Прав и свобод человека: Материалы всероссийской научно-практической конференции: г. Уфа, 19 декабря 2002 года. В 2-х частях. Ч. 1: Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2003)

Прежде чем приступить к раскрытию поднятой проблемы, считаем необходимым, дать определение государственному управлению аграрного сектора экономики. По нашему мнению, государственное управление аграрным сектором экономики – есть осмысленное организующее и регулирующее воздействие современного правового государства и его органов по обеспечению продовольственной безопасности как части национальной безопасности страны. Как справедливо полагает большинство исследователей, в государствообразующем обществе любое социальное управление связано с властью[36]. Таким образом, в этом процессе явно обнаруживаются политические аспекты, которые доказывают, что государственному управлению свойственно стремление распределять ценности и упорядочивать социальные процессы, протекающие во всех областях, в т.ч. и в аграрном секторе экономики. Общеизвестно, что управление теснейшим образом взаимодействует с правом. Современное правовое государство само с помощью права достигает социально значимых результатов: создает многоукладную сельскую экономику, предоставляет право своим гражданам быть собственниками, равным образом защищает сельских товаропроизводителей независимо от их формы собственности, занимается созданием необходимых социальных условий для сельчан и т.д. Поскольку в настоящей статье мы ведем речь о национально-традиционных формах сельского хозяйства, то необходимо обосновать, что она имеет весьма широкую правовую базу. В соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, Европейской Социальной Хартией от 18 октября 1961 года, Декларацией о новом международном экономическом порядке и Программой действий по установлению нового международного экономического порядка (1970) и т.д. национально-традиционные отрасли ведения сельского хозяйства имеют под собой международную правовую основу. Отдельные главы Конституции РФ и Конституции РБ также посвящены экономическим, социальным и культурным правам и свободам граждан России[37]. Осуществляя свои конституционные полномочия, современное государство с помощью уполномоченных на то государственных органов управляет процессами реанимации (восстановления) и развития национально-традиционных отраслей сельского хозяйства постсоветской России. Наиболее значимым анализом прав на национально-традиционные формы ведения сельского хозяйства и проблемы его реализации в России и ее субъектах можно признать основной доклад, сделанный профессором Раяновым Ф.М., на Всероссийской научно-практической конференции, проведенной 26-27 февраля 1998 года в городе Уфе.

«Осмысливая проблемы, связанные с правом на национально-традиционные формы ведения сельского хозяйства, известный ученый, прежде всего, обратил внимание на само понятие этого права. В юридической литературе и на практике это право зачастую понимается узко, с позиции только национальных (этнических) особенностей ведения сельского хозяйства», – говорил он. «Между тем, в данном случае слова "национальная форма ведения сельского хозяйства" должны быть поняты так же как, например, понятия "национальная правовая система", национальное законодательство" и т.д. Другими словами, когда нам необходимо подчеркнуть этническую сторону обсуждаемого вопроса (например, если хотим выяснить национальные традиции в ведении сельского хозяйства башкир или якутов), то для этого в международном праве существуют такие понятия, как "право коренных народов", "права национальных меньшинств" и т.д."[38]

На упомянутой выше конференции речь шла о проблеме в области права на национально-традиционные формы ведения сельского хозяйства, об особенностях, присущих субъектам федерации, отдельным регионам и государствам и т.д. При этом эти вопросы рассматривались в историческом развитии и в непременной связи с деятельностью государства в этой области.

Необходимость исследования понятия "право на национально-традиционные формы ведения сельского хозяйства" вызвано тем, что на отдельных этапах развития государствообразующего общества насаждаются определенные формы и технологии ведения сельскохозяйственного производства. При этом не учитываются такие важные факторы, как национальные, исторические, географические и иные особенности этой страны. Применительно к России это положение можно проиллюстрировать на примерах безусловной национализации земли (отмена частной собственности), силового насаждения колхозов и совхозов, сплошной распашки так называемых целинных и залежных земель (административно-командным методом засеять не подходящей к климатическим условиям России такой культуры, как кукуруза), повсеместного распространения свиноводства, как самой якобы эффективной формы животноводства и т.д. Как известно, подобные эксперименты, если они научно не обоснованы, приводят к нарушению объективных законов и естественного хода развития экономики, и в конечном результате наносят существенный материальный и моральный ущерб обществу.

Все эти обстоятельства еще раз доказывают актуальность критического переосмысливания допущенных ошибок, извлечения из них уроков и принятия мер по их исправлению. В этом и заключается восстановление того утраченного основанного на естественных потребностях и национальных особенностях отраслей сельского хозяйства. Это касается и отказа от той, не оправдавшей себя экономической модели, как социалистическая форма ведения сельскохозяйственного производства, многообразие форм собственности и хозяйствования в сфере сельскохозяйственной экономики. Поэтому, говоря о возрождении традиции, сегодня одновременно речь нужно вести о восстановлении прерванной исторической связи между тем, что было закреплено относительно сельской экономической деятельности еще во времена Соборного уложения 1649 года и принятия на его основе многочисленных степных уложений, Устава русских иногородцев и т.д. В этом же ряду следует назвать и Положение о башкирах, в соответствии с которым башкиры уже тогда имели право частной собственности на землю. В Указах, принятых в период кантонной системы управления в Башкирии 1798-1865 гг. прослеживается следующая царская политика по вопросу землепользования и земельных отношений: 1) русское государство являлось главным собственником земли в крае; 2) земля была передана башкирам в вотчинное пользование, т.е. на конкретном месте конкретными хозяевами-собственниками земель являлся башкирский род (волость). По данным Оренбургской межевой канцелярии в 1883 г. в губернии было учтено 28304856 дес. земли, из них 14093742 дес. находилось в башкирских дачах (единица владения). Исследования в исторических проблемах права на национально-традиционные формы ведения сельского хозяйства расширяют наши представления о сущности проводимых сегодня в России аграрных реформ. По сути, получается, что проводимые аграрные реформы в Российской Федерации направлены не только на поиск путей выхода из сложившейся тупиковой ситуации, но и на возрождение и восстановление естественных, традиционных форм ведения сельского хозяйства, нарушенных искусственным вмешательством государства в аграрный сектор экономики.

Как видно из приведенных примеров, все реформы, в том числе и в аграрной сфере, и в прошлом, и теперь проводятся по воле государства и только государством. Не случайно на это обратил свое внимание лауреат Нобелевской премии по экономике американец Дуглас Норт. В своей опубликованной работе он обосновал, что никакие экономические изменения не могут происходить без помощи и согласия общественных институтов. «История имеет значение не просто потому, что мы можем извлечь уроки из прошлого, но и потому, что настоящее и будущее связаны с прошлым непрерывностью институтов общества. Выбор, который мы делаем сегодня или завтра, сформирован прошлым. А прошлое может быть понято нами только как процесс институционального развития»[39]. Действительно, установление в России той социально-экономической формации после переворота в октябре 1917 года, а также ее демонтаж в 80-90 гг. был инициирован с верхних эшелонов государственной власти, т.е. самим государством. Другое дело, какие социальные группы их проводят, отвечают ли они общенациональным интересам или максимально, вопреки государственным интересам, учитывают лишь интересы одного сословия, класса, какой-либо номенклатуры, этнократии или олигархов. В новых условиях, когда Россия на конституционном уровне принимает принципы правового государства, начинается другой, наиболее качественный этап ее развития. Оно заключается в том, что теперь государство начинает работать на благо всех граждан страны, но не как монопольный собственник, а как арбитр, политическая сила, способная управлять всеми социально-экономическими процессами по масштабу страны. Разумеется, в этом случае мы совсем не отождествляем государственное управление экономикой с прежней командно-административной системой. Государство и его органы (законодательная, исполнительная и судебная власти) в пределах своих полномочий воздействуют на экономику, в том числе и на ее аграрный сектор, строго в рамках рыночных отношений. Причем это происходит исключительно в публичных интересах общества.

Таким образом, под термином государственное управление мы подразумеваем многостороннюю деятельность современного государства, обличенного такими высокими полномочиями (законодательствование, исполнительно-распорядительная власть и осуществление правосудия). С их помощью государство оказывает организующее и регулирующее воздействие на самую разностороннюю жизнедеятельность современного общества. Таким способом современное государство достигает социально-значимых для гражданского общества задач-преобразований и стабилизации экономики в общенациональном масштабе.

При этом мы еще раз считаем необходимым акцентировать внимание читателя на то, что в данном случае понятие «управления» не заменяет понятия «регулирования», в связи с тем, что управление всегда играет регулятивную роль и поглощает собой понятие «регулирование». Не случайно на этот фактор обратил свое внимание известный профессор Бачило И.Л., опубликовав в 2000 году в 7 номере журнала «Право и политика» статью под названием «Развитие законодательства в сфере управления экономикой», где сделала констатацию: о «катастрофическом снижении эффективности управления процессами социально-экономического развития через институты государства и особенно ее сферы органов исполнительной власти». Это произошло, по ее мнению, потому что в условиях перехода России к рыночной экономике государство узаконило лишь метод регулирования, ошибочно исключив из своей практики институт государственного управления. К сожалению, все это сказалось в новой Конституции Российской Федерации (1993 г.), где термин «государственное управление» вообще отсутствует[40].

На современном этапе Россия и некоторые страны СНГ находятся на переходном этапе от нерыночных к рыночным социальным системам. И в связи с этим особую актуальность приобретает такой социальный инструментарий воздействия на экономику, как государственное управление. Отказ от командно-административной системы управления экономикой не означает полного отстранения государства от экономики вообще. Государство на то и государство, что реализует публичные интересы, регулирует и контролирует их. Что же касается государственного управления аграрным сектором экономики, то в условиях рынка, на наш взгляд, государство воздействует на отношения, складывающиеся в АПК, преимущественно на основе применения экономических мер и методов. То есть государство в этом случае прибегает к протекционизму, а он в буквальном смысле означает "экономическую политику государства, направленную на ограждение национальной экономики от иностранной конкуренции". Во-вторых, государство не ограничивается лишь экономическими мерами, т.к. в его арсенале достаточно и других средств, с помощью которых оно достигает социально значимых результатов, направленных на обеспечение продовольственной безопасности России. На наш взгляд, современное российское государство добивается этого, прежде всего, через три ветви власти (законодательную, исполнительную и судебную). Как это происходит на практике? К примеру, на уровне регионов представительная власть своими полномочиями создает правовую базу с целью регулирования общественных отношений. Сегодня широкую общественность России и ее субъекты тревожит факт роста всеусиливающейся зависимости нашей страны от импорта сельскохозяйственной продукции. В связи с этим реанимация (восстановление) и развитие национально-традиционных отраслей сельского хозяйства явились бы дополнительным резервом в пополнении продовольственного фонда страны.

При разработке субъектов РФ в деятельности законодательных органов наблюдается учет «комплекса местных региональных особенностей, включая специфические черты природно-климатического, географического, экономического, экологического, исторического, культурного, религиозного, национального характера». К подобным нормативно-правовым актам, принятым в субъектах РФ, можно отнести такие законы, как Закон Республики Башкортостан «О пчеловодстве», Закон Республики Саха (Якутия) «Об оленеводстве», Закон Краснодарского края «О виноградарстве и производстве продуктов переработки винограда в Краснодарском крае», Закон Астраханской области «О регулировании производства и оборота табачных изделий», Закон Архангельской области «О налоговых льготах рыболовецким колхозам в Архангельской области» и т.д.[41] Все это подтверждает, как на федеральном, так и региональном уровнях, как государство через законодательные органы управляет процессами создания необходимой правовой базой с целью рационального использования имеющихся дополнительных резервов на местах, тем самым воздействует на экономику. Кроме этого, особенно в условиях перехода России от одной социально-экономической системы к другой, нельзя не заметить такого объективного процесса как формирование двухуровневого законодательства, свойственного преимущественно федеративным формам государственного устройства. Согласно пп. 2, 4 ст. 76 Конституции РФ субъекты России тоже обладают правом принимать свои нормативно-правовые акты. К сожалению, многими субъектами в нарушение принципа верховенства федерального законодательства было принято немало законов, прямо противоречащих федеральным, тем самым нарушилось единое правовое поле со всеми отсюда вытекающими последствиями[42]. И в этом случае потребовалась адекватная реакция государства. Созданные органами прокуратуры и юстиции специализированные рабочие группы по надзору за законностью правовых актов добились приведения в соответствие законов субъектов с федеральным законодательством. К примеру, только в Башкортостане более 200 республиканских законов согласованы с федеральным законодательством. Немало в их числе и нормативно-правовых актов, регулирующих аграрные правоотношения[43]. Таким образом, именно с помощью современного государства и его органов, в том числе прокурорских и судебных, происходит управление по масштабу всей многонациональной России, с целью укрепления вертикали государственной власти, без чего немыслимо строительство правового государства и гражданского общества в стране. Как известно, нет настоящего без прошлого. Грубое желание в угоду каких-либо идеологических воззрений перечеркнуть прошлый опыт предыдущих поколений не привело ни в прошлом, ни теперь к позитивным результатам ни в экономике, ни в духовной сфере. На наш взгляд, реанимация утраченных, забытых национально-традиционных форм ведения сельского хозяйства имеет теоретическое значение и практическую пользу. В трудных условиях безработицы, роста цен на энергоносители, а также угрожающих масштабов отрицательных последствий применения машинной технологии для окружающей среды не во всех случаях имеет социальную пользу. В этих условиях изыскание новых резервов, использование биоресурсов (получение электроэнергии, водных, солнечных ресурсов и т.д.), в том числе применение лошадей при производстве сельскохозяйственной продукции не требует значительных бюджетных средств и имеет социальную значимость. Поэтому государство заинтересовано восстановить полезные отрасли национально-традиционных отраслей сельского хозяйства. В Республике Башкортостан к подобным отраслям можно отнести коневодство, пчеловодство, кумысоделие и т.п. Между тем, эти виды производства сельскохозяйственной продукции были развиты еще в Российской империи, особенно ее частях, населяющих тюркскими народностями. В связи с этим обратимся к нашему прошлому, когда российская империя поддерживала национально-традиционные формы ведения сельского хозяйства. К примеру, в Оренбургской губернии, куда входила нынешняя Башкирия, имелось 412 табунов лошадей, насчитывавших до 75780 голов; в губернии функционировали 16 частных конезаводов, в среднем на 6 человек приходилось по 5 лошадей. Делами конезаводов управлял комитет губернского конезаводства, образованный в 1846 г. в г. Уфе. Обязанности председателя этого комитета выполнял вице-губернатор. Служащие даже носили свои формы, на которые государство выделяло деньги. В частности, по росписи расходов Земской конюшни на трехлетие с 1857 по I860 гг. на паек и обмундирование нижних чинов по заводскому положению назначалось 545 руб. 44 коп. серебром в год. В те годы на Мензелинской и Воздвиженской ярмарках продавалось от 1,5 до 3 тыс. лошадей.

Основу башкирского этноса составили древнетюркские племена, связанные своим происхождением с Саяно-Алтайским нагорьем, Центральной Азией, Южной Сибирью и Средней Азией. Об этом говорят данные языка антропологического типа, многие культурно-бытовые традиции, свидетельства средневековых авторов.

Традиционным типом хозяйства башкир было полукочевое скотоводство. Разводили главным образом лошадей. Богатая флора и фауна края позволили сочетать скотоводство с охотой и рыбной ловлей, бортничеством и сбором плодов и корней растений.

Начиная с XVII в. полукочевое скотоводство постепенно утрачивает былое значение, возрастает удельный вес земледелия, на базе бортничества развивается пасечное пчеловодство с преобладанием на пасечных полях колодных ульев[44].

Сегодня сельское хозяйство занимает значительное место в экономике республики. Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 7394 тыс. га (1988 г.), в том числе пашни – 4874 тыс. га.

В районах табунного содержания лошадей (Зауралье) и традиционного кумысолечения (бассейн р. Демы) товарное значение сохраняет коневодство. Существует пчеловодство, некоторые сельскохозяйственные предприятия 30-40% дохода получают от реализации меда и воска.

Общеизвестно, что развитию традиционных отраслей сокрушительный удар нанесли в свое время коллективизация, раскулачивание, проводимые с применением репрессивных и иных санкций. За время коллективизации численность крестьянских хозяйств в России уменьшилась на 5,7 млн., или примерно 25 млн. человек. Принудительная коллективизация означала вместе с тем и коренной рубеж в раскрестьянивании деревни. Крестьянин из мелкого или среднего собственника-производителя фактически превратился в крепостного работника советского государства, он был отчужден от орудий и средств производства, лишен права распоряжаться результатами своего труда.

В результате коллективизации крестьянин был ограничен и в гражданских правах, он не мог свободно выбрать место жительства и работу. Крестьянство потеряло свою индивидуальность и превратилось в послушного раба тоталитарного государства.

Радикальным шагом в процессе возрождения национально-традиционных форм ведения сельского хозяйства в нашей республике сегодня можно считать появление таких законов, как: Закон РБ "О земельной реформе РБ" (1991 г.), Закон РБ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (1991 г.), Закон РБ о пчеловодстве (1995 г.), о коневодстве (2001 г.), о личном подсобном хозяйстве (2000 г.). Процесс становления законодательства, регулирующего эти отрасли хозяйства, идет с учетом требований времени.

Без реформирования АПК и его организационно-структурных изменений, а также без усиления государственной поддержки нельзя поднять аграрный сектор экономики на современный уровень.

Однако задачи государства шире. Они должны заключаться в создании необходимых условий для полноценного труда сельчан. Необходимо принимать законы и иные нормативно-правовые акты, оказывать финансовую, материально-техническую поддержку, защищать на внутреннем рынке своего товаропроизводителя, обеспечивать равные условия для всех типов организации труда и форм собственности. Именно с учетом подобных требований за десять лет приняты более 500 законов, 17 кодексов и с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством принят по существу Законом РБ от 3 декабря 2002 г. в новой редакции Конституции Республики Башкортостан.

Как известно, наша республика обладает всеми возможностями повышения устойчивого развития сельского хозяйства. Территория Республики Башкортостан составляет 143,6 тыс. кв. км. различных географических зон и высотных поясов. Башкортостан представляет собой богатый природными ресурсами регион России. Основные сельскохозяйственные регионы лежат в умеренно-теплой агроклиматической зоне. Примерно 70% пашни, покрыты черноземом. В Уральском экономическом регионе по наличию производственного потенциала Башкортостан занимает второе место после Свердловской области, по производству сельхозпродукции республика занимает 3-е место в России.

Сегодня в республике наблюдается рост поголовья лошадей, насчитывается свыше 177 тыс. голов. В республике лошадь используется в сельском хозяйстве и как транспортное средство, и для производства мяса и кумыса, в спортивных целях и в медицине. Принят Закон РБ "О коневодстве", направленный на восстановление и развитие одной из древнейших для тюркских народов отрасли.

В настоящее время имеется республиканская программа развития этой отрасли животноводства: к 2005 г. поголовье лошадей предполагается довести до 220 тысяч. Концептуальным документом развития в целом экономики Республики Башкортостан, в частности его агарного сектора, является Федеральная Целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан 2006 года», которое было принято Постановлением №625 Кабинетом Министров Российской Федерации 20 августа 2002 г., согласно этому решению правительство страны для реализации выделяет 172 млр. рублей, в том числе 34 млр. из федерального бюджета. На наш взгляд, реализация этой программы позволит более эффективно развивать аграрную экономику, а также развивать национально-традиционные отрасли ведения сельского хозяйства Республики Башкортостан.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: