Сделай Сам Свою Работу на 5

Некоторые показатели, характеризующие состояние бюджетной системы России

 

Год Консолидированный бюджет Федеральный бюджет Консолидированные бюджеты субъектов РФ
доходы Сальдо дохо-дов и расхо-дов (профи-цит «+», дефи-цит «-») доходы Сальдо дохо-дов и расхо-дов (профи-цит «+», дефи-цит «-») доходы Сальдо дохо-дов и расхо-дов (про-фицит «+», дефи-цит «-»)
Нало-говые Нена-лого-вые Нало-говые Нена-лого-вые Нало-говые Нена-лого-вые
2 796,3 263,5 111,9 1 696,1 150,5 156,2 1 100,2 112,9 -44,3
3 357,7 330,4 180,2 2 029,6 173,7 228,2 1 328,2 156,7 -48,0

 

Соответствующие расчёты показывают, что доля доходов федерального бюджета в общем объёме доходов консолидированного бюджета РФ составила в 2002 г. 62,64 %, а доля расходов 60,11 %, в 2003 г. – 62,46 и 59,54 % соответственно. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ с учётом финансовой помощи из федерального бюджета в общем объёме консолидированного бюджета страны в 2002 г. составила 46,44 %, доля расходов – 49,26 %, в 2003 г. – 46,67 и 50,01 % соответственно.

Во второй половине 2000-х усилился процесс централизации бюджетных средств. Например, из собранных на территории Удмуртской Республики средств в 2005-2008 годах более 65 % было перечислено в федеральный бюджет и лишь около 35 % осталось в республике. Однако в целом по субъектам РФ ситуация не столь плачевна. На основании данных Росстата можно сделать вывод о том, что за 2004–2011 годы доля федерального бюджета в консолидированном бюджете страны превышает 50 % как по доходам, так и по расходам, о чём свидетельствуют данные таблицы 45.

 

 

Таблица 45

Доля доходов и расходов федерального бюджета в консолидированном бюджете страны за 2004-2011 годы.[178]

 

Годы Доходы федерального бюджета, млрд. руб. Доля доходов в консолидирован-ном бюджете, % Расходы федерального бюджета, млрд. руб. Доля расходов в консолидирован-ном бюджете, %
3428,9 2698,9
5127,2 3514,3
5278,9 4284,8
7781,1 5986,6
9275,9 7570,9
7337,8 9660,1
8305,4 10117,5
11367,7 10925,6

 

В 2004-2008 г.г. в стране проводилась интенсивная работа по реформированию бюджетной системы и межбюджетных отношений. Предлагались разные варианты реформирования. В частности, предусматривалось обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях – в поселениях и муниципальных районах. В 2004 г. была начата работа по совершенствованию бюджетного процесса. Суть нового подхода можно кратко сформулировать как переход к бюджетированию по результатам, то есть финансирование государственных расходов не ради расходов, а ради достижения конкретных результатов в тех сферах, где государство является более эффективным, чем рыночный сектор. По мнению первого заместителя министра финансов РФ Т.А. Голиковой (в настоящее время Т.А. Голикова является Председателем Счётной Палаты РФ), для достижения этой цели необходимо решение четырёх задач:



1. Оптимизация сети бюджетных учреждений;

2. Реорганизация бюджетных учреждений;

3. Внедрение новых форм финансирования;

4. Разработка и использование методов финансирования, ориентированных на результат.[179]

Для этого необходимо предпринять следующие меры:

- Расширение направлений расходов, формируемых на принципах БОР;

- Организация системы мониторинга результативности деятельности ГРБС;

- Проведение внешнего аудита реализации ведомственных целевых программ и целевых программ региона;

- Формирование трехлетнего бюджета.

- Разработка методологии расчета расходов бюджета, необходимых для обеспечения соблюдения утвержденных стандартов бюджетных услуг;

- Использование в бюджетном процессе методов анкетирования и опросов населения;

- Создание автономных некоммерческих организаций.

Результатами принятия этих мер должны стать:

- Наличие индикативной системы оценки эффективности и результативности расходов;

- Внедрение принципов прозрачности и объективности при формировании расходов бюджета;

- Система контроля за достижением конкретных результатов запланированных в рамках принятых ВЦП;

- Создание стабильных ориентиров на среднесрочную перспективу;

- Бюджетирование предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии со стандартами данных услуг;

- Определение объективной потребности населения региона в отдельных государственных и муниципальных услугах;

- Оптимизация бюджетной сети.

Бюджетный федерализм

Термин «бюджетный федерализм» стал широко применяться в финансовой науке и практике в 90-е годы. В литературе существуют как разные определения этого понятия, так и разные его названия. Встречаются, например, термины «финансовый федерализм», «бюджетно-налоговый федерализм», «финансово-бюджетный федерализм» и др.[180] При анализе этих терминов выясняется, что, по сути, все они отражают в той или иной мере содержание бюджетного федерализма. О проблемах бюджетного федерализма пишут многие авторы: В.М. Родионова, А.Г. Игудин, В.Б. Христенко, А. Лавров, О. Богачёва и др. Содержание бюджетного федерализма рассматривается также в учебной литературе. Так, например, в учебнике «Бюджетная система Российской Федерации» авторы определяют бюджетный федерализм как «отношения между федеральной властью и властями национально-государственных и административно-территориальных подразделений по поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов бюджетов каждого уровня и расходов, финансируемых из них»[181] А.В. Годин и И.В. Подпорина считают, что «Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетно-налогового устройства государства заключаются в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязательств двух равноправных сторон – федеральных и региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса».[182] Авторы учебника «Бюджетная система России» приводят два определения бюджетного федерализма: в соответствующей главе учебника и в словаре терминов. В первом определении финансово-бюджетный федерализм рассматривается как «разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере».[183] Во втором определении читаем: «федерализм (бюджетный) – законодательно принимаемая норма равноправных (партнёрских) отношений между федеральным центром и субъектами РФ при формировании доходов бюджетов всех уровней за счёт оптимального сочетания налогового потенциала, выполняемых финансово-хозяйственных, социальных функций и имеющихся общественно необходимых потребностей».[184]

По мнению В.М. Родионовой бюджетный федерализм – «это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные республиканским бюджетом РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Содержание бюджетного федерализма и местного самоуправления включает: трёхуровневую систему бюджетных отношений и чёткое разграничение функций между ними; самостоятельность каждого бюджета, обеспечивающую высокую степень автономии региональных и местных бюджетов; сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения в общей бюджетной системе страны; прозрачность межбюджетных отношений, основанную на понятных и приемлемых для всех субъектов Федерации подходах (критериях); определения размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам».[185] В финансово-кредитном энциклопедическом словаре дано следующее определение бюджетного федерализма: «Бюджетный федерализм – способ построения бюджетных отношений между тремя уровнями бюджетной системы – федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления, обеспечивающий ведущую роль федерального бюджета при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов».[186]

Анализ этих и других определений бюджетного федерализма позволяет сделать вывод о том, что большинство авторов отмечает, что бюджетный федерализм представляет собой определённые отношения между федеральной и региональными, а также муниципальными властями. При этом не все авторы, характеризуя бюджетный федерализм, выделяют отношения с местными органами власти. На наш взгляд, отношения с местными бюджетами неправомерно включать в определение бюджетного федерализма, так как органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией не входят в систему органов государственной власти, кроме того, последние не вступают в федеративные отношения с федеральным центром. С юридической точки зрения муниципальные образования входят в состав субъектов бюджетных правоотношений, но не являются субъектами бюджетных правоотношений федеративного уровня. При этом местные бюджеты являются одним из звеньев бюджетной системы и должны динамично развиваться. К сожалению, в нынешних условиях вряд ли можно говорить о реальной самостоятельности местных бюджетов, так как по существу, большинство местных бюджетов не обладает собственными средствами в достаточной мере для полного и всестороннего осуществления местными органами власти своих функций, а ответственность за их выполнение зачастую несут не только муниципальные власти, но и органы власти субъекта Федерации. Процесс разграничения бюджетных полномочий и ответственности между властями разных уровней ещё не завершён и задачей финансовой науки является разработка научно обоснованных норм разграничения этих полномочий.

На наш взгляд, с содержательной точки зрения наиболее полно бюджетный федерализм раскрывается в определении В.М. Родионовой, но всесторонность рассмотрения термина привела к громоздкости определения. Менее полно, но достаточно всесторонне бюджетный федерализм рассматривается А.Г. Игудиным. По его мнению «Бюджетный федерализм – это отношения на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов, исходя из необходимости единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов Федерации и входящих в них муниципальных образований».[187]

Нередко в экономической литературе бюджетный федерализм отождествляют с межбюджетными отношениями. В нормативно-правовых актах термин «бюджетный федерализм» встречается крайне редко, в основном речь идёт о межбюджетных отношениях. Не встречается этот термин и в Бюджетном кодексе. В научных статьях, посвящённых бюджетному федерализму обязательно рассматриваются проблемы межбюджетных отношений. В таблице 46 представлена трактовка межбюджетных отношений некоторых авторов.

 

Таблица 46



©2015- 2019 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.