Предупреждение и профилактика ОВД незаконной миграции

Россия впервые столкнулась с потоками нелегальных мигрантов в начале 90-х гг. прошлого столетия. Поэтому резкое усиление внешнего миграционного давления, расширение масштабов притока в страну населения из бывших союзных республик и ряда государств Юго-Восточной Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока, пытающихся использовать Россию как перевалочную базу для проезда в Западную Европу, Канаду, США, а также для незаконного пребывания в стране, стало для нашей страны новым социально-экономическим явлением.

В результате сложилась ситуация, когда, не имея должного опыта работы с массовым въездом в страну мигрантов, при слабости и неразвитости необходимой законодательной базы, не разработанности механизмов и процедур контроля за их въездом, пребыванием и выбытием, Россия подверглась обвальному, нерегулируемому и практически неуменьшающемуся потоку миграции, в связи, с чем, потребовалось принятие экстренных мер, в том числе и законодательного характера.

Сложность рассматриваемой проблемы связана с несколькими моментами. Во-первых, с трудностями, имеющими место при определении количественных параметров нелегальной миграции, и с возникающей в данном случае необходимостью опираться на косвенные показатели, которые в большей мере дают качественную характеристику ее проявлений. Во-вторых, с неоднозначностью вызываемых последствий этого явления применительно к различным аспектам национальной безопасности страны. В-третьих, с концептуальной не проработанностью проблемы нелегальной миграции в условиях глобальной реструктуризации мировой экономики. И, наконец, с чрезвычайной сложностью борьбы с указанным явлением, что связано с нестабильностью социально-политической и экономической ситуации в странах оттока, порождающей все новые потоки мигрантов.

Нелегальная миграция представляет собой одну из форм территориального перемещения населения специфика, которой заключается в том, что в процессе такого перемещения или пребывания мигрантов (иностранных граждан и лиц без гражданства) в принимающем государстве нарушаются нормы международного права и (или) внутригосударственного права соответствующих стран. В частности, нарушенными могут быть нормы, устанавливающие порядок, во-первых, въезда и выезда из соответствующей страны или группы стран, в том числе визовый режим; во-вторых, пребывания на территории иностранного государства; в-третьих, порядок занятия трудовой, предпринимательской деятельностью и другие нормы.

Миграция сложное и многогранное явление, которое затрагивает многие сферы жизнедеятельности общества. Поэтому ее последствия проявляются в различных сферах общественной жизни. И хотя они имеют как позитивный, так и негативный характер, тем не менее, в большинстве своем общий вектор последствий нелегальной миграции - асоциальны.

В частности, в политической сфере такая форма миграции выступает непосредственной угрозой целостности и геополитическим интересам страны; в экономической - способствует расширению масштабов теневой экономики, развивающейся вне налогового и другого экономического законодательства, изъятию из финансового оборота значительной доли денежных средств, в том числе и вывоз их за рубеж, наплыву «грязных» денежных средств, обострению ситуации на рынках труда и вытеснению с него российских фирм и работников, криминализация экономики и др. ; в социальной - приводит к усилению социальной напряженности и враждебности, обострению национальных отношений, формированию противоборствующих национальных кланов и мафий, ухудшению криминогенной обстановки и т. д.

По экспертным оценкам, число лиц, незаконно находящихся на территории РФ, составляет от 1,5 до 15 млн. человек и к 2010 г. их количество может возрасти до 19 млн. человек.

Нелегальные иммигранты, в России это в основном выходцы, из бедных стран Азии и Африки. Основными странами ближнего зарубежья являются Украина, Таджикистан, Грузия, Молдова, Азербайджан.

Подавляющая часть незаконных иммигрантов (до 90%) въезжает в страну через практически не охраняемую российско-казахстанскую границу, каналы нелегальной переправки людей также действуют в закавказском и западном направлении.

Наибольшая концентрация незаконных мигрантов на территории Российской Федерации образовалась в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Приморском, Краснодарском, Хабаровском краях, Амурской, Иркутской, Новгородской и Калининградской областях, республиках Бурятия и Карелия, а также в Северо-Кавказском регионе.

Исходя из масштабов и целей применения, профилактических мер, принято различать три уровня предупреждения преступности: общесоциальный, специально-криминологический и индивидуальный[156].

Помимо отмеченной дифференциации уровней предупреждения преступности, в криминологической литературе выделяются уровни на основе вертикальной дифференциации:

1) высший - предусматривает решение крупных социальных, экономических проблем жизнедеятельности общества, выражающихся в проведении соответствующих социально-экономических преобразований, усилении воспитательной работы, а в целом - в совершенствовании общественных отношений;

2) средний - предполагает предупредительно-профилактическое воздействие на конкретные социальные группы и слои населения, подвергнутые влиянию отрицательных тенденций в том числе и мигрантов;

3) низший - непосредственно связан с индивидуально - профилактическим воздействием на конкретных лиц с целью добиться у них позитивного изменения системы ценностной ориентации, переориентация поведения в социально одобряемом направлении.

Ряд криминологов, кроме указанных уровней, выделяет также региональный уровень предупреждения преступности. Выделение его обусловлено не только наличием специальных причин и условий, способствующих преступлениям в отдельных регионах, но и связано с планированием мер преду­преждения преступности на основе экономического и социального развития отдельных регионов[157].

Правильное определение уровней предупредительной деятельности имеет большое значение для создания целостной и стройной системы профилактики применительно к иерархии причин и условий, способствующих преступлениям, для разработки конкретных и специфических форм и средств предупредительной деятельности. Однако необходимо отметить, что сегодня система профилактики преступности мигрантов имеет ряд недостатков, устранение которых, по нашему мнению, позволит повысить эффективность борьбы с ней.

Исследуя предупредительные меры общего уровня, необходимо сказать о стратегии борьбы с преступностью. При характеристике стратегии борьбы с преступностью необходимо исходить из того, что она должна:

- быть нацелена на решение практических задач борьбы с преступностью и опираться на достижения науки в этой области;

- включать деятельность правоохранительных органов, других государственных органов и общественности не только в текущий момент и в ближайшем будущем, но и в более отдаленной перспективе;

- учитывать реально существующие противоречия и процессы, происходящие в обществе, которые поддерживают различные виды преступных проявлений;

- определять борьбу с преступностью как в целом, так и по конкретным их видам (в том числе и преступность мигрантов);

- не только формулировать цели, средства и методы борьбы с преступностью, но и предусматривать организационные и другие меры перестройки и интенсификации всей деятельности, направленной на борьбу с преступностью;

- - постоянно совершенствоваться, быть динамичной. Однако сегодня стратегия борьбы с преступностью отличается сложностью и неопределенностью главным образом по той причине, что в рассматриваемой области одновременно действуют две тенденции, в значительной степени противоречащие друг другу.

Предупредительная работа - это дело не только государственных органов, но и общества в целом. Любые государственные и другие организации должны быть признаны субъектами предупредительной работы в том объеме, в котором их деятельность направлена на преодоление причин преступности и условий, ей способствующих. В России, как и во многих странах имеется неиспользованный резерв общественных, в том числе благотворительных, организаций и фондов, которые могли бы часть работы принять на себя. Как показывает практика, привлечение таких организаций для участия в деятельности по предупреждению правонарушений (например, по оказанию материальной помощи вынужденным мигрантам) носит единичный характер. Фактически профилактический потенциал подобных общественных объединений остается почти не востребованным, в том числе для предупреждения преступлений со стороны вынужденных мигрантов, большинство из которых пребывает в сложных жизненных условиях, толкающих их на путь совершения преступлений[158].

В определенной мере масштабы нелегальной миграции характеризуют данные ведомственной статистики об административных правонарушениях, связанных с нарушением миграционных отношений. Так, в последние годы среди иностранцев были подвергнуты административному взысканию за несоблюдение порядка регистрации - 63%, порядка передвижения и выбора места жительства - 10%, за проживание по недействительным документам - 6%, за уклонение от выезда по истечении срока пребывания - 5%. При этом наиболее высока здесь доля граждан стран СНГ (70%), Азии (20%), Европы (10%). Ежегодно к административной ответственности за нарушения правил пребывания привлекается от 150 до 200 тыс. лиц указанной категории. За пределы России ежегодно выдворяется от 20 до 50 тыс. иностранцев, из них 5-8 тыс. - под конвоем. В целом за последние пять лет привлечено к административной ответственности около 1 млн. иностранцев, выдворено с территории Российской Федерации более 90 тыс. человек, из них граждане стран СНГ составляют около 15%.

Официальная статистика по преступности иностранных граждан и лиц без гражданства является неточной. Степень латентности этой категории преступлений достаточно высока. Это связано в первую очередь со спецификой регистрации преступлений (преступление относится к названной категории только при выявлении лица его совершившего, уровень раскрываемости преступности, в зависимости от вида, находится в пределах от 50 до 85 %).

Удельный вес преступности иностранцев и лиц без гражданства в структуре общей преступности невелик и составляет около от 2 до 3%. ^[159] По данным МВД государств-участников СНГ удельный вес преступников данной категории, находится в тех же пределах. В тоже время в странах Евросоюза процент преступлений иностранцев выше, значителен удельный вес преступности иностранцев и в странах Дальневосточного региона (Япония, Китай).

Анализ оперативной обстановки по линии «этнической» организованной преступности свидетельствует о том, что этническая преступность представляет собой постоянно действующий фактор, существенно влияющий на криминогенную ситуацию в регионе.

Значительное осложнение в оперативную обстановку вносят преступные организованные группы, состоящие из выходцев Северо-Кавказского региона и республик Закавказья (особенно Азербайджана, Грузии). В последнее время отмечается активизация «среднеазиатских» и «таджикских» организованных преступных групп. Указанными преступными формированиями активно осуществляются прямые поставки в Россию наркотических веществ (в основном героина).

Так, например, на территории Санкт-Петербурга за последние годы выявлено несколько десятков этнических и смешанных преступных сообществ и групп, в том числе: Азербайджанских, Грузинских, Чеченских, Таджикских, Армянских, Татарских и др.

Криминальная направленность деятельности преступных групп, созданных на этнической основе различная, например:

Таджикская - это перевозка, хранения и распространение наркотических веществ;

Азербайджанская - контроль за торговлей фальсифицированных акцизных товаров, распространение наркотиков и оружия;

Грузинская - кражи, торговля наркотиками и фальсифицированными акцизными товарами, угоны автотранспорта;

Армянская - контроль в сфере оборота акцизных товаров, торговля наркотиками, мошенничество;

Вьетнамские ЭПГ на считывают около 6-8 групп, численностью 20-50 человек. Основная сфера их деятельность - рэкет в отношении своих соотечественников занимающихся коммерческой деятельностью.

Система противодействия явлениям такого уровня как нелегальная миграция может быть построена только на основании международного сотрудничества. Согласно ФЗ «О полиции», ОВД обязаны предупреждать преступления и административные правонарушения, связанные с терроризмом[160]. Для создания эффективной международной системы миграционной политики необходимо постоянное совершенствование национальных профилактических систем. При ее организации необходимы усилия всех государств.

В эту систему должны включаться следующие элементы:

- организационно-управленческая деятельность;

- нормативно-правовое обеспечение;

- совершенствование работы по предупреждению нелегальной миграции, миграционной преступности и терроризма;

- научно-техническое сопровождение и внедрение современных достижений науки и техники;

- кадровое обеспечение органов, противодействующих преступности;

- активное участие национальных правоохранительных структур в международном сотрудничестве.

Международный уровень сотрудничества в сфере нелегальной миграции включает в себя, прежде всего, правовое регулирование миграционных процессов.

Однако не один даже самый идеальный нормативный акт не будет эффективен без определенной информационной и организационной базы. Поэтому для эффективного регулирования миграционных потоков кроме работы по унификации законодательства, необходимо создание информационной базы о лицах включенных в процесс миграции, на всех ее стадиях, о фирмах организующих миграционные перемещения людей, о юридических лицах, использующих трудовых мигрантов.

Кроме того, необходимо наладить обмен информацией о совершении преступлений как мигрантами, так и против них, каналах нелегальной миграции и криминальной международной миграции и др.

Необходимо также создание упрощенного варианта взаимодействия правоохранительных органов различных государств по профилактике нелегальной миграции и миграционной преступности.

На международном уровне необходимо также создавать научные центры по исследованию проблем нелегальной миграции, созданию научно-обоснованных методик воздействия на нее.

Рассматривая национальный уровень профилактики миграционной преступности необходимо отметить, что высокий уровень угрозы характерен не для всей территории страны, а для рядом субъектов Российской Федерации (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ленинградская область, Приморье, приграничные районы, Дальний Восток, Краснодарский и Ставропольский края), в связи, с чем, было бы правильно разработать как общую национальную систему, так самостоятельные региональные программы по ее предупреждению в каждом из субъектов Российской Федерации.

Основными критериями концепции политики в области профилактики миграционной преступности должны стать:

- цивилизованное разрешение социальных конфликтов, достижение общественного согласия через демократические формы регулирования общественных отношений;

- антикриминальная корректировка курса экономических и социальных реформ, согласование политики и нравственности;

- интеграция профилактики преступности и социальной политики, обеспечение их взаимосвязи и взаимообусловленности;

- утверждение в общественном сознании правовой культуры через целенаправленную деятельность государственных органов и общественных организаций.

Рассматривая региональный уровень профилактики, отметим, что накопившийся за последние годы комплекс проблем, связанных с регулированием миграционных потоков в России, обусловливает необходимость определенной корректировки курса миграционной политики, принятия комплекса нормативно-правовых актов по упорядочению миграционных потоков, основанных на скорректированной концепции миграционной политики. Конституция Российской Федерации не выделяет регулирование миграционных процессов в качестве самостоятельного предмета ведения. Практика заключения договоров между Российской Федерацией и ее субъектами сводится к тому, что эти вопросы относят к совместному ведению. Следовательно, субъекты Российской Федерации, согласно ст. 76 Конституции РФ, вправе принимать законы и иные нормативно-правовые акты, не противоречащие федеральным законам.

В связи с этим российским регионам необходимо шире использовать права законодательного регулирования миграционных потоков, как в целом, так и из конкретных иностранных государств, устанавливать дополнительные ограничения по свободе передвижения и выбору местожительства.

В настоящий момент на пути создания подобной системы сделаны необходимые шаги.

В рамках противодействия миграционной преступности комплекс мер, осуществляемых ОВД в этом направлении, можно разделить на следующие группы.

1. Организация взаимодействия с ОВД соседних государств.

С учетом того, что незаконные миграционные потоки проходят по территориям ряда государств, то для их разрушения либо сдерживания (контроля) требуется взаимодействие ОВД в целях координации их деятельности.

Органами внутренних дел России проводится комплекс мер по организации противодействию незаконным миграционным процессам. Выражаются они в следующих деяниях:

а) проведение совместных координационных совещаний представителей руководства УВД субъектов России с приграничными государствами «соседями»;

б) обмен материально фиксированными источниками информации. Например, сведения о разыскиваемых преступниках; задержанных и арестованных за совершение преступлений; о лицах, нарушивших правила регистрации и пребывания на территории государства, розыскные ориентировки по всем фактам совершения особо тяжких и тяжких преступлений, хищений автотранспорта и т. п. Это дает возможность расширить территорию поиска преступников; увеличить количество задействованных сил и средств;

в) проведение совместных тактико- специальных учений, направленных на отработку вариантов действий сотрудников в определенных условиях, в том числе - при профилактике нелегальной миграции;

г) проведение совместных профилактических и розыскных мероприятий, при этом особое внимание необходимо уделять выявлению и пресечению деятельности организованных преступных групп, специализирующихся на совершении корыстно - насильственных преступлений в отношении мигрантов, иностранных граждан и лиц без гражданства;

2. Пресечение вывоза из России людей для использования в криминальных целях:

а) перекрытие каналов ввоза нелегальных мигрантов;

б) международных каналов по работорговле;

в) вывоза малолетних детей, с использованием прикрытия в виде усыновления, для использования в детском порнобизнесе и детской проституции;

г) вывоз людей, в качестве доноров для получения человеческих органов;

3. Организация взаимодействия и обмен информацией между подразделениями по делам миграции и иными подразделениями и службами ОВД:

а) информация о состоянии иммиграционной обстановки,

б) прогноз ее развития;

в) информация об иностранных гражданах и лицах без гражданства, подозреваемых в подготовке или совершении преступлений;

в) информация о возможной противоправной деятельности юридических и физических лиц, привлекающих иностранную рабочую силу;

г) информация о нарушении действующего законодательства физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по трудоустройству российских граждан за границей, а также работодателями, имеющими разрешение на привлечение иностранной рабочей силы.

4. Проведение комплексных оперативно - профилактических мероприятий:

а) по выявлению нелегальных мигрантов на территории страны, региона,

б) по выявлению каналов нелегальной миграции;

в) по выявлению юридических и физических лиц, использующих труд нелегальных мигрантов и др.

5. Организация взаимодействия с другими субъектами профилактики миграционной преступности, такими как ФМС России, Таможенная и Пограничная службы и др.

Таким образом, миграционные процессы являются неотъемлемой составляющей современного общества. Проблема миграции выходит за рамки правового регулирования только одного государства.

Для повышения эффективности государственной политики в области противодействия незаконной миграции необходим комплексный подход к решению данной проблемы. Лишь сочетание усиленного контроля за криминальными структурами, занимающимися ввозом и эксплуатацией людей, а также предупреждение, отслеживание и пресечение потоков незаконных мигрантов может дать положительный результат.

В настоящее время в России огромное число иностранных граждан, находящихся на нелегальном положении и не имеющие средств к существованию, образуют специфическую группу повышенного криминогенного риска. Поэтому система предупреждения и профилактики в области миграции не может эффективно работать, пока не будут отлажены механизмы правового регулирования и контроля, связанных с легализацией въезжающих на территорию государства лиц.

Литература:

Назарян А. А. Нелегальная миграция в России: закономерности и последствия // Международная миграция населения: Россия и современный мир. М, 2000. С. 76.

Антонян Ю. М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М. : Щит-М, 2008.

Блуштейн Ю. Д. Профилактика преступлений / Ю. Д. Блуштейн, М. И, Зырин, В. В. Романов. - Минск, 1986; Криминология / Под ред. А. И. Долговой. - М. , 1997. - С. 8.

Гуторин Д. Д. Миграционные процессы в г. Москве // Народонаселение. - 2004. - №2. -С. 46.

Десятый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями: Сборник документов. М. . 2001. С. 478-493.

Дикаев С. У. Террор, терроризм и преступления террористического характера (криминологическое и уголовно-правовое исследование). СПб. , Юридический центр Пресс, 2006.

Жердева Н. . И. Миграция в России: правовое регулирование, миграционная полити­ка, предупреждение преступлений со стороны мигрантов // Проблемы социальной и кри­минологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всерос­сийской научно-практической конференции (18-20 апреля 2002 г,). - М,, 2002. - Вып. 1. -С. 421

Караганов С. . Битва за иммигрантов // Российская газета. - 2005. - 17 марта.

Корсикова Н. А. Криминологические особенности деятельности органов внутренних дел России по противодействию торговле людьми. Дисс. … канд. юрид. Наук. СПб. , 2009.

Костыря Е. А. Криминальная миграция и торговля людьми: уголовно-правовой и криминологический анализ. Лекция. СПб. : СПбУ МВД России, 2008.

Костыря Е. А. Миграционные процессы и их влияние на преступность в России конца XX начала XXI века. Монография / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб. : СПбУ МВД России, 2005.

Костыря Е. А. Миграция населения: криминологический аспект. Лекция. СПб. : СПбУ МВД России, 2008.

Костыря Е. А. Преступность и миграция населения: проблемы социогенеза : Монография / Под общ. Ред. В. П. Сальникова. СПб. : Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004.

Красинец Е. С. , Кубишин Е. С. , Тюрюканова Е. В. Нелегальная миграция в Россию. М. : Academia, 2008.

Кудрявцев В. Н. Генезис преступления: Опыт криминологического моделирования. - М. , 1998. С. 76.

Лукичев О. В. Шарая О. С. Международный терроризм (историко-правовой и криминологический анализ) СПб. : СПбУ МВД России, 2009.

Метелев С. Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф дис. . . канд. юрид. наук. Омск. 1996. С. 10.

Миловзоров А. Удваивать российский ВВП будут гастарбайтеры // Утро- 2005. - 14 марта.

Нечевина Н. Д. , Плясова И. В. Криминальная иммиграция в современной России: криминологические, уголовные и административные аспекты, Монография, М. , 2006 г. ,121с.

Назарян А. А. Нелегальная миграция в России: закономерности и последствия // Международная миграция населения: Россия и современный мир. М, 2000. С. 76.

Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза: Сборник статей. - Ростов-на-Дону: Центр изучения проблем этнических меньшинств, беженцев и вынужденных переселенцев, 2009.

Официальный сайт МВД РФ//URL.

Закон РФ от 19. 02. 1993 № 4530-1 (ред. от 16. 10. 2010) «О вынужденных переселенцах» // Российская газета. № 247. 28. 12. 1995.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30. 12. 2001 N 195-ФЗ.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонару­шениях / Под ред. И. И. Веремеенко и др. ; Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Э. Н. Ренова, М. , 2002.

Постановление Правительства РФ от 14. 02. 2007 № 94 (ред. от 02. 09. 2010) «О государственной информационной системе миграционного учета» // Российская газета. № 37. 21. 02. 2007.

Постановление Правительства РФ от 16. 08. 2004 № 413 (ред. от 06. 02. 2011) «О миграционной карте» // Российская газета. № 178. 20. 08. 2004.

Постановление Правительства РФ от 15. 01. 2007 № 9 (ред. от 10. 01. 2011) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Российская газета. № 17. 27. 01. 2007.

Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» / под ред. В. Я. Кикотя, С. Я. Лебедева. – М. : ЮНИТИ-ДАТА, 2009.

Предупреждение преступности полицией: материалы международного семинара. М. : Московский университет МВД России, М. , 2006.

Российская криминологическая энциклопедия. М: Норма. 2000, С. 345.

Собрание Законодательства РФ, 2002, № 30.

Состояние преступности в России. Статистические сборники. ГИЦ МВД России. М. 2005.

Состояние преступности в России. Статистические сборники. ГИЦ МВД России. М. 2005.

Указ Президента РФ от 26 декабря 2003 года «О совете при президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией».

Указ Президента РФ от 03. 03. 2008 № 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 10. 03. 2008. № 10. Ст. 906.

Указ Президента РФ от 19. 07. 2004 № 928 (ред. от 31. 10. 2010) «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Российская газета. № 154. 21. 07. 2004.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1. «О прокуратуре Российской Федерации»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8.

Федеральный закон от 25. 07. 2002 № 115-ФЗ (ред. от 29. 12. 2010) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета. № 140. 31. 07. 2002.

Федеральный закон от 31. 05. 2002 № 62-ФЗ (ред. от 28. 02. 2011) «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. № 100. 05. 06. 2002.

Федеральный закон от 18. 07. 2006 № 109-ФЗ (ред. от 23. 12. 2010) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Парламентская газета. №122. 27. 07. 2006.

Федеральный закон от 07. 02. 2011 г. №3-ФЗ «О полиции».

Лекция 10: Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершенных по неосторожности

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: