Волгоградский филиал ФГБОУ ВПО РАНХиГС

Молодёжная политика как важный фактор общественного развития и социальных изменений, представляет собой сложную, многозначную и многообразную систему отношений, состоящую из различных элементов и направлений деятельности.

В период с 1965 по 1975 г. Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет выделили три основные темы в области молодежи: участие, развитие и мир. Была также подчеркнута необходимость проведения международной политики в интересах молодежи. В 1979 г. Генеральная Ассамблея в своей резолюции 34/151 провозгласила 1985 г. «Международным годом молодежи: участие, развитие и мир». Генеральная Ассамблея была уверена, что этот год будет полезным для мобилизации усилий на местном, национальном, региональном и международном уровнях. Во-первых, с целью создания наилучших условий для молодежи в области образования, получения профессии и условий жизни для обеспечения ее активного участия в развитии общества. Во-вторых, поощрения подготовки новой национальной и местной политики и программ в соответствии с опытом каждой страны.

В 1985 г. в резолюции 40/14 Генеральная Ассамблея ООН подчеркивая важность активного и непосредственного участия молодежи и молодежных организаций, организуемых на местном, национальном, региональном и международном уровне, одобрила «Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, касающихся молодежи». Анализ данного документа позволяет сделать вывод о том, что эти руководящие принципы имеют значение, так как в них учитываются интересы молодых людей как широкой категории, включающей различные подгруппы: инвалиды, сельская и городская молодежь, молодые женщины.

Необходимо учитывать и то, что Россия достаточно глубоко интегрирована в международное пространство. Конституция РФ устанавливает важное положение о приоритете норм международного права над национальным законодательством. Пункт 5 статьи 15 Конституции РФ определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Сегодня имеется целый ряд стратегических международных правовых документов по молодежной политике: Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами (1965); Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, касающихся молодежи (1985); Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период (1996); Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам (1998) и др. С точки зрения выстраивания государственной политики в отношении молодых людей не старше 18 лет необходимо использовать международные документы, касающиеся прав детей, прежде всего такой основополагающий международный правовой документ, как Конвенция ООН о правах ребенка, которая содержит обоснование и описание основных прав детей в современном мире.

Международный документ, о котором хотелось особо сказать, – это Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований, принятая Советом Европы в 1992 году. В настоящее время необходима ее ратификация Россией, являющейся членом Совета Европы с 1996 года. Хартия содержит конкретные направления деятельности, которые муниципалитеты и другие территориальные образования обязуются проводить для большего участия молодежи в жизни муниципальных и региональных образований. Она также предусматривает, что для успешного проведения молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях должны создаваться институты, оптимально отвечающие потребностям участия молодежи в решениях и дискуссиях по касающимся ее вопросам. В частности, если опираться на требования хартии, то в муниципальном образовании сегодня должны действовать: «1) местный орган по делам молодежи; 2) полномочный представитель молодежи в муниципальном образовании (возможно, имеющий статус советника главы муниципального образования по вопросам молодежной политики); 3) молодежный совет (парламент) при представительном органе муниципального образования; 4) консультативный совет по молодежной политике при главе местной администрации.»^[[4]]

Необходимо также упомянуть Всемирную программу действий, касающейся молодежи, до 2000 г. и на последующий период, принятую на 91-ом пленарном заседании 14 декабря 1995 г., с целью обеспечения основ политики и практических руководящих принципов для деятельности на национальном уровне и международной поддержке, улучшив тем самым положение молодых людей. При этом программа нацелена, в частности, на меры по укреплению национального потенциала в области молодежи и расширению количественных и качественных возможностей для полнокровного, эффективного и конструктивного участия молодых людей в жизни общества.

Программа действий важна потому, что «она обеспечивает межсекторальный стандарт, как для выработки политики, так и для разработки и осуществления программ, являясь моделью для комплексных мероприятий на всех уровнях с целью более эффективного решения проблем, с которыми сталкиваются молодые люди в различных условиях, и расширения их участия в жизни общества.»

Всемирная программа состоит из трех этапов. Первый этап был посвящен анализу и разработке Программы действий и ее принятию Генеральной Ассамблеей. Второй этап предусматривал глобальное осуществление Программы действий до 2000 г. Третий, охватывающий период 2001-2010 гг., посвящен дальнейшему осуществлению коррективы к долгосрочным целям и конкретные меры по улучшению положения молодых людей в том обществе, в котором они живут.

«К 10 приоритетным направлениям деятельности Программы, определенным международным сообществом, относятся: образование, занятость, голод и нищета, здравоохранение, окружающая среда, злоупотребление наркотическими средствами, преступность среди несовершеннолетних, организация досуга, девушки и молодые девушки, а также полное и эффективное участие молодежи в жизни общества и в процессе принятия решений. При этом можно выделить три основные группы вопросов, которые затрагивают молодых людей в период их развития и становления в качестве членов своих обществ:

· молодежь в мировой экономике: нищета, образование и занятость;

· молодежь в гражданском обществе: окружающая среда, досуг и участие

· молодежь в опасности: проблемы со здоровьем, наркотики, преступность и дискриминация в отношении девушек и молодых женщин.»^[[5]]

С принятием в 1998 г. на Всемирной конференции Лиссабонской декларации по молодежной политике и программам, правительства государств-участников Всемирной конференции обязались способствовать дальнейшему осуществлению Всемирной программы действий, касающейся молодежи, до 2000 г. и на последующий период.

По случаю десятой годовщины принятия Всемирной программы действий, касающейся молодежи, Генеральный секретарь ООН представил «Всемирный доклад по вопросам молодежи, 2005 г.».

В докладе дается обзор положения молодежи в мире, отмечая, что молодое поколение, которое стало свидетелем принятия Всемирной программы действий в 1995 г., к 2005 г. полностью заменило новое поколение молодых мужчин и женщин. Каждый из десяти вопросов, которые были включены во Всемирную программу действий, сохраняет свою актуальность для нынешнего и будущего поколений молодых людей во всем мире. Вместе с тем доклад признает, что «после 1995 г. в мире произошли многочисленные экономические и социальные изменения. Появились, по крайней мере, еще пять проблемных областей, представляющих интерес для молодежи: глобализация; рост масштабов использования ИКТ, которые оказывают огромное воздействие на жизнь молодых людей; распространение ВИЧ/СПИДа; более активное участие молодых людей в вооруженных конфликтах в качестве как жертв, так и комбатантов; растущая значимость отношений между поколениями в стареющем глобальном обществе.»^[[6]]

Необходимо также отметить, что цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия ООН, могут рассматриваться в качестве нового комплекса согласованных на международном уровне целевых показателей, затрагивающих молодежь. Большинство целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, непосредственно касаются либо детей (молодых людей следующего поколения), либо вопросов, представляющих большое значение для молодежи.

Немаловажное значение среди международно-правовых документов, имеющих отношение к детям, имеет документ, утвержденный Генеральной Ассамблеей ООН «Мир, пригодный для жизни детей» . В нем главы государств и правительств обязались, действуя на национальном уровне, завершить то, что осталось незавершенным в повестке дня Всемирной встречи на высшем уровне. Кроме того, они обязались также решить другие новые вопросы, имеющее жизненно важное значение в интересах детей.

На сегодняшний день молодёжная политика только начала развиваться, несмотря на принятие множества важных международных документов, она не достигла высокого уровня, но встала на этот путь. Для эффективной её реализации следует решить ещё много задач, имеющих отношение к будущему поколению.

А. В. Зябликова

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: