Лекция 27. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

Экологические преступления — это уголовно наказуемые деяния, посягающие на природную среду, разнообразные отношения по ее охране и воспроизводству. В УК РФ 1996 г. выделена отдельная 26-я глава "Экологические преступле­ния". Сделано это в истории отечественного уголовного зако­нодательства впервые и, конечно, не случайно: экологические угрозы стали одной из острейших проблем современности, в их разрешении многое зависит от эффективности уголовно-правовых средств, практики их применения. Глава 26-я УК включает 17 статей, предусматривающих ответственность за загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порчу земли, нарушения правил охраны и использования недр, рыбных запасов, уничтожение или повреждение лесов, незаконную охоту и др. Необходимо иметь в виду, что серьезный эко­логический вред могут причинять также преступления, предусмотренные другими главами УК, например, нарушения правил безопасности движения и эксплуатации железнодо­рожного, воздушного или водного транспорта, нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики, неза­конное обращение с радиоактивными материалами, в некото­рых случаях хулиганство и т.д.

Отношения в системе "человек (общество) - природа" глубоко деформированы, экологическая ситуация в России, как и во всем мире, крайне напряженная. Экологические потери эквивалентны 15-20% ВВП, около 15% территории страны относится к зоне экологического неблагополучия и бедствия, почти 2/3 населения живет в условиях опасного загрязнения воздуха¹.

Рассматриваемые преступления занимают видное место в ряду экологических угроз, которые в совокупности создают вполне реальную возможность уничтожения самой биологи­ческой основы жизни на Земле. Уже сейчас в стране фикси-

руется гибель по причинам экологического характера сотен тысяч людей и ухудшение здоровья многих миллионов.

Статистика экологических преступлений отражает ничтожную долю фактически совершаемых уголовно наказу­емых посягательств на природную среду, общественные отно­шения по ее охране. Статистические показатели настолько не соответствуют реальному положению дел, что их анализ является в сущности бессмысленным. В лучшем случае он может дать какое-то представление о направленности усилий по выявлению и пресечению некоторых экологических пра­вонарушений, не более.

В подтверждение сказанного можно сослаться на такой факт. Ежегодно возбуждается 6—9 тысяч уголовных дел об экологических преступлениях (в 1997 г. зарегистрировано 6641 такое преступление). А по подсчетам специалистов, один только криминальный промысел рыбы, получивший в неко­торых регионах характер масштабной индустрии, фактически составляет 12 млн. преступлений ежегодно¹. В "стране озер" Карелии за отдельные годы не регистрируется ни одного преступления, связанного с незаконным рыбным промыслом.

Некоторые виды экологических правонарушений оста­ются практически вне сферы правового воздействия. Привле­каются к ответственности в основном те, кто совершает уголовно наказуемый захват природных ресурсов, прежде всего браконьеры — в отдельные годы их доля среди выявленных "экологических" преступников превышает 90%. Что касается должностных и иных лиц, виновных в загрязнении природной среды, иных негативных воздействиях на нее, то их удельный вес менее 1%, правда, некоторые данные указывают, что с введением УК РФ 1996 г. он стал увеличиваться.

О структуре экологических преступлений, памятуя о явном несовершенстве их статистики, можно судить по таким данным за 1995 г., опубликованным в 1998 г.: 46,5% составило незаконное занятие рыболовным промыслом; 19,6% —

См.: Осипов Г.В. Россия: национальная идея. Социальные инте­ресы и приоритеты. С. 51.

¹ См.: Плешаков А.М. Уголовно-правовая борьба с экологической преступностью. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 1994. С. 5.

незаконная охота; 30,2% — незаконная порубка леса. На дела об остальных экологических преступлениях приходится 3,7%.

Весьма приблизительной является и характеристика, по данным уголовной статистики, лиц, совершающих умышлен­но или по неосторожности экологические преступления. Так, отмечается, что среди них около 43% составляют лица зрелого возраста (29—50 лет). Эти данные, по-видимому, согласуются с представлением о типичном облике браконьера — добытчика рыбы или мяса диких животных. Но каковы число и удельный вес молодых людей, несовершеннолетних, после загородных пикников и хулиганских выходок которых горят леса, — остается неизвестным.

Около 60% зарегистрированных экологических преступ­лений совершаются группами лиц. Применительно к "захват­ническим" посягательствам на природную среду это вполне естественно — занятие браконьерством, особенно поставлен­ным на промышленную основу, требует кооперации, разделе­ния внутри нее труда. Появились хорошо организованные криминальные формирования лиц, совершающих такие прес­тупления. Они оснащены быстроходным транспортом, новей­шей техникой, средствами связи и оповещения, нередко вооружены, имеют коррумпированные связи. Их преступная деятельность носит масштабный характер, связана с нанесе­нием колоссального вреда природе.

Статистикой фиксируется довольно высокий уровень образования лиц, совершающих экологические преступления (у 70% — не ниже среднего), незначительна доля (около 3,5%) тех, кто совершает преступления в нетрезвом виде.

Нравственно-психологические характеристики лиц, совершающих эти преступления, имеют весьма широкий диапазон. В одних случаях это злостные преступники с ярко выраженной корыстно-потребительской ориентацией и ус­тойчивыми привычками социального паразитизма. В других — типичные ситуативные преступники, имеющие незначи­тельные нравственные дефекты, уступающие давлению небла­гоприятных жизненных обстоятельств, например, вынужден-

ные заниматься браконьерством вследствие материальных затруднений, связанных с невыплатой зарплаты.

Для лиц, совершающих экологические преступления по неосторожности, характерны беспечность, безответствен­ность, а порой и откровенное разгильдяйство.

Причинный комплекс экологических преступлений включает множество самых разнообразных факторов. Базовый характер имеют диспропорции и противоречия экономи­ческого развития, нарушающие равновесие в системе взаимо­действия человека (общества) с природой. Состояние эконо­мики таково, что пока она поддерживается на плаву не за счет передовых технологий, тщательной организации и высо­коквалифицированного труда в машиностроении, легкой, пищевой и других отраслях перерабатывающей промышлен­ности, в аграрном секторе, а в основном за счет того, что, как говорится, Бог послал - богатых природных ресурсов. Этот процесс зашел так далеко, что одной из доминант обществен­ного сознания стала опасная иллюзия о неисчерпаемости природных богатств России. Применительно к рассматривае­мому виду преступности также можно констатировать небла­гоприятное сочетание объективных и субъективных детерми­нант противоправного поведения. Так, одни предприятия с вредным производством хотели бы построить и ввести в действие современные очистные сооружения, принять иные меры, обеспечивающие экологическую безопасность, но не могут сделать этого из-за отсутствия средств, связанного с тяжелым финансовым положением. У Других такие средства есть, но в погоне за прибылью любой ценой, а порой и просто вследствие экологической безграмотности руководителей соображения экологической безопасности отодвигаются на задний план или вовсе не принимаются в расчет. Ситуация осложняется отсутствием или неэффективностью экологи­ческого надзора, бездеятельностью контролирующих и правоохранительных органов. В результате экологические правонарушения становятся нормой хозяйственной жизни, остаются безнаказанными, что способствует их значительному распространению и усугублению вредных для природы последствий

См.: Преступность и реформы в России. С. 270.

Большое криминогенное значение имеет низкая эколо­гическая культура широких слоев населения. Исторически сложилось так, что его значительная часть веками жила за счет рыболовства, охоты, других добывающих промыслов. Само по себе это не является предосудительным, но ранее дей­ствовавшие моральные запреты, обычаи и традиции, обеспечивавшие сохранность кормилицы-природы, восполне­ние истраченных ее запасов, сошли на нет. Этому способ­ствовало стремление к выполнению любой ценой нередко завышенных планов добычи пушнины, рыбы, иных природ­ных богатств, вопиющая бесхозяйственность в организации промыслов. Безусловно, сказалась на ситуации сплошная алкоголизация некоторых народностей Севера, Дальнего Востока, традиционно живших за счет природы, отсутствие со стороны государства, общества надлежащей заботы о их социально-бытовом устройстве, культурном развитии.

Потребительское, а порой и откровенно рваческое отно­шение к природе сложилось и в тех регионах, где ее богатства являются не единственным или основным источником существования, а лишь подспорьем для семейного бюджета либо предметом чисто спортивной охоты, рыболовства и т.п. В этой связи можно отметить такую характерную особенность личности тех, кто совершает экологические преступления и другие правонарушения, как их своеобразную специализацию на данном типе противоправного поведения: эти люди никогда не обманут других, не украдут чужое имущество, никого не ограбят и т.д. (в этом отношении они вполне законо­послушны), но они всегда готовы поживиться за счет природы и способны на серьезные преступления, причиняющие ей большой вред.

Рассматривая причинный комплекс экологических прес­туплений, нельзя не отметить как характерную особенность последних лет значительное усиление зарубежной экспансии, посягающей на экологическую безопасность страны. Тер­ритория России все чаще используется зарубежными го­сударствами и фирмами для хранения и захоронения радиоактивных материалов и высокотоксичных отходов, создания опасных для природной среды производств,

внедрения экологически грязных технологий. В этой связи можно привести такой пример, показывающий, как расчетливо и в общем-то беспардонно действуют некоторые зарубежные партнеры. В сложных внешнеэкономических связях есть едва ли не уникальный факт, когда сырье не вывозится из России, а ввозится в нее. Это импорт глинозема, используемого для производства алюминия. Объяснение данному внешне­экономическому парадоксу одно: это производство сильно загрязняет окружающую среду, и зарубежные фирмы (а, возможно, и правительства, другие органы власти ино­странных государств) таким образом позаботились за чужой счет о своей экологической безопасности.

Одним из условий, способствующих рассматриваемым преступлениям, являются пробелы, декларативность и другие недостатки природоохранного законодательства.

Финансирование, техническая оснащенность, кадровое и иное ресурсное обеспечение природоохранных служб не соответствуют сложности решаемых ими задач.

Низка эффективность экологического воспитания и

просвещения граждан.

Для предупреждения экологических преступлений реша­ющее значение имеет ограничение сфер и силы действия, а по возможности — и устранение порождающих их экономических противоречий и диспропорций. Именно на базе хорошо просчитанных, научно обоснованных, ресурсообеспеченных мер экономического характера можно восстановить рав­новесие в системе "человек (общество) — природа", уберечь окружающую среду от масштабных противоправных посяга­тельств на нее, сохранить ее для будущих поколений. Особен­но это касается добывающих, металлургических, энергетичес­ких и других отраслей промышленности, интенсивно воздей­ствующих на природную среду, а также кладовой природы в виде лесных, рыбных и других богатств.

В целях недопущения вредоносного воздействия хозяй­ственной деятельности на среду обитания, предупреждения экологических преступлений необходимо обеспечить обяза­тельную экологическую экспертизу всех крупных действу­ющих и проектируемых хозяйственных объектов.

С учетом того, что на экологической ситуации сказыва­ются результаты деятельности множества хозяйствующих субъектов, различных отраслей промышленности и аграрного сектора экономики, самых разнообразных властно-управ­ленческих структур, актуальной задачей является обеспечение надлежащей скоординированности их усилий по охране окружающей среды. В той мере, в какой это касается преду­преждения экологических преступлений, более заметной должна быть координирующая роль прокуратуры, тем более что в ее составе функционируют специализированные приро­доохранные органы.

В предупреждении экологических правонарушений хорошо зарекомендовали себя общественные объединения, между­народные неправительственные организации экологического профиля, известное во всем мире движение "зеленых". Государство должно всячески поощрять осуществляемую в законных формах общественную активность по охране при­родных богатств, защите окружающей среды, строго взыскивать с тех должностных лиц, которые исходя из сиюминутных узковедомственных интересов нередко препят­ствуют деятельности негосударственных объединений и орга­низаций экологической направленности.

Говорить всерьез о неотвратимости наказания за все экологические преступления пока не приходится. Однако обеспечение более полного использования превентивных возможностей соответствующих уголовно-правовых запретов (норм, включенных в главу 26 УК РФ) является одной из важных задач правоохранительных органов.

Дополнительные возможности для усиления работы по предупреждению экологических преступлений и правонару­шений появляются в результате создания в некоторых реги­онах экологической милиции.

В предупреждение экологических преступлений вносят свой вклад многочисленные государственные природоохран­ные органы, в том числе различные инспекции, контрольно-надзорные службы по охране лесов, вод, земельных угодий, рыбных запасов, охотничьих ресурсов. Их профилактическая деятельность была бы более результативной при условии

улучшения ее финансирования, должного материально-технического, кадрового и иного ресурсного обеспечения, уси­ления социальной и правовой защиты сотрудников.

Большое значение для предупреждения экологических преступлений имеет дальнейшее совершенствование природо­охранного законодательства.

Задачей общегосударственной важности является создание в стране отлаженной, эффективной системы экологического просвещения и воспитания, функционирование которой должно способствовать формированию у населения бережно­го отношения к растительному и животному миру, всей при­роде. Здесь не меньше, чем в экономике, все люди, тем более должностные лица, государственные и муниципальные слу­жащие должны стать рачительными хозяевами, живущими не только сегодняшним днем, но и думающими о будущем, о том, какая природная среда будет оставлена потомкам.

Контрольные вопросы к задания

1. Каковы состояние и динамика экологических

преступлений?

2. В чем состоит общественная опасность экологических

преступлений?

3. Каков уровень латентности экологических прес­
туплений?

4. В чем состоят особенности личности правонарушителей,
совершающих экологические преступления?

5. Каковы причины и условия экологических прес­
туплений?

6. Раскройте содержание мер предупреждения эколо­
гических преступлений

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: