branches of state power of the modern state based on law. The articles published in this book contain a thought that many-structured economy does not disregard of state institutions. For all that, as the author notes, market economy is not denied under any circumstances, but on the contrary, effectiveness of market economy in solving many problems in people’s lives is established. The agrarian sphere is no exception, as well-being of our citizens depends on its effectiveness. In the process of carrying out a new agrarian policy every state body, being independent of each other, implements its power with the aim of achieving common goals and tasks. They consist in the following: to obtain highly effective work of many-structured agricultural economy; to create modern convenient conditions for active work and meeting cultural-social requirements, spiritual demands of our citizens working and living in the country; formation of Russian agriculture in the coming years by such a producer in the world market, with whom other market countries would carry out mutually beneficial trade and partnership relations.

The author believes that at the post-industrial stage o9f development of the former socialist country, in conditions of globalization and integration processes the mentioned reforms of agriculture cannot be carried out without active state participation. The corresponding articles analyze the activity of legislative, executive and judiciary bodies of the state in such an important sphere as production, processing and realization of agricultural produce. They point out the peculiarities of the agrarian sector of economy, the functioning of which is depends on natural-geographical factors. All these factors in the aggregate condition an objective necessity of priority attention of the state called upon carrying out effective government of all the processes connected with organization and activity of agriculture on an all-national scale. Unfortunately, in the early 90-s the attempt to weaken the state role in economic reforms lead to a crisis both in industry and agriculture, became the main reason of our country becoming more dependent on imported provisions. Passing of the Land Code of the Russian Federation (2001), Federal Laws ‘About agricultural land turnover’ (2002), FL ‘About farms’ (2003), FL ‘About private subsidiary farms’ (2003), Federal purpose program ‘About social development of the country up to 2010’ and other normative-legal acts in this sphere confirm the legislative power’s strengthening in making the legal acts which agriculture needs most.

At present, on political government’s initiative, priority national projects are adopted, including ‘Development of agro-industrial complex’; the Federal Law ‘About agriculture development’ has been in effect since the beginning of 2007. Strengthening of the state power on a vertical line and local government development will allow to ensure main tasks of governing in the sphere of agro-industrial complex: stabilization and development of agricultural production, ensuring ration security of the Russian Federation, improving ration provision, supporting economic parity between agriculture and other branches of economy, drawing together income levels of agricultural and industrial workers, protecting home manufacturers in the country.

We can welcome those author’s thoughts which point out that the present leaders of Russia are gradually heading for maximum combination of a market mechanism with possibilities of influencing economy on the state’s side. Not only science, but also practice proved that all systems of market countries went through it. With the help of T. Roosevelt’s ‘new course’ a serious crisis in the US economy was overcome. Since that time this country has not moved away from protectionist policy, especially in the sphere of agriculture.

At present, it is admitted that effective functioning of the agrarian sector of economy, capable of stimulating the country in the process of its transforming into world economy, it is the most important factor of stabilizing national economy. Russia has carried out organization-structural changes of the agro-industrial complex as applied to market economy. With the help of radical reforms in the sphere of agriculture, formation of multi-structured market economy has been reached in the sphere of agriculture as well; there has formed a class of proprietors able to effectively develop agricultural production in rigid conditions of competition.

Many purpose federal and republican programs and adopted normative-lawful acts contain strategic tasks of converting the agrarian sector of economy into market relations, which will allow Russia to become an enjoying-equal-rights member of the community of the most developed market countries.

The materials contained in the book, are devoted to topical problems of the present-day agriculture, and the conclusions are of great theoretical and practical significance. Other points are also of great interest: problems of legal regulation of the state supporting agriculture in current conditions; a question about the role of all branches of power in a creating lawful basis and mechanism of conducting social-economic reforms in the agro-industrial complex; and also lawful protection of home manufacturers in the agrarian sector of economy and some other conceptual ideas concerning bringing Russian agriculture to a level with European standards.

Indeed, agricultural production has increased in the country for the last three years. With correct and competent governing agriculture, having an enormous potential, will become one of budget-forming branches of the country.

The author points out the disadvantages in the sphere of agriculture in separate materials, reviews included into the given collection. National legislation does not fully take into account modern standards of developed market countries in regulating market relations. In conditions of Russia entering the WTO, it is necessary to inventory federal and national legislation with the purpose of adapting them to the WTO provisions; other points are brought to the forefront, such as introduction of new technologies, training managers able to bring agriculture to a new level capable of standing competition on the world market. Admitting disputability of some conclusions of the author, we should admit that they are not ordinary ones. We should also establish the fact that the author does not disprove alternative variants if they can lead to a socially significant result. In my opinion, the problems, stated by the author, the proposals and recommendations will assist in optimizing state and municipal government of multi-structured economy on the whole, and its agrarian sector in particular, will lead to ensuring ration security of Russia and home agricultural manufacturer entering the world market.

Bobylev A.I.

Doctor of Law, Professor,

honored lawyer of the Russian Federation,

head of the Theory and History of Law and State chair of MIET

Посвящается светлой памяти моего отца

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: