Специальные органы управления охраной ОС и их

Функции

Госорганы по охране ОС по объёму и характеру своей компетенции делятся на четыре вида:

Комплексные органы выполняют все задачи или какой-либо блок природоохранных задач.

Отраслевые сосредоточены на охране и использовании отдельных природных объектов.

Функциональные выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов.

Территориальные выполняют весь комплекс природоохранных задач в пределах одной определенной территории.

К комплексным органам управления относятся: Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)), Министерство здравоохранения РФ (Роспотребнадзор РФ), Министерство РФ по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Госпожарслужба МЧС РФ), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС.

К отраслевым специально уполномоченным органам относятся: Роскомзем ресурсов и землеустройства, Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз РФ), Роскомрыбаловство РФ, Минисельхоз РФ.

К функциональным и территориальным органам относятся: Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Росатомнадзор), Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Государственный таможенный комитет РФ (ГТК), МВД РФ.

Функции, которые выполняют специальные органы управления охраной ОС приведём ниже.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Функциональные обязанности Феральной сдужбы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзор):

- координация мероприятий по охране природных объектов;

- регулирование природопользования, т.е. утверждение норм и правил использования природных ресурсов, правил ведения хоздеятельности, связанной с ОВОС;

- руководство и организация контрольно-инспекционной деятельности;

- разрешительная деятельность, связанная с выдачей разрешений на выбросы, сбросы ВВ, их захоронение, сбыт, продажу, обмен, хранение, вывоз, на деятельность, связанную с обращением с отходами.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в составе Минздрава России является головным органом санитарного надзора России.

В области охраны ОС он выполняет следующие функции:

- координирует деятельность министерств и ведомств, предприятий и организаций в области санитарной ОС;

- разрабатывает и утверждает санитарные нормативы вредных веществ в окружающей среде, санитарные нормы и правила, обязательные для всех хозяйствующих субъектов и граждан;

- осуществляет через санитарно-эпидемиологическую службу надзор за соблюдением санитарных нормативов и санитарных правил по охра­не атмосферного воздуха, водных источников и почвы от загрязнения веществами, вредными для здоровья человека;

- проводит информационную работу путем создания банка данных о состоянии общественного здоровья и среды обитания людей, прогнози­рование изменения ОС под влиянием антропогенного воздействия, опо­вещение населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и ме­рах, принимаемых по оздоровлению окружающей среды.

Свою работу указанная служба выполняет через систему тер­риториальных органов (санэпидемстанции и инспекции), расположен­ных в краях, областях, городах и районах.

Росгидрометявляется головной организацией в осуществле­нии единой государственной службы мониторинга окружающей сре­ды. На этот орган возложена организация и проведение наблюде­ний, оценка, прогноз состояния окружающей среды и ее измене­ний в процессе хозяйственного развития. Объектом его наблюде­ния являются: атмосфера, почвы, поверхностные воды, морская сре­да, сельскохозяйственные угодья и культуры, околоземное косми­ческое пространство.

Основная функция Росгидромета - информировать население и го­сударственные службы о состоянии и изменениях в окружающей сре­де. Особенностью деятельности Росгидромета является то, что этот орган не наделен полномочиями предупредительного или каратель­ного характера и не имеет средств реагирования на выявленные пра­вонарушения. Этой деятельностью занимается получатель информа­ции, т. е. соответствующие министерства, ведомства, инспекции, орга­низации, предприятия.

Система службы Росгидромет получает регулярную информацию от более 700 стационарных постов в более чем 250 городах и поселках. Для исследования проб почвы, воды и воздуха имеются химические, гидробиологические и гидрохимические лаборатории. За трансграничным перемещением загрязняющих веществ наблюдают три станции. На территории России находятся шесть станций фонового мониторинга, расположенные в био­сферных заповедниках РФ. Состояние Мирового океана и космическо­го пространства изучается с помощью спутников, кораблей, постов на­земного наблюдения и системы спутниковой связи.

Среди мероприятий по стабилизации и дальнейшему улучшению экологической обстановки в России особое место отводится формиро­ванию системы экологического мониторинга, основной задачей которо­го является информационное обеспечение и поддержка процедур при­нятия решений в области природоохранной деятельности и экологичес­кой безопасности.

В РФ функционирует несколько ведомственных систем мониторинга:

- служба наблюдения за загрязнением окружающей среды Рос­гидромета;

- служба мониторинга лесного фонда и водных ресурсов Министер­ства природных ресурсов;

- служба агрохимических наблюдений и мониторинга загрязнения сель­скохозяйственных земель Роскомзема;

- служба санитарно-гигиенического контроля среды обитания челове­ка и его здоровья;

- департамент санэпидемнадзора;

- контрольно-измерительная служба Минприроды и др. Мониторинг ОС России входит в систему глобального мониторин­га ОС.

Министерство по чрезвычайным ситуациямзанимается вопросами обес­печения безопасности людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.

Экологическая функция МЧС состоит в принятии чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф.

Роскомземосуществляет учет земель, ведение государственного земельного кадастра, регулирование предоставления и изъятия земель, государственный контроль за охраной и использованием земель, руко­водство землеустроительной службой. Свои функции Роскомзем осу­ществляет через территориальные органы в краях, областях, районах.

Рослесхозв составе Минприроды и экологии России осуществляет охрану, использование, воспроизводство и защиту лесов, организацию лесного хозяйства, отвод лесосек, выдачу лесорубочных билетов и ордеров, борь­бу с лесными пожарами и нарушителями лесного законодательства, про­ведение мероприятий по воспроизводству лесных массивов.

Роскомрыболовствоосуществляет разработку мер по регулиро­ванию использования, охране и воспроизводству рыбных запасов; регулирование рыболовства и правил охраны рыбных запасов, учет рыбных запасов, установление норм допустимого улова рыбы и дру­гих водных животных, роскомрыболовство определяет нормативы чи­стоты вод рыбохозяйственных ведомств, выдает разрешение на про­мысловый, спортивно-любительский, научно-исследовательский лов рыбы. Органы Комитета РФ по рыболовству построены по бассейно­вому принципу.

Минсельхозтрадиционно относится к числу специально уполно­моченных органов. Это министерство выполняет три экологические функции, осуществляя:

- охрану животных (учет, регулирование, контроль охоты);

- защиту от проникновения на территорию Российской Федерации болезней животных и растений;

- контроль за использованием средств химизации и защиты растений.

К числу функциональных и территориальных специально уполно­моченных органов по охране ОС относятся:

1) Росатомнадзор,который осуществляет контроль и надзор за про­изводством, транспортировкой, хранением, применением в экономике атомной энергии, ядерных материалов радиоактивных веществ и изде­лий на их основе с целью безопасности населения и ООС;

2) Ростехнадзорв числе других задач, обусловленных его ста­тусом в области охраны труда, организует и осуществляет государ­ственный горный надзор для обеспечения соблюдения всеми пользо­вателями недр правил использования недр, безопасности ведения ра­бот, предупреждения и устранения их вредного воздействия на насе­ление, ОС, экономику;

3) Государственный таможенный комитетв числе других задач, обусловленных его статусом, выполняет природоохранные функции путем принятия мер по борьбе с незаконным вывозом природных цен­ностей, животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также незаконным ввозом и вывозом товаров, представляющих экологичес­кую опасность для человека и природной среды;

4) Министерство внутренних делтакже относится к государствен­ным органам экологического управления и контроля. Согласно закону "О милиции", Положению о министерстве и в соответствии с други­ми нормативными документами, МВД России обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, охраняет природные объекты, ведет борьбу за соблюдение санитарных правил и оказывает содействие в государственной охране природной среды.

Помимо специально уполномоченных органов государства на вы­полнение функций по охране ОС и ее отдельных объектов, среди отрасле­вых и функциональных органов исполнительной власти есть такие, ко­торые в процессе выполнения своих специфических задач одновремен­но решают вопросы охраны ОС. К ним можно отнести:

1) Министерство экономики, которое решает задачи по формирова­нию стратегии социально-экономического развития России, по разме­щению производственных сил, по разработке основных направлений инвестиционной политики; должно учитывать экологические интере­сы общественного развития. Совместно с Минприроды оно обеспечи­вает развитие экологически чистого производства, внедрение безотход­ной и малоотходной технологии;

2) Госстандартсовместно с Минприроды, другими министерства­ми и ведомствами природоохранного профиля разрабатывает и утверж­дает государственные стандарты по ООПС, рациональному использо­ванию природных ресурсов. Он следит за правильностью учета эколо­гических требований, предъявляемых к продукции, проводит правовую экспертизу стандартов, в том числе с точки зрения их соответствия природоохранному законодательству;

3) Роскартография является федеральной службой, которая занима­ется геодезией и картографией. Совместно с Министерством природ­ных ресурсов и экологии она выполняет экологическое картографирование, мони­торинг ОС, взаимодействует по вопросам ведения природоресурсных катастроф. Совместно с Роскомземом Роскартография России, как фе­деральная служба, занимается составлением земельного кадастра, а с Комитетом по геологии и использованию недр - природным кадастром по недрам.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: