РЕАЛИЗАЦИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

(Газета «Труд в Башкортостане» №28. 2005

(приложение к газете «Труд-7» 2005. 28 июля-3 авг.))[205]

В Москве, в издательстве "Право и государство", вышла в свет книга "Правовые вопросы государственного управления сельским хозяйством в России" заслуженного юриста Республики Башкортостан, докторанта Московской государственной юридической академии, доцента Института права Башкирского государственного университета Г.Г. Файзуллина. Опубликованная монография посвящена проблеме повышения роли государства в обеспечении продовольственной безопасности России.

В смысле отстаивания публичных интересов страны нет, видимо, другой такой отрасли экономики, кроме сельского хозяйства, которая всецело отвечает интересам людей и является важнейшем фактором социально-экономической стабильности в любом государстве. Общеизвестно: обеспечение продовольственной безопасности является приоритетной задачей государства и в этом смысле многие вопросы решаются именно в субъектах Российской Федерации. Своими мыслями в свете сказанного с читателями "Труда" делится автор упомянутой выше научной работы.

- Гаяз Габделисламович, как осуществляются конституционные полномочия, переданные федеральным центром региональной власти по осуществлению новой аграрной политики государства?

- Следует, прежде всего, отметить, что Республика Башкортостан является крупным производителем сельскохозяйственной продукции и вносит свой весомой вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны. То, что по объему валовой сельхозпродукции она занимает место в первой тройке среди 89 субъектов РФ – тому наглядное подтверждение. Просчеты прежнего руководства революционным методом в одночасье устанавливать "стерильную" рыночную экономику не могли не отразиться и в сфере сельского хозяйства в целом по стране, и в частности в его субъектах. Отсюда значительный спад сельского хозяйства, диспаритет цен между промышленными и сельскохозяйственными товарами и прочие сдерживающие факторы развития этой важной отрасли экономики.

Неслучайно немало было упреков в адрес тех, кто рьяно проводил монитористскую политику в ущерб национальным интересам России. Фактически страна стала заложницей мониторизма и была посажена на "продовольственную иглу", так как начала импортировать до 40 процентов сельскохозяйственной продукции из других стран.

В настоящее время в нынешнем руководстве России доминируют государственники, и они постепенно берут курс на максимальное сочетание рыночного механизма с широкими возможностями воздействия на экономику со стороны государства. В рамках реализации тезиса о необходимости повышения эффективности государства, озвученного Президентом РФ В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию РФ, можно расценивать и итоги заседания Госсовета в Калмыкии, где еще раз подтверждена поддержка сельского хозяйства государством.

Глубоко осознавая, что цель любых реформ – достойная жизнь людей в рамках проводимых административных реформ в стране, руководство республики принимает все меры по повышению эффективности и ответственности государственных органов власти и местного управления по поддержке и аграрного сектора экономики.

- Гаяз Габделисламович, какова же роль правовой науки в создании эффективных инструментов в регулировании самых разнообразных отношений теперь уже в многоукладном сельском хозяйстве и каким способом осуществляются при этом экономические функции государства?

- Как раз в вышеупомянутой монографии исследуются теоретические проблемы государственного управления сельским хозяйством: определяется концепция государственного управления этой отрасли, дается определение и раскрывается механизм государственного управления. В работе впервые обобщается практика деятельности законодательных, исполнительных органов государственной власти Российской Федерации в области сельского хозяйства. На мой взгляд, сейчас для нашего законодателя архиважной задачей является незамедлительное принятие проекта Федерального Закона "О сельскохозяйственном развитии и агропродовольственной политике".

В свое время правительству М. Касьянова не удалось окончательно запустить уже принятый Государственной Думой РФ ФЗ "О продовольственной безопасности", очевидно интерес по лоббированию зарубежных товаропроизводителей оказался для него выше, чем судьба отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Между тем развитые рыночные страны Запада давно имеют такие законы. К примеру, у французов Закон о сельскохозяйственной деятельности №99-574 от 9 июля 1999 года позволил заметно улучшить продовольственную безопасность Франции и открыл дополнительные возможности для отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

- Как оценивается в регионах Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти?"

- Немаловажно и наличие соответствующей правовой базы и государственный протекционизм сельского хозяйства. В полном объеме достичь успешной реализации принятых правительством Основных направлений агропродовольственной политики на 2001-2010 годы можно тогда, когда в общенациональном масштабе будут приняты практические действия как со стороны гражданского общества, так и со стороны государственных и муниципальных органов самоуправления. В этом смысле как раз принятый Указ Президента Российской Федерации должен обеспечивать оптимизацию деятельности, как правительства, так и министерств и других структур исполнительной власти. Согласно отмеченного Вами подзаконного акта четко было определено, что Министерство сельского хозяйства РФ занимается выработкой аграрной политики во вверенной ему сфере. Оно уже дистанцировалось от проведения избыточных функций, как контроль и надзор. Эти функции переданы Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральному агентству по сельскому хозяйству и Федеральному агентству по рыболовству.

- В правовой науке есть такое понятие как "преемственность". Как Вы считаете, необходимо ли придерживаться в условиях реформирования экономической и политической системы страны этого принципа?

- Всем известно, что те страны, которые сохранили позитивные наследия прошлых поколений на базе этого двигались дальше, внедряя новые технологии, достигли весьма существенных результатов в социально-экономической сфере. К таким странам относятся Япония, Китай и ряд европейских стран. Их руководители понимали о необходимости эволюционным путем, не прибегая к радикальным ломкам, обеспечивать дальнейшее развитие. К сожалению, у нас федеральным центром на первом этапе аграрных преобразований напрочь был забыт этот постулат, проведена поспешная приватизация единого агропродовольственного комплекса. В результате его разрушения наступил затяжной кризис в АПК.

В отличие от этого в Башкортостане не стремились допускать столь большего разрушения единого сельскохозяйственного комплекса, в регионе более плавно перешли к рыночной экономике. Принят законодательный массив на уровне субъекта Российской Федерации: Закон РБ "О продовольственной безопасности", Закон РБ "О коневодстве", Закон РБ "О пчеловодстве". Как известно, в реализации законов немаловажное значение имеют принимаемые органами исполнительной власти подзаконные нормативные акты. В значительной степени успешная реализация вышеуказанных законов произошла благодаря тому, что Правительство Республики Башкортостан приняло пакет постановлений, утвердило ряд целевых программ по осуществлению развития сельского хозяйства в республике. В их числе – "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года", "О программе развития коневодства в РБ", "О государственной поддержке агропромышленного комплекса РБ".

- Как вы оцениваете роль местных органов самоуправления в проведении аграрной политики государства, каков потенциал известного федерального закона ФЗ-131 от 6 октября 2003 года?

- Понятно, что в условиях рыночной экономики, тем более в преддверии вступления России в ВТО, социальная нагрузка с хозяйствующих субъектов должна быть снята, поскольку расходы на решение социальных задач снижает их эффективную работу, не позволяет им внедрять новые технологии, которые отвечают международным стандартам. С учетом этого обстоятельства был принят Закон 6 октября 2003 года ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который должен положить конец порочной практике административным способом снимать прибыль с сельскохозяйственных предприятий на поддержку всей инфраструктуры на селе. С вступлением в силу указанного закона этими проблемами будут заниматься муниципальные органы самоуправления, как это принято во всех так называемых развитых рыночных странах. Как известно, после принятия поправок этот закон только в течении последующих трех лет вступит в полную силу. Конечно, этот момент еще более актуализирует государственную поддержку сельского хозяйства как на федеральном, так и региональном уровнях. В связи с этим можно выразить удовлетворение, что деятельность местных органов самоуправления Республики Башкортостан вызывает определенный научный интерес у ученых федерального центра. Возможно, такой выбор был сделан потому, что наша республика является многонациональной, здесь сосредоточен большой объем федеральной, республиканской и муниципальной собственности, проводится социально ориентированная экономическая политика, в результате есть рост ВВП, социальная, межнациональная и межконфессиональная стабильность. Проведенный мониторинг деятельности муниципальных органов власти Научным центром издательского дома "Право и государство" выявил, что наша республика имеет определенный опыт в организации деятельности местных органов самоуправления. Поступило предложение в адрес руководства республики со стороны Научного центра ИД "Право и государство", возглавляемого профессором, доктором юридических наук, заслуженным юристом Российской Федерации А.И. Бобылевым о проведении научных исследований на базе нескольких муниципальных образований Башкортостана. В письме московского ученого также отмечается, что "...в Республике Башкортостан, которая является бюджетообразующим субъектом России, интенсивно идет процесс формирования, становления и развития органов местного самоуправления. Опыт организации местных органов самоуправления республики может стать в качестве базовых основ и для организации и деятельности местного самоуправления и в других субъектах Российской Федерации". Большинство муниципальных органов республики способно организовать производство и создать благоприятные условия для тружеников села, используя весь потенциал Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной Правительством РФ от 3 декабря 2002 года №858. К таким муниципальным образованиям относятся Абзелиловский, Иглинский и Туймазинский районы. На их территории рентабельно работают сельхозпредприятия, развито сельское предпринимательство. Для сельского населения создана сеть современной инфраструктуры. Тон в сельском хозяйстве задают такие сельхозруководители, как директор СПК "Базы" Вадим Соколов, глава КФХ "Агли" Наиль Аглиуллин, директор ГУП "Алексеевский", депутат Госсобрания РБ – Курултай Евгений Майстренко и другие, которые способны обеспечивать высокую рентабельность, создавая самые наилучшие условия для своих работников. Конечно, от этих социальных проблем не в коей мере не отстранена государственная власть субъекта РФ.

Правительство Республики Башкортостан в настоящее время занимается разработкой и утверждением программы повышения уровня заработной платы в организациях Республики Башкортостан на 2005-2008 годы. В соответствии с Генеральным соглашением между Правительством РБ, объединениями работодателей РБ и Федерацией профсоюзов РБ на 2005-2007 годы все большое значение придается проблемам социального партнерства. Курортно-санаторная сеть республики по праву названа "русской Швейцарией", здесь поправляют свое здоровье десятки тысяч жителей России, СНГ и зарубежных стран. В рамках указанного соглашения в большинстве районов и городов созданы координационные органы с целью реализации специальных программ по улучшению условий и охраны труда, предотвращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. При этом значительно возросло взаимодействие муниципальных органов, профсоюзов и работодателей, что позволило существенно снизить производственный травматизм. За последний 10 лет количество пострадавших от нечастных случаев на производстве уменьшилось более чем 2,5 раза. По мнению профсоюзных органов, это результат совместных усилий муниципальных органов и местных профсоюзов.

- Сегодня многие ощущают рост глобализационных и интеграционных процессов, происходящих в мире. Находит ли это подтверждение на уровне регионов?

- В целях расширения международного сотрудничества и выработки предложений из регионов, в преддверии вступления России в ВТО, в Уфе в 2003 году прошла Международная научно-практическая конференция: "Развитие регионов и предприятий в условиях вступления России во Всемерную торговую организацию", где участниками из многих регионов России были выработаны и приняты рекомендации в адрес правительства России, а обзор этого международного форума был опубликован в престижном журнале "Государство и право" (№3, 2004).

Во многом вектор развития науки, в том числе аграрной, определяется тем, что в постиндустриальном обществе абсолютное большинство стран организуют политическую, экономическую жизнь по одинаковым моделям и технологиям. Неслучайно, американский футуролог, автор наиболее известных в конце 20 века бестселлеров "Шок будущего" и "Третья волна", основываясь на наличии общих ценностей для всех индустриально развитых стран, в том числе и бывших социалистических, сумел спрогнозировать происходящие в сегодняшнем мире тенденции развития мировой экономики и науки, направленные на единые цели и задачи – создание наиболее благоприятных условий гражданам. Но нельзя забывать и то, что наряду с глобальными проблемами, для решения которых объединяется каждый субъект международного права, как член ООН, имеет свои общенациональные проблемы. Поэтому во главу угла каждого государственного и муниципального органа должны быть те вопросы, от решения которых зависит экономическая и оборонная мощь страны, ее национальная безопасность. Только проникнув в общественное сознание это консолидирующая идея может обеспечить поступательное развитие Российского федеративного государства как сильной конкурентоспособной страны в многополярном мире.

Беседу вела журналист,

корреспондент газеты О. Порохня

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: