Лекция 4. ПРЕСТУПНОСТЬ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Криминальная ситуация в России, если оценивать ее по состоянию, динамике и другим показателям преступности, никогда не была благополучной или хотя бы стабильно умеренной. Данное обстоятельство представляется необходи­мым подчеркнуть особо с учетом того, что за последнее время в общественное сознание нередко внедряются представления, основанные на идеализации, приукрашивании различных сторон давнего прошлого страны, того, что имело место в жизни до 1917 года.

Как правило, в России довольно значительными были число регистрируемых преступлений и уровень преступности, наблюдался устойчивый ее рост, увеличивалась суммарная общественная опасность. Например, только серьезные преступления, исчисляемые количеством уголовных дел, рассматриваемых лишь так называемыми общими судебными учреждениями, с 1890 г. по 1913 г. увеличились на 72,1%. Темпы роста таких преступлений превышали темпы роста населения в 3 раза. По неполным данным, всеми судами страны ежегодно возбуждалось от 3,5 до 4 млн. уголовных дел, по которым осуждалось не менее 2 млн. человек. В структуре преступности царской России до 2/3 составляли имущест­венные преступления, имелась по-своему организованная, а также профессиональная преступность.

Разруха, которую принесла первая мировая война, крушение сложившегося уклада жизни в связи с потрясениями 1917 года, последовавшая за ними гражданская война способствовали обострению криминальной ситуации. Достоверных статистических данных о преступности того времени не существует, но необходимо отметить, что сложившиеся условия вынуждали миллионы людей вставать на преступный путь. Например, к началу 20-х годов в России насчитывалось до 6 млн. беспризорных подростков, для которых совершение краж, грабежей и других преступлений стало привычным образом жизни. Коэффициент судимости в

1924 г. составил 2910 преступлений на 100 тыс. населения (это намного больше, чем сейчас).

В дальнейшем уровень преступности, по данным уголовной статистики, стал снижаться. В 1929 г. в РСФСР за все преступления было осуждено немногим более 900 тыс. человек. Необходимо, однако, иметь в виду, что в жизни общества стали все больше проявляться закономерности и тенденции, свойственные тоталитарным режимам с их всеобъемлющим контролем за поведением людей, полной экономической зависимостью граждан от государства, идеологическим единомыслием, приматом государства над личностью. К тому же многочисленные преступления пра­вящей верхушки оставались невыявленными и безнака­занными. Этим и некоторыми другими причинами объяснялся сравнительно невысокий уровень преступности, что в целом характерно для всех тоталитарных государств.

Вторая мировая война и особенно послевоенная разруха дали некоторую вспышку преступности, прежде всего имущественной. Но уже в 1956 году в СССР регистрировалось всего 293 преступления на 100 тыс. населения. В РСФСР коэффициент преступности был выше среднесоюзного на 25— 30%. С начала 80-х годов начинается рост преступности, причем порой он был весьма ощутимым: на четверть — в 1983 г., почти на треть - в 1989 г., на 27% - в 1992 г. В последующие годы (90-е) стало фиксироваться незначитель­ное снижение количества регистрируемых преступлений, затем их небольшой рост, снова снижение. По данным уголовной статистики, в 1996 г. преступность снизилась на 4,7%, в 1997 г. - на 8,7%. В связи с тем что эти показатели порой необоснованно интерпретируются как бесспорное свидетельство коренного перелома криминальной ситуации, они заслуживают отдельного рассмотрения. Незначительное снижение числа регистрируемых преступлений в отдельные годы не следует переоценивать и делать из этого далеко идущие выводы. Оно может быть связано с разного рода привходящими обстоятельствами, а не глубинными процес­сами* и явлениями, определяющими состояние и другие характеристики преступности, уровень реальной напряжен

ности криминальной ситуации. Так, на снижении числа регистрируемых преступлений в 1997 году, безусловно, сказалось то, что далеко не в полной мере "сработали" новые уголовно-правовые средства борьбы с преступностью, предусмотренные УК РФ, вступившим в действие с 1 января этого года.

Фиксируемое в последние годы некоторое снижение регистрируемой преступности не компенсирует ее резкого роста в предшествующем периоде. Для объективной оценки криминальной ситуации гораздо большее значение, чем нез­начительное уменьшение в отдельные годы числа учтенных преступлений, имеет то, что в 90-х годах в России ежегодно стало регистрироваться столько уголовно-наказуемых деяний, сколько в прошлом (например, в 60-е годы) за целое пятилетие. Если средний коэффициент регистрируемой преступности по пятилетиям в 60-е годы, например, в 1961-1965 гг. составлял 407 преступлений, то в 1991—1995 гг. этот показатель достиг 1770 преступлений на 100 тыс. жителей, или в 4,4 раза больше. К тому же необходимо учитывать высокую латентность преступности. Несоответствие числа официально регистрируемых и фактически совершаемых преступлений становится особенно заметным, если соотнести данные уголовной статистики (которая, можно сказать, обречена на неполную регистрацию преступлений) с наличием в переходном периоде комплекса сильно действующих криминогенных факторов, влияние которых не только не ослабевает, но по некоторым позициям даже усиливается. Так, по мнению специалистов, в сфере экономики выявляется не более 3—5% фактически совершаемых там преступлений, из реально имеющихся фактов взяточничества — около 1%. И следует признать очень сдержанными, осторожными экспертные оценки, согласно которым в нынешней России ежегодно совершается около 10 млн. преступлений, из которых менее трети отражается в уголовной статистике¹,

¹ Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы госу­дарственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997. С. 23.

например, 2,75 млн. в 1995 г.; 2,62 млн. в 1996 г.; 2,39 млн. -в 1997 г.

Следует также иметь в виду, что характер криминальной ситуации, степень ее напряженности определяются не столько чисто количественными колебаниями состояния регистрируемой преступности, сколько качественно новы­ми, можно сказать, злокачественными ее характеристиками. В массиве регистрируемых преступлений значительную часть составляют тяжкие и особо тяжкие (около 60%), в их числе до 30 тысяч умышленных убийств и около 35—40 тысяч разбойных нападений ежегодно.

Не только продолжает удерживать, но и по некоторым направлениям наращивает свои позиции организованная преступность. Получили развитие транснациональные связи организованных преступных сообществ. Усиливаются кри­минальный профессионализм, вооруженность и техническая оснащенность преступников, их действия приобретают более дерзкие и изощренные формы. Участились случаи наемных убийств, проявлений терроризма, захвата заложников, пося­гательств на жизнь людей, совершаемых путем взрывов, поджогов и другими общеопасными способами. Наблюдается сращивание общеуголовной преступности с политическим экстремизмом, в частности, с оголтелым национализмом. В некоторых местах лидеры организованной преступности, не довольствуясь коррумпированными связями, уже сами рвутся к власти.

К неблагоприятным качественным изменениям прес­тупности относится также то, что она расширяет сферы сво­его влияния. В нее втягивается все большее число людей из категорий населения, криминальная активность которых прежде была минимальной. Сформировался и увеличивается слой элитно-властной преступности.

В структуре преступности значительный удельный вес занимают предумышленные преступления (по выборочным данным, от 50 до 70%), доля уголовно наказуемых деяний, совершаемых по корыстным мотивам, достигает 75%.

Характеристика преступности была бы неполной без рассмотрения ее тенденций, того, как она может выглядеть в

будущем. Криминологический прогноз в современной России -дело очень непростое. С учетом нестабильности обстановки, противоречивости и малой предсказуемости общественного развития сейчас трудно в деталях предвидеть ход событий на сколько-нибудь длительную перспективу. И тем не менее попытки прогнозирования преступности предпринимаются. Так, с учетом не только текущих, но и долгосрочных, а также среднесрочных тенденций, специалистами Академии управления и ВНИИ МВД России прогнозируется, что число зарегистрированных преступлений в России может достигнуть в 2000 г. - 3,3 млн., к 2005 г. - 4 млн.¹

Надо сказать, что ничего удручающего, тем более ката­строфического в этих расчетах нет. Увеличение в таких размерах регистрируемой преступности может в основном произойти за счет факторов, которые, как это ни звучит на первый взгляд парадоксально, являются, по сути, позитив­ными. Увеличению числа регистрируемых преступлений может способствовать то, что более активно станут приме-няться нормы УК РФ 1996 г. об ответственности за так называемые новые преступления, прежде всего экономи-ческие. Можно также предвидеть, что вследствие улучшения деятельности сил правопорядка, в частности, укрепления учетно-регистрационной дисциплины, уменьшения страха населения перед преступлениями и по некоторым другим причинам, многие преступления, которые в настоящее время остаются латентными и не влекут реагирования со стороны государства, его правоохранительных органов, станут находить отражение в уголовной статистике, которая будет адекватнее, чем сейчас, отражать реальное состояние преступности.

Преступность в России, если оценивать ее с учетом закономерностей, определяющих криминальную ситуацию в зарубежных странах, европейском и мировом сообществе, характеризуется весьма противоречивыми тенденциями: в чем-то ее параметры сближаются с общими, в чем-то разнятся, причем довольно резко. Если брать такие показа-

¹ См.: Алексеева М.А., Бабаев М.М. и др. Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в Российской Федерации. М., 1996. С. 37, 58.

тели, как состояние и уровень преступности, то Россия, на первый взгляд, выглядит, как правило, в выгодном свете. Так, в США в 1995 г. зарегистрировано 13,9 млн. только так называемых индексных (наиболее тяжких) преступлений, их коэффициент в расчете на 100 тыс. жителей составил 5.278 уголовно наказуемых деяний; общее же число всех преступле­ний достигает 35 млн. в год. В Германии в 1996 г. зарегистри­ровано 6,4 млн. преступлении, а коэффициент превышает 8 тыс. преступлений на 100 тыс. жителей; во Франции в 1995 г. статистикой учтено 3,6 млн. преступлений, коэффициент составил 6352 преступления на 100 тыс. жителей. Даже в Японии, традиционно отличающейся невысоким уровнем криминализации, уровень регистрируемой прес­тупности не намного меньше, чем в России. При оценке приведенных данных следует однако, иметь в виду, что круг преступного в различных странах определяется уголовным законодательством по-разному и в указанных странах зна­чительную часть массива регистрируемой преступности сос­тавляют деяния, некриминализированные (не считающиеся преступными) в России. Это, например, езда на автомобиле в нетрезвом виде (независимо от последствий), бродяжничество (США); предельно широко трактуемые акты жестокости, сексуальной агрессии, дискриминации, такие виды уголовно наказуемого мошенничества, как заказ в ресторане напитков и блюд лицом, которое не в состоянии или не намерено их оплатить (Франция), нарушение правил парковки автомобилей (Япония) и т.д. Сказываются также и резкие различия в оценке конкретных уголовно наказуемых деяний в пра­воохранительной практике. Так, в России кража велосипеда обычно считается мелочью, не заслуживающей внимания правоохранительных органов, а в Японии похищения этих транспортных средств составляют около 20% регистрируемых краж (на долю которых приходится около 90% учтенной преступности). Наконец, следует учесть, что в нынешней России вследствие серьезных сбоев в работе пра­воохранительных органов, неверия граждан в их возможности, сильного страха населения перед преступниками и по некоторым другим причинам более высоким является уровень латентной преступности.

Неблагоприятной, в сравнении с другими странами, является динамика преступности в России. Среднемировой прирост преступности, по данным ООН, составляет 5% в год. Таких резких всплесков регистрируемой преступности, как ее прирост за год на четверть или треть (что имело место в недалеком прошлом в России), мировая практика не знает. Во многих развитых странах число регистрируемых преступлений в первой половине 90-х годов остается практически стабильным или снижается. Так, в США в 1995 г. зареги­стрировано на 5,6 % преступлений меньше, чем в 1990 г., в Великобритании за период 1992-1995 гг., один год (1992) отмечен незначительным ростом преступности (+ 5,9%), в остальные годы число зарегистрирванных преступлений последовательно снижалось.

Сравнение же преступности зарубежных стран с преступностью в России по качественным характеристикам, прежде всего по структуре, явно не в пользу нашей страны. Эти характеристики в России значительно отягощены, в совокупности они указывают на значительно большую суммарную общественную опасность преступности, чем в других странах. Достаточно, например, указать, что уровень (коэффициент на 100 тыс. жителей) умышленных убийств в России в 5 раз выше, чем во Франции, в 7 раз — чем в Финляндии.

В целом преступность представляет собой одну из острейших проблем для всего мирового сообщества. Ситуация усугубляется тем, что она все в большей мере приобретает организованный характер, расширяются ее транснациональные связи. Наблюдается политизация преступности, ее лидеры порой проникают в структуры власти, берут под контроль средства массовой информации, экономические и другие структуры официального общества.

В этих условиях большое значение приобретает согласованность усилий по противодействию преступности на международном уровне.

Вопросы борьбы с преступностью постоянно привлекают внимание ООН, ее учреждений, а также Совета Европы и других международных организаций. ООН издает ста­тистические сборники и другие материалы о состоянии и тенденциях преступности в странах мира, уголовной поли­тике, особенностях национального законодательства. Начиная с 1955 г., регулярно проводятся конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонаруши­телями. На VI Конгрессе (Венесуэла, 1980) было четко сформулировано понятие стратегии в области предупрежде­ния преступности, обоснована необходимость широкого социального подхода к этой деятельности, участия в ней не только правоохранительных органов, но и других институтов общества (служб образования, здравоохранения и т.д.). Подчеркнуто, что меры предупреждения преступности должны разрабатываться с учетом исторических, социально-экономических, культурных и других особенностей стран и регионов.

Принят целый ряд конвенций, соглашений и других международно-правовых документов по вопросам борьбы с преступностью. Это, например, Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфис­кации доходов от преступной деятельности, Конвенция о передаче осужденных лиц, Соглашение о направлении заяв­лений о правовой помощи, Конвенция о международной действительности судебных решений по уголовным делам и многие другие документы. Широкое распространение полу­чила практика заключения двусторонних и многосторонних (например, в рамках СНГ) соглашений, договоров по вопро­сам борьбы с преступностью, прежде всего с организованной. Созданы и функционируют международные организации, специализирующиеся на разработке и осуществлении со­гласованных мер противодействия преступности: Интерпол, Европол, Советы Генеральных прокуроров, Министров внутренних дел, руководителей иных правоохранительных органов стран СНГ. На правах консультативных организаций ООН разработкой проблем уголовной политки и криминологии занимаются Международная ассоциация уголовного права и Международное криминологическое общество. Россия за последние годы, все теснее интегрируясь в мировое и европейское сообщество, присоединилась ко многим международным конвенциям, соглашениям по воп­росам борьбы с преступностью, принимает активное учас­тие в деятельности названных и других структур, про­тивостоящих криминальному натиску.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы основные характеристики и тенденции
преступности в современной России?

2. Проанализируйте в сравнении основные показатели
преступности в России и зарубежных странах.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: