Принципы экологической экспертизы.

Сформулированные в законе “Об экологической экспертизе” принципы выражают сущность и социальное назначение экспертизы, основы ее правового регулирования и осуществления. Принципы должны соблюдаться всеми участниками экспертного процесса, включая заказчика планируемой деятельности, проектные органы, органы экспертизы и общественные организации (cм. рис. 2.3).

Расшифруем более детально основные принципы ЭЭ:

1. Презумпция потенциальной экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что любая хозяйственная деятельность может влечь экологические последствия для ОС и потому быть потенциально опасной. Например, в отношении отходов производства и потребления – любой отход считается опасным, если его неопасность не доказана установленными методами.Обязанность заказчика намечаемой деятельности – дать экологическое обоснование, доказать экологическую безопасность своих решений. Поэтому необходимо спрогнозировать воздействие намечаемой деятельности на ОС, обосновать допустимость этого воздействия и предусмотреть природоохранные мероприятия.

2. Принцип обязательности проведения ЭЭ до принятия решения о реализации объекта ЭЭ адресован заказчику планируемой деятельности и органам государственной ЭЭ. Заказчик не вправе принимать решения о реализации намечаемой деятельности и осуществлять её без разрешения вышестоящими органами только после положительного заключения ЭЭ.

Обязательность заключается и в том, что заказчик должен выполнить те выводы, которые содержатся в заключении эксперта.

3. Комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности и её последствийреализуется согласно Положению по оценке воздействия. Предполагается подготовка заказчиком и проектировщиком-оценщиком “Материалов по оценке воздействия”, в которых определяются воздействие, его масштаб, область распространения, изменения в ОС, природных процессах и явлениях, социальной среде, включая отдалённые последствия реализации проекта. Задача экспертизы провести оценку “оценок воздействия”, определить достаточность, обоснованность выбранных систем и методов оценивания и прогнозирования, оценить комплексность оценки воздействия.

4. Обязательность учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭобусловлена правом каждого на благоприятную окружающую

Рисунок 2.2 – Цели и задачи экологической экспертизы

Рис.2.3. – Принципы экологической экспертизы

среду. Предусматривает, что участники эколого-экспертного процесса обязаны соблюдать правовые, экологические требования проектирования, размещения, строительства, эксплуатации объектов экспертизы, выявлять, соблюдаются ли нормативы качества ОС в случае реализации проекта. Проектировщик обязан соблюдать нормативы качества среды, допустимого воздействия, экологические стандарты, природоохранные нормы и правила проектирования. Задача эксперта государственной ЭЭ – выявление, соблюдение природоохранных и экологических нормативов и требований в проекте.

5. Достоверность и полнота информации, предоставляемой на экологическую экспертизуобязывает заказчика планируемой деятельности обеспечить представление на государственную ЭЭ достоверной и полной информации об объекте экспертизы, оценки его воздействия на окружающую среду, о современной экологической ситуации в регионе, реализации проекта и т.д.. Полной является информация, предаваемая органам экспертизы в соответствии с требованиями, которые предъявляются к комплектованию проектной документации. При невыполнении заказчиком принципов достоверности и полноты информации, представленной на экспертизу, эколого-экспертный орган может потребовать дополнительную информацию или вернуть заказчику материал на доработку.

6. Независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области ЭЭозначает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответствии с требованиями законодательства об экологической экспертизе, техническим заданием на проведение экологической экспертизы и задачами, поставленными перед экспертом руководителем экспертной комиссии или руководителем группы. В соответствии с этим принципом эксперт свободен в оценках экспертируемого объекта и выводах по нему. Оказываемое в любых формах давление на эксперта является противоправным действием.

Независимость и вневедомственность ЭЭ обеспечивают свободу заключения эколого-экспертной комиссии по результатам работы. Она руководствуется только фактами, научными принципами их обоснований и действующими законами.

7. Принцип научной обоснованности, объективности и законности экспертных заключений один из основных.ЗаключенияЭЭ должны быть научно обоснованными. Это требование касается как индивидуальных заключений экспертов, так и сводных заключений ЭЭ. Содержащиеся в заключении суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Критериями при этом могут служить не только собственные научные утверждения, ссылки на позиции и труды авторитетных учёных, но главным образом положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в области ЭЭ проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта ЭЭ и подготовке входящих в заключения выводов каждого участника эколого-экспертного процесса и комиссии в целом.

Содержание принципа законности заключений ЭЭ заключается в том, что при планировании, проектировании деятельности заказчик (проектировщик) обязан учесть (выполнить, соблюсти) экологические требования, в том числе предусмотренные законодательством об охране окружающей среды и природопользовании.

Если в процессе проведения ГЭЭ данного объекта экспертизы устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это даёт им основание принять решение о допустимости реализации объекта. Если заказчиком не выполнены (не соблюдены) экологические требования, то комиссия не вправе допустить реализацию объекта, не вправе принять положительное заключение.

При оценке объекта ЭЭ и подготовке экспертного заключения экспертные комиссии должны руководствоваться не соображениями политической, экономической и иной целесообразности того или иного решения, вывода, заключения, а соображениями научной обоснованности, объективности и законности выводов. Выводы ЭЭ должны быть обоснованы и научно аргументированными, базироваться на принципах защиты ОС и, прежде всего, на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов, обеспечивающих приоритет охраны жизни и здоровья человека, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни ОС.

ЭЭ проводиться на твердой законодательной основе. Для её проведения используют утвержденные Правительством РФ “Закон РФ об охране ОС”, “Закон о государственной экологической экспертизе”, ведомственные инструкции Минприроды и экологии РФ, имеющие обязательное значение для всех министерств и ведомств.

8. Гласность, участие общественных организаций, учет общественного мненияпри проведенииЭЭ, является проявлением демократизации российского экологического права и средством реализации права граждан на благоприятную ОС. Данный принцип устанавливает обязанность субъектов эколого-экспертного процесса выполнить требования законодательства относительно информирования заинтересованных сторон о проводимой ЭЭ, участия общественных организаций (объединений), учёта общественного мнения.

Широкая гласность о существовании опасного объекта, назначение по нему ЭЭ является обязанностью государственных органов защиты ОС. Обязательным является широкая и своевременная информация этими органами населения об экологической обстановке. Гласность экологической информации тесно связана с привлечением общественности к участию в проведении ЭЭ.

Формы такого участия могут быть различны:

- различные предложения граждан или общественных объединений о проведении ЭЭ вредного объекта;

- включение представителей общественности, прессы в состав Экспертных комиссий;

- ознакомление общественности (населения) с результатами ЭЭ;

- проведение референдумов.

9. Ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экологической экспертизывозложена на участниках проведения ГЭЭ. Данный принцип означает, что в случае невыполнения ими требований организации и проведения ЭЭ они будут нести ответственность, предусмотренную законодательством России.

Кроме того, в неявном виде существует и действует принцип платности экологической экспертизы.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: