Государство как главный субъект мировой политики и геополитических отношений

В политической практике и публицистике понятия «мировая поли­тика» и «международные отношения» обычно выступают как сино­нимы. Они обозначают совокупность действий и взаимоотношений субъектов мирового сообщества (акторов) по реализации своих и об­щих интересов. Такими субъектами принято считать, прежде всего, государства, межправительственные и международные неправитель­ственные организации.

Главным актором мировой политики является государство. Оно — основной субъект международного права, а его политика определяет характер международных отношений, оказывает непосредственное влияние на степень свободы и уровень благосостояния граждан, на саму человеческую жизнь. Деятельность и даже существование дру­гих субъектов мировой политики в значительной степени зависит от отношения к ним со стороны государств.

В современном мире идет стремительный процесс возникновения новых государств. С начала XX века их количество увеличилось бо­лее чем в три раза и в настоящее время превышает 190. В 60-х годах XX века рост числа государств был следствием, прежде всего, круше­ния колониальных империй, а в 90-х во многом обусловлен дезинтег­рацией тоталитарных государств. Согласно прогнозам, тенденция образования новых государств сохранится.

Государство — единственный субъект мировой политики, который обладает суверенитетом. Категория «национально-государственный суверенитет» имеет два аспекта — внутренний и внешний. Первый аспект означает свободу выбора каждым народом своего пути эконо­мического развития, политического режима, наличие у государства собственного гражданского и уголовного законодательства. Второй аспект предполагает невмешательство государств во внутренние дела друг друга, их равенство и независимость.

При переходе к постиндустриализму изменяется содержание суве­ренитета государств. Он трансформируется из абсолютного, способно­го отрицать общечеловеческие ценности и интересы, в просвещенный, основывающийся на принципах равноправия и самоопределения на­родов, уважения прав личности как высшей социальной ценности.

Просвещенный суверенитет государств допускает возможность демократического ограничения. Если раньше рекомендации мирового сообщества тому или иному государству расценивались как вмеша­тельство в его внутренние дела, то в условиях современного взаимо­зависимого мира решение отдельных проблем, в первую очередь военных и экологических, предполагает учет интересов других госу­дарств. Например, требования одного государства к другому о недо­пущении выбросов в атмосферу вредных веществ предприятиями или загрязнения рек промышленными стоками не могут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела или покушение на суверенитет.

В связи с развитием информационных технологий, возникнове­нием мирового коммуникационного сообщества и прогрессирующей проницаемостью границ государственные структуры теряют часть властных полномочий. Государству, включенному в процесс глобали­зации, сложнее контролировать национальную экономику, особенно финансовую систему как ее наиболее мобильный компонент, о чем свидетельствуют финансовые кризисы минувшего десятилетия.

В современных условиях возможности государств ограничиваются, с одной стороны, деятельностью других участников мировой поли­тики — неправительственных организаций, транснациональных кор­пораций и т. д., с другой — выходом на международную арену внут­ригосударственных регионов, которые устанавливают между собой прямые торговые, культурные и иные отношения, нередко конкури­руя с государством. Тем не менее, именно государство представляет и олицетворяет суверенитет народа, являющегося, согласно конститу­циям многих стран, основным и единственным источником власти.

Фактор национально-государственного суверенитета обусловли­вает главную особенность международных отношений — отсутствие у них единого ядра власти и управления. Международные отноше­ния строятся на принципе полицентризма и полииерархии. Поэтому в их функционировании большую роль играют стихийные процессы и субъективные моменты.

Являясь формально юридически равными с точки зрения междуна­родного права, государства различаются по своей территории, числен­ности населения, природным ресурсам, экономическому и военному потенциалу, социальной стабильности, политическому авторитету и т. д. Эти различия резюмируются в неравенстве государств по своей мощи, включающей вышеперечисленные факторы и обстоятельства.

В науке утверждается новая трактовка мощи государства, учиты­вающая реалии постиндустриализма. Согласно этой трактовке:

снижается значение традиционных компонентов национальной мощи — территории, природных ресурсов и численности населе­ния, — являвшихся объектом острого соперничества в рамках предшествующей индустриальной эпохи;

основными источниками национальной мощи, включая ее воен­ный компонент, становятся способность экономики к технологи­ческим нововведениям и качество человеческого материала.

С учетом новых параметров национальной мощи начала утрачивать смысл распространенная в период холодной войны классификация государств на сверхдержавы (США и СССР), великие державы (Ки­тай, Великобритания, Франция, Германия), средние государства (Ита­лия, Испания и др.) и малые государства (Бельгия, Голландия и др.).

Каждое государство взаимодействует с другими субъектами миро­вой политики через внешнеполитическую деятельность. В современ­ных государствах в зависимости от форм правления руководство внешней политикой осуществляет глава государства: президент (в пре­зидентских и полупрезидентских республиках), монарх (в абсолютных монархиях), премьер-министр (в парламентских республиках и кон­ституционных монархиях). Для проведения внешнеполитического курса в структуре подавляющего большинства государств существуют специализированные органы: министерства иностранных дел, парла­ментские комитеты по вопросам внешней политики, посольства, представительства и т. д.

Внешняя политика опирается па экономический, демографический, военный, научно-технический и культурный потенциалы государств. Их сочетание определяет возможности внешнеполитической дея­тельности государства па тех или иных направлениях, иерархию при­оритетов в постановке и реализации тех или иных целей. Существен­ное воздействие па поведение государств в международных процессах оказывают их территориально-пространственные и природно-клима­тические особенности.

Ключевым элементом формирования внешней политики является выработка и принятие внешнеполитических решений. От этих реше­ний может зависеть судьба не только того государства, где оно при­нято, но и человечества в целом. Доказательством тому служат обстоя­тельства возникновения и разрешения Карибского кризиса 1962 года, который поставил мир на грань ядерной войны.

На процесс принятия внешнеполитических решений значительное воздействие оказывают заинтересованные группы — социальные, эт­нические, профессиональные и др. К числу наиболее влиятельных групп интересов принадлежит военно-промышленный комплекс, кото­рый в годы холодной войны во многом определял политику ведущих государств мира. Важнейший инструмент воздействия на принятие внешнеполитических решений — средства массовой информации, формирующие общественное мнение в отношении тех или иных со­бытий.

Внешняя политика государств вторична по отношению к внут­ренней. По существу, она призвана обеспечить благоприятные внеш­ние условия для реализации целей и задач внутренней политики. Вместе с тем внешняя политика не является простым продолжением политики внутренней. Она имеет собственные цели и оказывает до­статочно сильное обратное влияние на нее. Это влияние особенно ощутимо в современных условиях, когда углубляется международ­ное разделение труда, расширяются экономические, политические и культурные связи между народами и государствами, формируется общее информационное пространство.

Глобализация экономических процессов, усиливающаяся взаимо­зависимость народов и государств объективно ведут к размыванию грани между внутренней и внешней политикой. При принятии поли­тических решений должны учитываться их международные аспекты. В противном случае эти решения либо окажутся невыполненными, либо приведут к непредвиденным последствиям. Для решения про­блем, традиционно считающихся внутренними, все чаще требуются действия, скоординированные на международном уровне, — с надна­циональными организациями, партнерами по интеграции, ведущими центрами мировой экономики и финансов.

Взаимодействие внешне- и внутриполитических факторов прояв­ляется, например, в том, что международные договора, заключаемые государством, служат результатом «двойного компромисса»: с одной стороны, между подписывающими его государствами, а с другой — внутри каждого из них в связи с необходимостью согласования пози­ций различных ведомств, ведущих политических партий.

Все это обусловливает переход от привычной парадигмы, отводя­щей внешней политике подчиненную роль по отношению к внутрен­ней, к новой парадигме политики, которая исходит из органического единства ее внутренних и внешних аспектов. Не случайно многие ученые полагают, что уже в настоящее время не существует разли­чия между внутренней и внешней политикой.

Определяющим фактором внешней политики государств являет­ся национальный интерес. Содержание этой категории, одной из ключевых в политической науке, вызывает множество дискуссий. Одни ученые считают ее научно неопределимой, в известной степени мистической. Другие пытаются определить ее содержание исходя из социологической категории «общественного интереса». Последний определяется в научной литературе как осознанная потребность субъ­екта или социальной общности, вытекающая из условий их сущест­вования и деятельности. Соответственно национальный интерес есть осознание коренных потребностей общества и их отражение в дея­тельности государственных лидеров.

Чтобы избежать чисто этнической трактовки термина «националь­ный интерес», точнее было бы говорить о национально-государст­венном интересе. Крупнейшие западные политологи, прежде всего Г. Моргентау, использовали термин «национальный интерес», относя его не к «нации-этносу», а к «нации-государству». К сфере нацио­нальных интересов относятся повышение материального и духовного уровня жизни населения, обеспечение безопасности государства, его суверенитета и территориальной целостности.

Национальные интересы не являются раз и навсегда данными, а меняются соответственно изменениям самого субъекта и окружаю­щей его среды. Перед элитами стоит задача осовременивания своих представлений о конкретном содержании национальных интересов государств.

Специфика национальных интересов России заключалась в том, что они формировались на гетерогенной этнической основе, как син­тетическое выражение потребностей и устремлений многочисленных этносов, населявших евразийское пространство. Концепция нацио­нальных интересов и безопасности современной России находится в стадии становления. Приоритетное место в системе национальных интересов России занимают:

обеспечение безопасности страны и сохранение ее территориальной
целостности;

создание эффективной экономики и дееспособных государственных институтов;

достижение высокого качества жизни людей, соответствующего мировым стандартам;

создание благоприятной внешней среды для решения всего комп­лекса внутренних проблем;

воздействие на мировые процессы в целях формирования стабиль­ного, справедливого и демократического миропорядка.

Реализация национальных интересов государств в области меж­дународных отношений осуществляется, прежде всего, через их внеш­неполитическую деятельность. В рамках ее функционального содер­жания решается широкий круг задач — от принципиально важных для отдельного государства и мировой политики в целом до повсе­дневных, сравнительно частных.

Критерием для различения значимости направлений внешнепо­литической деятельности государств может служить категория внеш­неполитического интереса, понимаемого как выражение общих и частных потребностей государств, обусловленных их исторически сложившимися местом и ролью в системе международных отноше­ний. Условно можно выделить два уровня внешнеполитических ин­тересов государств — уровень главных интересов и уровень специфи­ческих интересов.

Уровень главных внешнеполитических интересов государства включает в себя обеспечение его безопасности и территориальной целостности, защиту экономической и политической независимости, места и роли в системе международных отношений. Второй уровень, уровень специфических внешнеполитических интересов государст­ва, включает в себя важные, хотя и сравнительно частные интересы, связанные с конкретными процессами и явлениями в функциониро­вании системы международных отношений, в частности конфликт­ными ситуациями, кризисами, проблемами торгово-экономического, культурного, научного и иного сотрудничества государств, получе­ния и оказания помощи.

В сфере главных внешнеполитических интересов государства обыч­но жестко отстаивают свои позиции, не склонны к компромиссам и уступкам. Специфические внешнеполитические интересы более лабильны и изменчивы, легче поддаются воздействию со стороны различных внутренних и внешних обстоятельств, в большей степени могут быть объектом торга и компромиссов.

Специфические внешнеполитические интересы, в конечном счете, детерминируются и лимитируются главными. В то же время они от­носительно автономны и могут определять содержание внешнеполи­тической деятельности государств на отдельных ее направлениях. Грань между главными и специфическими интересами государства условна и подвижна.

Внешнеполитическая деятельность государств, определяемая соот­ветствующими интересами, реализуется различными средствами — политическими, экономическими, военными, пропагандистскими.

К политическим средствам внешней политики относится, прежде всего, дипломатия, которая осуществляется в форме переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний, подготовки и за­ключения двусторонних и многосторонних соглашений, дипломати­ческой переписки, участия в работе международных организаций.

Экономическими средствами внешней политики являются режим наибольшего благоприятствования в торговле или, наоборот, эмбарго, предоставление кредитов, займов, инвестирование или отказ от них.

К военным средствам внешней политики относят военную мощь государства, которая может быть использована прямо (войны, ин­тервенции, блокада) и косвенно (испытания новых видов оружия, учения, маневры, угроза применения силы).

Пропагандистские средства включают в себя весь арсенал средств информационной пропаганды и агитации, используемый для укреп­ления авторитета государства па международной арене, обеспечения доверия к нему, а в случае необходимости — для формирования ан­типатии и осуждения по отношению к другим государствам. Нередко пропагандистские средства используются для маскировки подлин­ных намерений государств.

От внешней политики в немалой степени зависит роль государства в мировом сообществе. Ее соответствие интересам и возможностям государств позволяет эффективно использовать благоприятные и нейт­рализовать неблагоприятные тенденции международной среды.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: