Лекция 17. ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ

Право является эффективным регулятором социального развития, всех общественных отношений, включая те, которые складываются в сфере предупреждения преступности. Прежде всего необходимо отметить, что для данного вида социальной практики огромное значение имеет позитивное регулирование правом нормального хода общественной жизни. Нормами конституционного, гражданского, трудового, семейного и других отраслей права стимулируется социально полезное по­ведение людей, закрепляются такие общественные отношения, которые по своей сути противостоят преступности, устраняют (нейтрализуют, блокируют) действия ее причин и условий. Иными словами, право способствует реализации антикрими­ногенного потенциала всего общества, его институтов. Дей­ствие антикриминогенных факторов, будучи в той или иной степени урегулированным нормами права, осуществляется применительно к задачам предупреждения преступности не стихийно, а целенаправленно, т.е. как составная часть научно обоснованного управления социальными процессами. Общественные отношения, возникающие в сфере преду­преждения преступности, осуществляются также посредством правовых запретов, путем установления юридической ответ­ственности за противоправное поведение. Регулятивная функ­ция права в данном случае дополняется охранительной и имеет широкое значение для обеспечения эффективности мер предупреждения преступности. Предупредительный эффект имеет также воспитательная функция права, которая выражается в воздействии юридических средств на сознание людей, способствует формированию у них уважения к закону, привычки соблюдать его требования. Наконец, служебная роль права применительно к рассматриваемой сфере социальной жизни проявляется в том, что оно нормативно закрепляет оптимальный, соответствующий общественным потребностям и интересам порядок осуществления мер предупреждения преступности на специально-криминологическом уровне: его

задачи, виды, систему субъектов, их компетенцию, основные формы и методы работы и т.д.

Правовая основа предупреждения преступности имеет сложную структуру, включает в себя нормы различных отраслей права.

Важные положения, определяющие роль и значение предупредительной деятельности, ее содержание и направ­ленность, обязательное соответствие принципам справедли­вости, гуманности, законности, содержатся в ряде между­народных правовых актов, признанных Россией: Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о граждан­ских и политических правах, Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Руководящих принципах в области предупреждения преступности и уголовного пра­восудия, Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью.

Базисное значение для правового обеспечения мер предупреждения преступности имеет ряд положений Конституции Российской Федерации. Статья 2 Конституции провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает обязанность государства по их соблюдению и защите. Исполнение этой фундаментальной обязанности осуществляется многообразными способами, в том числе путем предупреждения государственными органами уголовно наказуемых посягательств на права и свободы граждан. Конкретизация в главе 2 Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные в ней гарантии их осуществления, средства защиты, допустимые ограничения устанавливают статус личности, из которого должны исходить все государственные и общественные органы, осуществляя любой вид деятельности, включая предупреждение преступности. В частности, при проведении предупредительных мероприятий недопустимо умаление достоинства личности (ст.21); никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения (ст.25); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст.35) и т.д.

Признание и защита частной, государственной, муниципаль­ной и иных форм собственности, гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободы экономи­ческой деятельности (ст.8 Конституции РФ) определяют основные сферы деятельности, направленность и общую стратегию усилий общества и государства по предупреждению в рыночных условиях экономической преступности. Для организации и осуществления виктимологической профилак­тики основополагающее значение имеет ст. 52 Конституции РФ, устанавливающая, что права потерпевших от прес­туплений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Значение уголовного права для правового регулирования предупреждения преступности определяется прежде всего тем, что его нормами очерчен круг деяний, запрещенных под угрозой уголовной ответственности. Нормами уголовного закона, регулирующими систему наказаний, порядок и условия их назначения, освобождения от наказания, устанав­ливается определенный правовой режим для осужденных, а также освобожденных от уголовной ответственности и наказания. Важными элементами этого режима, создающими юридические основания предупредительной работы с лицами указанных категорий, являются установленные для них правоограничения, специальные правила и обязанности, наблюдение и контроль за ними со стороны правоохрани­тельных органов и общественности. Большое значение для юридического обоснования мер индивидуального предупре­ждения рецидива преступлений имеет уголовно-правовой институт судимости. Предупредительный эффект уголовно-правовых норм достигается также посредством их воздействия на правосознание граждан. Кроме упоминавшихся норм с так называемой двойной превенцией можно выделить еще ряд статей уголовного закона, которые предоставляют в распоряжение субъектов предупредительной работы конкрет­ные правовые средства воздействия на криминогенные факторы, в частности норм, стимулирующих поведение,

препятствующее совершению преступлений (о необходимой обороне, о добровольном отказе от совершения преступления, о применении принудительных мер медицинского характера к алкоголикам и наркоманам и др.).

Весь процесс исполнения наказаний, который регули­руется уголовно-исполнительным правом, способствует пре­дупреждению преступности. Для правового регулирования предупреждения рецидива преступлений особое значение имеют нормы уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие порядок освобождения из мест лишения свободы, трудовое и бытовое устройство освобожденных, цели, основания и порядок наблюдения за условно-досрочно освобожденными, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и ряд других.

Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирования предупреждения преступности определяется прежде всего тем, что оно ставит соответ­ствующую задачу перед всем уголовным судопроизводством. Наряду с этим уголовно-процессуальный закон устанавливает конкретные процессуальные меры предупредительного харак­тера в виде представлений органа дознания, следователя, прокурора, частных определений (постановлений) суда. Большое значение для правового регулирования предупреж­дения преступлений имеют нормы уголовно-процессуального закона, которые в совокупности с соответствующими норма­ми материального права регламентируют основания и поря­док освобождения от уголовной ответственности и наказания вследствие изменения обстановки, в связи с деятельным раскаянием, в связи с примирением с потерпевшим, с применением к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера и т.п.

Важную роль в правовом регулировании предупреждения преступлений играют нормы административного права. К ним прежде всего относятся нормы, регламентирующие основания и порядок осуществления мер административ­ного предупреждения, пресечения и наказания (взыскания). Ярковыраженную криминологическую функцию выполняют административно-правовые средства борьбы с пьянством,наркотизмом, проституцией, нарушениями правил торговли, посягательствами на права потребителей, экологическими правонарушениями и др. Предупредительный эффект при­менения административно-правовых санкций проявляется в плане как частной, так и общей превенции, а также путем воздействия на конкретные криминогенные ситуации, создания обстановки, исключающей фактическую возмож­ность продолжения противоправной деятельности. Нормами административного права устанавливается порядок деятель­ности милиции, контрольных и иных государственных органов, определяются их компетенция, обязанности и права в сфере предупреждения преступности и других пра­вонарушений. К административному праву относятся нор­мативные правовые акты отраслевых органов исполнительной власти, детально регламентирующие их деятельность по предупреждению преступности. Таковы, например, принятые МВД РФ Наставления о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений, Положение о координационно-методическом совете МВД РФ по профилактике преступлений.

Нормы рассмотренных отраслей права несут основную нагрузку в деле юридического упорядочения (правового регулирования) процесса предупреждения преступности. Характер сложной, многогранной предупредительной дея­тельности таков, что в ней находят применение нормы не только тех отраслей права, которые непосредственно наце­лены на противодействие преступности, но и ряд других. Это нормы гражданского (например, ст.ЗО ГК РФ, пре­дусматривающая ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или нарко­тическими средствами), семейного (например, ст.ст. 69, 73 Семейного кодекса РФ, регламентирующие основания, порядок и последствия лишения либо ограничения родительских прав), а также трудового, финансового, земель­ного и других отраслей (подотраслей) права.

Завершая обзор правовых основ предупреждения преступности, необходимо коснуться идеи подготовки и принятия специального нормативного правового акта,

регулирующего отношения в этой сфере. Предложения на сей счет высказаны более 20 лет назад. Предпринимались по­пытки реализовать эту идею в различных формах: путем подготовки проектов закона о предупреждении (профилак­тике) преступлений, основ законодательства по этому вопросу и т.д. Пока эти попытки не увенчались успехом. Основная сложность состоит в многоаспектном, междисциплинарном характере правового обеспечения предупреждения преступ­ности (что видно из приведенного краткого обзора). Право­вые установления, регулирующие предупреждение преступ­ности, включаются в состав множества отраслей и подотраслей права, что затрудняет приведение их к некоей целостности, четко обозначенной системе в рамках одного законодательного акта. Однако это не исключает того, что со временем будет найдено оптимальное решение данного вопроса, например с использованием приемов кодификации, инкорпорации или других средств систематизации правового материала. Небезынтересно заметить, что в свое время в России дей­ствовал Устав о предупреждении и пресечении преступлений, изданный в 1876 году.

Реализация юридических норм, составляющих правовую основу предупреждения преступности, — важное, но не единственное средство регулирования этого вида социальной практики. Как и всякая целенаправленная деятельность, предупреждение преступности должно быть соответствующим образом организовано.

При формировании системы предупреждения преступ­ности, соответствующей современным требованиям, необхо­димо использовать опыт прошлого, не допуская при этом заимствования из него не оправдавших себя, отживших элементов (формализм, показуха, увлечение количественными показателями, нарушение принципа добровольности, прав человека и др.). Эта система должна строиться с учетом новых социально-экономических условий, изменившейся роли государства, на базе демократических ценностей.

Не следует стремиться, как это имело место в прошлом, к чрезмерной централизации деятельности по предупреждению

преступлений, внедрению в нее единых, унифицированных для всей страны форм и методов.

Главными звеньями социальной профилактики являются государственные, муниципальные органы, общественные организации и объединения, функционирующие на уровне городов, районов, населенных пунктов, действующие в ми­крорайонах по месту жительства граждан и непосредственно на объектах профилактической защиты.

Рассмотрение организационных основ предупредительной деятельности предполагает четкое определение ее целей и задач. Например, цели снизить уровень, интенсивность и общественную опасность преступности достигаются путем решения следующих задач, определяющих основные направ­ления предупредительной деятельности. Во-первых, в ходе предупреждения преступности обеспечивается комплексное воздействие на широкий спектр субъективных причин, ус­ловий и иных детерминант преступности (все то, что охватывается понятием антиобщественной ориентации или позиции личности людей, могущих совершить преступление, т.е. их антиобщественные взгляды, интересы и мотивы, вредные привычки и т.п). Во-вторых, рассматриваемый вид деятельности способствует предупреждению и устранению условий неблагоприятного нравственного формирования личности, которое может привести к совершению прес­туплений. В-третьих, оказывается предупредительное воздей­ствие на криминогенные ситуации и обстоятельства, спо­собствующие достижению преступного результата. В-чет­вертых, предотвращаются замышляемые и подготавливаемые, пресекаются начатые преступления. В-пятых, путем викти-мологической профилактики обеспечивается предохранение от преступных посягательств жертв преступлений.

Решение указанных задач (деятельность субъектов пре­дупреждения преступности по названным направлениям) может быть, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, организовано по-разному. При всех вариантах различий наиболее значимыми являются следующие два. Это, во-первых, создание структур (служб, подразделений), спе­циализирующихся только на предупредительной деятель-

ности. Например, в недалеком прошлом в органах внутренних дел действовала по всей вертикали системы самостоятельная служба профилактики преступлений. В некоторых зарубежных странах создаются организационные структуры, специали­зирующиеся исключительно на виктимологической профи­лактике или даже отдельных ее видах. Во-вторых, задачи пре-дупреждения преступности могут возлагаться на подразде­ления, которые в том или ином объеме выполняют иные

функции.

В настоящее время предпочтение отдано второму варианту организации предупредительной деятельности (за не­которыми исключениями, относящимися к органам внут­ренних дел, где, как указывалось, в рамках имеющихся служб могут выделяться подразделения или группы, специа­лизированные на предупреждении преступлений отдельных

видов).

Оптимальная организация предупредительной деятель­ности немыслима без ее всестороннего, качественного информационного обеспечения. О содержании, объеме, фор­мах и методах получения сведений, характеризующих прес­тупность, ее причинный комплекс, личность преступника, подробно речь идет в других разделах курса лекций. При рассмотрении организационных основ предупреждения прес­туплений принципиально важно подчеркнуть, что его информационное обеспечение должно осуществляться на основе весьма широкого подхода. Если иметь в виду правоохранительные органы, то следует сказать, что именно их предупредительная деятельность требует постоянного сбора и использования обширного круга сведений, относящихся не только к внутренней, но и внешней информации. Наряду с правовой и собственно криминологической это-информация экономическая, политическая, социальная, демографическая, социально-психологическая, технологическая, медицинская,

педагогическая и др.

Неотъемлемым элементом организации предупреждения преступности является его планирование. Преобладание сти­хийных вариантов в становлении и развитии рыночных отношений ослабило плановые начала в жизни всего общест-ва. Сказалось это и на такой ее сфере, как предупреждение преступности. Например, в основном прекратилась распро­страненная прежде практика разработки комплексных планов предупреждения преступлений в масштабе районов, городов, областей, республик в составе РФ, в рамках отдельных отраслей хозяйства, крупных предприятий. Тем не менее планирование предупредительной деятельности продолжается в разных формах и на различных уровнях, ибо без этого она теряет свою целенаправленность, а значит, и эффективность. Как уже отмечалось, специальные разделы, касающиеся мер предупреждения (профилактики) прес­туплений, включаются в федеральные программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью. Имеется опыт подготовки и реализации региональных и отраслевых программ борьбы с преступностью, где широко представле­ны информационные, организационные,, методические и иные аспекты предупредительной деятельности.

По отдельным (иногда типовым) планам проводятся комплексные операции по предупреждению преступлений различных видов.

Мероприятия по предупреждению преступлений отра­жаются в текущих планах работы (порой в особых разделах) правоохранительных органов, их служб, а также в индивидуальных планах сотрудников.

Эффективность предупредительной деятельности нахо­дится в прямой зависимости от уровня взаимодействия широкого круга ее субъектов (в том числе и таких, на которых не распространяется координирующая функция прокуратуры). Практика выработала различные формы взаимодействия спе­циализированных и неспециализированных, государственных и негосударственных субъектов предупреждения преступ­лений. Это взаимный обмен криминологической и иной ин­формацией, совместное планирование предупредительных мероприятий, проведение совещаний, деловых встреч для согласования усилий по предупреждению преступлений, взаимное консультирование по этим вопросам, совместная практическая деятельность с оказанием помощи друг другу, последовательная (так называемая эстафетная) работа и др.

Контроль как элемент организации предупреждения преступлений включает систематическое наблюдение и проверку исполнения соответствующих планов, программ, решений. Он может быть ведомственным или вневедомствен­ным и осуществляется в специфических организационных формах, характерных для различных субъектов предупреди­тельной деятельности.

Наконец, важный элемент организации предупредитель­ной деятельности - ее финансовое, материально-техническое, кадровое и иное ресурсное обеспечение. Эта сторона дела приобретает особое значение в условиях перехода к рыноч­ным отношениям. Появилась возможность осуществлять финансовое, материально-техническое обеспечение преду­преждения преступлений за счет средств не только государственного бюджета, но и негосударственных коммер­ческих структур, в частности различного рода фондов, объединений, частных предприятий. Честный бизнес, добросовестные предприниматели заинтересованы в прочном правопорядке, и очень важно использовать это в интересах предупреждения преступности, других правонарушений (разумеется, с учетом государственной политики борьбы с преступностью).

Что касается кадрового обеспечения, то следует прежде всего высказаться за усиление в учебных заведениях криминологической подготовки специалистов для право­охранительных, контролирующих органов и иных субъектов предупредительной деятельности. Сотрудники этих органов должны обладать более высокой, чем сейчас, криминологической культурой.

Определенные резервы для повышения эффективности предупредительной деятельности содержит в себе последовательная специализация на ней структурных подразделений или хотя бы отдельных сотрудников, сочетаемая с профильным обучением, переподготовкой и повышением квалификации.

Должны быть созданы необходимые организационные и финансовые условия для привлечения к решению разно­образных и сложных задач предупреждения преступлений различных экспертов из числа специалистов в области экономики, политологии, социальной работы, психологии, педагогики и других отраслей знаний.

Наряду с правовыми и организационными основами предупреждение преступности базируется на определенных тактических принципах и положениях. Ядро любой тактики — это методы, приемы действия, обеспечивающие правильное направление, содержание и формы деятельности, наиболее целесообразное и эффективное осуществление меро­приятий для достижения конкретных целей. Приемы предупредительной работы рассматриваются в особенной части курса лекций применительно к задачам пре­дупреждения преступлений отдельных видов. Эти приемы могут быть сгруппированы в рамках методов пре­дупреждения преступлений. К ним прежде всего относится метод убеждения в самом широком смысле этого слова. Убеждают (и переубеждают) угроза уголовным на­казанием, выступления сотрудников правоохранительных органов в средствах массовой информации по вопросам борьбы с правонарушениями, профилактические беседы работников милиции с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и многое другое, что осуществляется в процессе предупреждения преступлений.

Цели предупреждения преступности достигаются также путем выявления и устранения объективных (внешних) причин и условий, способствующих совершению прес­туплений. Первостепенное значение здесь имеет оказание лицам, подвергающимся предупредительному воздействию, реальной социальной помощи в решении вопросов

жизненного устройства.

Наконец, в случаях и в порядке, предусмотренном законом, в качестве метода предупреждения преступлений используется принуждение.

Контрольные вопросы и задания

1. Раскройте роль права в регулировании предупреждения преступности.

2. Какие нормы Конституции Российской Федерации
входят в состав правовой основы предупреждения

преступности?

3. Какое значение имеют для правового регулирования
предупреждения преступности нормы:

а) уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права; б) административного права?

4. Дайте характеристику организационных основ пре­
дупреждения преступности.

5. Назовите основные методы предупреждения прес­
тупности, раскройте их содержание.

Лекция 18. ОСНОВЫ ВИКТИМОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОФИЛАКТИКИ¹

В последние годы в криминологической литературе все острее ставится проблема изучения жертв преступлений, более активного включения в процесс предупреждения преступности виктимологической профилактики.

Это обусловлено рядом обстоятельств и прежде всего выдвижением на первый план в иерархии целей правоохранительной деятельности защиты личности, ее жизни, здоровья, прав и свобод.

Долгое время правоохранительные органы были сориен­тированы односторонне на работу вокруг преступления и преступника без должного внимания к жертве преступления. Как следствие, до сих пор нет полного учета потерпевших, а следовательно, не фиксируются статистически их социально-демографические, ролевые признаки, их личностные особенности, от случая к случаю проводятся мероприятия виктимологической профилактики и вообще фигура потерпевшего нередко рассматривается лишь как источник информации о преступнике и прес­туплении, как участник (сторона) уголовно-процессуальных отношений.

Между тем почти все мировое сообщество начиная с конца 40-х годов последовательно проводит в жизнь идею зашиты жертв преступлений от произвола преступников и властей. В этом направлении совершенствуется на­циональное законодательство, проводятся семинары, симпозиумы, создаются различного рода социальные служ­бы, фонды помощи, дома доверия и спасения потерпевших. Наряду с профессиональной деятельностью по факту преступления не менее профессионально ведется работа с потерпевшими и другими жертвами преступлений в интересах недопущения их повторной виктимизации.

Разумеется, подобные попытки предпринимались и в нашей стране. Так, известны урегулированность и правовая

При подготовке лекции использованы материалы Шалахина И.В.

защищенность потерпевшего в уголовном процессе. Создана Российская ассоциация поддержки жертв преступлений. В ряде случаев успешно осуществлялись конкретные мероприятия виктимологической профи­лактики.

Однако всего этого явно недостаточно. Задача состоит в том, чтобы изменить существующий взгляд на сложившуюся практику борьбы с преступностью, в частности ее предупреждения, сделать виктимологическую профилак­тику важным средством предупреждения преступности.

Опыт борьбы с преступностью свидетельствует, что в механизме преступного поведения значимы личностные ролевые и другие качества людей, которые затем становятся жертвами преступления.

Тот же опыт подтверждает и еще одну истину: прес­тупления могло и не быть, а начавшееся — окончиться безрезультатно, если бы предполагаемая жертва проявила предусмотрительность и дала надлежащий отпор потенци­альному преступнику.

Сказанное радикально меняет взгляд на существующую систему мер предупреждения преступности, роль и место в ней виктимологии и виктимологического направления профилактики. "Вполне возможно, что наши неудачи в области предупреждения преступности обусловлены тем, что в течение столетий все внимание было сосредоточено на самом проступке или же на преступнике и не уделялось внимания жертве, которого она заслуживает"¹. Это замечание Абделя Фаттаха, высказанное еще в 1967 году, весьма актуально для нашей страны сегодня.

Как известно, виктимологические исследования в нашей стране начались в середине 60-х годов. Тогда же были высказаны и первые практические рекомендации. Однако практика оказалась невосприимчивой к ним.

Виктимология изучает преступление и преступное пове­дение под углом зрения обусловленности их личностными и

¹ Фаттах А. Виктимология: что это такое и каково ее будущее?//Международное криминологическое обозрение. Т. 21. № 2-3. Париж, 1967.

ролевыми качествами потерпевшего, взаимоотношением его с преступником до и в момент совершения прес­тупления. Непосредственным предметом изучения являются лица или общности людей, которым прес­туплением прямо или косвенно причинен моральный, физический или материальный ущерб, а также те ситуации, которые предшествовали или сопровождали момент

причинения ущерба.

Если говорить более конкретно, то виктимология изуча­ет, во-первых, морально-психологические и социальные характеристики жертв преступлений с тем,чтобы понять, почему, в силу каких моральных, волевых или эмо­циональных качеств, какой социальной направленности человек оказался потерпевшим от преступления.

Во-вторых, отношения, связывающие преступника с потерпевшим, с тем, чтобы понять, в какой мере эти отношения значимы для создания предпосылок совершения преступления, как они мотивируют действия преступника.

В-третьих, виктимология изучает ситуации, которые предшествуют и сопровождают преступление с тем, чтобы понять, каковы мотивы виктимного поведения, насколько криминально значимо поведение жертвы в данной

ситуации¹.

В центре внимания виктимологии всегда находится фигура жертвы преступления, которая рассматривается здесь не в формально-юридическом (процессуальном) плане, а в контексте ее фактической роли в механизме

преступления.

Известно, что в одном случае то или иное лицо может оказаться жертвой преступления, не приложив к тому никаких усилий со своей стороны; в другом — оказаться жертвой преступления, спровоцировав его своим поведением. Между этими крайними положениями возможны самые различные промежуточные ситуации во взаимоотношениях преступника и жертвы в момент совершения преступления.

¹ Подробнее см.: Ривман Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений. Л., 1975.

Точно так же различным может быть отношение жертвы к причиненному преступлением ущербу. В одном случае ущерб — это бедствие, трагедия, в другом — он ожидаем и в известном смысле выгоден для жертвы, так как способствует достижению других, более значимых целей.

Виктимология, исследуя разнообразные факторы, обстоятельства, ситуации, действие которых порождает и обусловливает криминальную уязвимость некоторых лиц, обращается к понятию виктимности.

Виктимность в одном случае обозначает определенное массовое явление, по-своему адекватное преступности. В другом — образ поведения некоторых лиц, их предрасполо­женность к тому, чтобы при определенных обстоятельствах стать жертвой преступления. Причем сюда входит и статистическая личностная характеристика жертвы, включающая комплекс стабильных типических свойств личности. Это и динамическое проявление типичных черт в отрицательном поведении жертвы, способствующем прес­туплению. Это и отрицательное поведение жертвы, в котором не проявилось типичное свойство личности, но оно спровоцировало совершение преступления именно в данных условиях места и времени. Это, наконец, и уязвимость лица, которое обладает определенным статусом или выполняет определенную социальную роль¹.

Сказанное означает, что поведение человека, отдельных групп населения по своей природе может быть не только преступным, но и виктимным, т.е. рискованным, неос­мотрительным, легкомысленным, распущенным, провока­ционным, опасным для самого себя.

Понимание виктимности как массового явления и как образа поведения и действия определенных людей, вызыва­ющих повышенный к себе интерес лиц, склонных к со­вершению преступлений, открывает возможности для виктимологической профилактики.

Виктимологическая профилактика — одно из направле­ний предупреждения преступности, далеко не в полной мере реализованное в нашем обществе. Это специфическая

¹ См.: Курс советской криминологии. Т. 1. М., 1985. С. 181.

деятельность социальных институтов, направленная на выявление, устранение или нейтрализацию факторов, обстоятельств, ситуаций, формирующих виктимное пове­дение и обусловливающих совершение преступлений; выявление групп риска и конкретных лиц с повышенной степенью виктимности и воздействие на них в целях восстановления или активизации их защитных свойств, а также разработка либо совершенствование уже имеющихся специальных средств защиты граждан от преступлений и последующей виктимизации.

Как и традиционная профилактика преступного пове­дения, виктимологическая профилактика имеет сложную структуру, осуществляется различными субъектами, на разных уровнях, в различных видах и формах, в отношении разных объектов, на ранней и непосредственной стадиях проявления виктимного поведения и свойств личности.

Субъектами виктимологической профилактики высту­пают государственные органы, общественные и частные организации, должностные лица и граждане, осуществля­ющие традиционную профилактику. Но могут создаваться сугубо специализированные структуры, которые на профес­сиональной основе обеспечивают работу с жертвами в плане их защиты от противоправных посягательств. Примером та­кого рода субъектов можно назвать органы социальной

защиты населения.

Разумеется, виктимологическая профилактика не решает всех проблем. Однако вместе с традиционной она су­щественно повышает уровень предупреждения прес­туплений, делает в целом предупредительную деятельность логически завершенной. Пренебрегать возможностями виктимологической профилактики, а тем более игно­рировать их — означает вести борьбу с преступностью

полумерами.

Успешное осуществление виктимологической профилак­тики зависит от многих факторов, в первую очередь органи­зационного и тактического характера.

Несомненную трудность вызывает проблема информа­ционного обеспечения виктимологической профилактики.

Для принятия обдуманных решений в области виктимо­логической профилактики нужны разносторонние сведения о потерпевших и иных жертвах преступлений, о соци­альных последствиях преступности в целом и отдельных видов и групп преступлений, об отношении граждан к социальным последствиям преступности и конкретных преступлений, о степени виктимности различных слоев и групп населения, уровне страха и подавленности населения вследствие разгула преступности.

Необходимо отметить, что уголовная статистика содер­жит некоторые сведения такого рода.

В отчет формы 1 (о выявленных преступлениях) вклю­чен раздел "Информация о потерпевших" с выделением их по социально-демографическим признакам (иностранные граждане, лица без гражданства, вынужденные мигранты, беженцы, малолетние, пожилые, женщины). Предусмот­рено также отражение данных о том, по каким мотивам совершены в отношении потерпевших преступления (из корыстных, хулиганских побуждений, на почве ревности, мести, межнациональных, религиозных отношений и т.д.).

Для получения более полной картины, характеризу­ющей виктимологическую ситуацию, рекомендуется проводить прикладные исследования с использованием методик конкретных социологических исследований, сре­ди которых в данном случае наиболее приемлемыми яв­ляются изучение документов (уголовных дел, так назы­ваемых отказных материалов и др.) и опрос граждан, а также должностных лиц.

Важным подспорьем в деле информационного обеспечения виктимологической профилактики может стать так называемая моральная статистика, содержащая учет лиц, обращавшихся в различные инстанции за помощью о возмещении ущерба от противоправных действий, с просьбами о предоставлении убежища для себя и детей, защите от преследований и другие сведения.

Реальной, по крайней мере применительно к крупным горрайорганам внутренних дел, является постановка вопроса о специализации сотрудников по линии работы с потерпевшими и другими жертвами преступлений. В перспективе целесообразно создать государственную службу по поддержке жертв преступлений, оказанию потерпевшим социально-психологической, правовой и иной помощи. Затраты на реализацию данного предложения многократно окупятся усилением доверия населения к

государству.

Использование виктимологических возможностей в практической деятельности зависит от того, насколько полно и своевременно выявляются потенциальные потерпевшие и конкретные ситуации, чреватые воз­можностью совершения преступлений. Выявление лиц, обладающих повышенной виктимностью, различается в зависимости от того, о какой (индивидуальной или групповой) предрасположенности идет речь. Достаточно простым представляется выявление лиц, повышенная виктимность которых связана, например, с их профессией, родом деятельности (кассиры, инкассаторы, материально ответственные лица, работники правоохранительных органов, предприниматели, не пользующиеся услугами охранных предприятий). Поэтому, проводя общепро­филактические мероприятия, следует в обязательном порядке предусмотреть как меры их общесоциальной защиты, так и индивидуальные меры информационного, воспитательного и технического свойства, включая пер­сональную охрану в случае необходимости.

Гораздо труднее обстоит дело с выявлением лиц, повышенная виктимность которых обусловлена их пове­дением.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: