Основные тенденции терроризма в мире и России

Беспрецедентные террористические акты, совершенные в США (в Нью-Йорке, Вашингтоне) 11 сентября 2001 г., стали своеобразной точкой отсчета нового столетия, когда была как бы подведена специфическая черта под «холодной» войной между капитализмом и социализмом, между западом и востоком и началась доселе дремлющая «горячая» террористическая война между богатым севером и бедным югом (или между исламом и христианством, между двумя основными цивилизациями и т.д.).

В этих ситуативных оценках может быть много преувеличенного, но эти события действительно стали своеобразным поворотным пунктом, но не развития самого терроризма, а его новой оценки, нового осознания мировых угроз.Терроризм и до этого события и в России, и в США, и в других странах был также опасен, но он не получал такой практически единодушной отрицательной оценки в мире.

При этом терроризм как таковой, существовавший задолго до названных событий, свидетельствует о вполне определенных тенденциях. Изучение основных тенденций и закономерностей развития терроризма в мире и России имеет исключительное значение для понимания криминальных реалий, их прогноза на ближайшее будущее и заблаговременной подготовки к их возможному предупреждению, блокированию, минимизации, снижению возможных негативных последствий. А поскольку терроризм не только криминологическое и социально-правовое явление, но и в значительной мере политическое, не только национальное, но и транснациональное, которое оказывает влияние как на международные отношения в целом, так и на отношения отдельных регионов и стран, то трудно переоценить научно-практическую ценность объективного анализа тенденций и закономерностей терроризма для мирового сообщества и России. Сказанное находит убедительное подтверждение в тех международных изменениях, которые наступили после террористических актов в США. В современной российской литературе выделяется взаимосвязанный ряд стратегически важных тенденций терроризма в мире:

интенсивный рост общественной опасности как для международных отношений и международной безопасности, так и для национальной безопасности, конституционного строя и прав граждан;

расширение социальной базы терроризма путем вовлечения в террористическую деятельность представителей различных слоев населения и формирование устойчивых кругов, разделяющих политические устремления тех или иных террористических организаций;

превращение терроризма в долговременный фактор современной жизни; рост организованности и управляемости террористических образований;

- создание блоков террористических организаций в рамках отдельных стран и
всего мира;

- смыкание терроризма и организованной преступности;

продолжение и даже усиление связей между государственным, международным и внутренним терроризмом¹.

Основной тенденцией терроризма на современном этапе является интенсивное повышение его общественной опасности. Она четко выражена в ниже приведенных данных (табл. 1).

Суммарный уровень преступлений террористической направленности увеличился за анализируемое пятилетие в 4,6 раза, уровень собственно терроризма - - более чем в 11 раз, заведомо ложных сообщений об акте терроризма в 4,9 раза, организации незаконных вооруженных формирований или участия в них - - в 135 раз, организации преступных сообществ - - в 2,6 раза. Тогда как количество захватов заложников и угонов судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава сократилось наполовину.

¹ См.: Авдеев Ю.И. Основные тенденции современного терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы /Под ред. Е.И.Степанова. М., 2000. С. 137-175.

Таблица 1. Уровень и динамика терроризма и других преступлений террористической направленности (1997—2002 гг.)

Возможное объяснение значительного снижения уровня последних двух деяний связано практически (особенно с приобретением опыта спецслужбами в последние годы) со стопроцентной возможностью раскрытия их и привлечения виновных к уголовной ответственности, а может быть, и с потерей их жизни при освобождении заложников или транспорта. Преступления же террористической направленности, совершаемые в условиях неочевидности, интенсивно росли, поскольку их совершение фактически безнаказанно.

Особо массовым характером и высоким ежегодным приростом отличаются заведомо ложные сообщения об акте терроризма. В силу своей почти полной безнаказанности это деяние превратилось среди молодежи и подростков в специфический и общественно опасный вид спорта. Нападений на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой, за рассматриваемое пятилетие вообще не регистрировалось.

С тенденциями терроризма в определенной мере коррелирует и динамика организованной преступности.Высокий уровень и неблагоприятные

Рисунок 1.

Динамика терроризма и других преступлений террористической направленности в России

ее тенденции в целом являются серьезной базой для организованной террористической деятельности. Организованная преступность в России впервые стала хоть как-то отслеживаться с 1989 г. (раньше не было необходимой законодательной базы) - - в этом году бьшо зарегистрировано 2924 преступления, совершенных организованными группами. В 2001 г. аналогичных деяний было учтено 25 721. Прирост - - в 8,8 раза. В последние годы отмечается некоторая стабилизация и снижение динамики организованной преступности (в 2001 г. было зарегистрировано на 6% меньше, чем в 2000 г.). На 22% уменьшилось число учтенных преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами в 2002 г.¹

При оценке этих данных следует иметь в виду то, что учет преступлений, совершенных организованными криминальными формированиями, осуществляется лишь при раскрытии преступлений и направлении уголовных дел в суд. По нераскрытым преступлениям сделать обоснованный вывод о совершении терроризма и других преступлений террористической направленности организованными преступниками невозможно. В 2001 г., например, в России расследовалось 402 случая терроризма. Завершено расследованием 44 случая, или 10,9%. Из них установлено всего лишь 11 случаев (около 3%), которые были совершены организованными преступными формированиями. Хотя реально долю организованного терроризма можно оценить в пределах 70—80%. Но поскольку 9 из 10 террористических действий остались нераскрытыми, их организованный характер является недоказанным. Чем больше организованным преступникам удается уходить от уголовной ответственности, тем меньше регистрационный уровень преступлений, совершенных организованными преступными формированиями и наоборот. Есть основания полагать, что совершенствование квалификации организованных преступников идет интенсивнее, чем сотрудников правоохранительной системы.

Специалисты-террологи отмечают тенденцию смыкания терроризма и организованной преступности².Причин смыкания несколько.

Организованная преступность обладает высоким криминальным потенциалом, тесной связью с коррупционными властями, опытом применения насилия, организационными возможностями, специальными силами и средствами (оружием, боеприпасами, сильнодействующими веществами, отрядами боевиков, киллеров, структурами слежения и безопасности). Преступные организации и сообщества ис-

¹ На это значительное уменьшение существенное влияние оказало серьезное сниже
ние оперативно-следственных возможностей в связи с принятием неоправданных норм
в новом УПК. В 2002 г. в него были внесены необходимые изменения и дополнения.

² См.: Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова.
С. 59-60, 172-174.

пользуют террористические методы в своих корыстных целях. Интересы организованных преступников и террористов могут совпадать, например, при организации срыва политических мероприятий по борьбе с коррупцией или наркоторговлей, при приведении во власть своих представителей, при воздействии на избирателей во время выборной компании, при запугивании нежелательных политических конкурентов и т.д. Эти возможности организованной преступности привлекательны для террористических организаций, которые также криминальны по своей сути.

Особый интерес к организованной преступности со стороны террористических организаций представляют ее финансовые возможности и умение «делать деньги». В условиях снижения поддержки терроризма некоторыми странами, террористические организации вынуждены сами заниматься прибыльным бизнесом (торговлей наркотиками, оружием, взрывчатыми и сильнодействующими веществами) и их сотрудничество с хорошо организованными и законспирированными преступными сообществами, коррупционно связанными с властями, выгодны террористическим формированиям. «Наиболее ярко выражен этот процесс, - - как пишет известный терролог Ю.И. Авдеев, - - в крупных индустриальных и политических центрах отдельных государств, в регионах с особым обострением межнациональных, конфессиональных, региональных и клановых противоречий (например, в некоторых республиках Закавказья, Таджикистане, в Российской Федерации -на Северном Кавказе и др.). Структуры организованной преступности в ряде этих регионов выступают длительное время как один из влиятельных факторов инициирования и поддержки националистических и религиозно-экстремистских формирований, проводимой ими противоправной политически мотивированной насильственной, в том числе террористической деятельности против законных властей или иных политических противников»¹.

Организованная преступность, смыкаясь с идейными противниками и оппозиционерами властей, как бы идеологизирует свою криминальную деятельность, укрепляет свое влияние и получает определенную возможность собственного продвижения во власть. А нахождение во власти или приближение к ней является важным условием существования отечественной организованной преступности. На последних (1999 г.) выборах в Государственную Думу, например, по партийным спискам баллотировалось 86 кандидатов из числа ранее судимых или находящихся под следствием. И они не были одиночками, за ними стояли соответствующие организации.

¹ Там же. С. 174.

Интенсивное изменение терроризма в направлении повышения его общественной опасности является не только первой, но и в определенной мере интегративной тенденцией. Интенсивный рост общественной опасности идет по нескольким направлениям:

- по темпам роста и прироста;

- по уровню организованности;

— по материально-техническому и финансовому обеспечению;

— по национальным и транснациональным масштабам терроризма;

— по степени тяжести наступивших последствий;

- по числу человеческих жертв;

— по характеру и объему целей и объектов посягательства;

— по расширению субъектов терроризма.

По темпам роста и прироста.За последнее три десятка лет в мире совершено более 10 тыс. террористических актов только широко известных и нашедших отражение в мировой литературе¹.

В нашей стране фактический терроризм особенно интенсивно возрастал в процессе и после распада СССР. Достаточно вспомнить кровавые события в Узбекистане, Таджикистане, Азербайджане, Грузии, Армении, Прибалтике и Чечне. Как преступление терроризм впервые был введен в РСФСР в 1994 г. В этом же году было зарегистрировано 18 случаев терроризма, а уже в 2001 г. уже было учтено 327 случаев. Всего же в этом году расследовалось 402 случая. Прирост - - в 18 раз.

По уровню организованноститерроризм в истекшее столетие развивался от террористов одиночек до создания террористических групп, крупных организаций, политических террористических формирований левого, ультраправого, националистического и религиозного толка и транснациональных террористических объединений типа Аль-Каида.

По материально-техническому и финансовому обеспечениюразвитие идет от применения кинжала, пистолета до колоссальных взрывов и средств массового поражения (химических, биологических, ядерных) при помощи мировых центров финансирования террористических акций.

По национальным и транснациональным масштабам террористической деятельности.В этом плане терроризм «движется» от единичного локального места преступления (места совершения террористического акта) до охвата целых городов, стран, регионов организованной и систематической террористической деятельностью.

По степени тяжести наступивших последствий и числу человеческихжертв тенденция устрашающая. В среднем темпы прироста человеческих

¹ См.: Жаринов К.В. Терроризм и террористы. Исторический справочник. Минск, 1999.

жертв на порядок опережают темпы прироста самих террористических актов. Тенденция такова: от убийств отдельных ненавистных террористам лиц, в чем-то, по их мнению, виновных перед ними, до уничтожения тысяч и десятков тысяч ни в чем не повинных жертв, не говоря уже о колоссальных материальных разрушениях.

По характеру и объему целей и объектов посягательствтренд вполне определенен: от убийства отдельных лиц до свержения легитимных властей, разрушения государств и фактического уничтожения целых народов.

Расширение субъектов терроризмаидет по многим направлениям. Под знамена террористов становятся не только отдельные организации, политические, националистические, религиозные и криминальные образования, а иногда и целые народы (часто обманутые) или их значительные слои.

Все эти тенденции свидетельствуют о становлении терроризма фактором глобального значения,с которым приходится считаться любому правительству в своей внутренней и внешней политике и мировому сообществу в целом.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: