Правовое положение автономной обл. и автономных округов как субъектов РФ

В составе РФ в качестве се субъектов находятся: Еврейская автономная обл.; Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

Еврейская автономная обл. является одной из форм национальной государственности народов РФ – национально-гос. образованием.

Автономный округ – национальное гос. образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Автономный округ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Автономные округа обладают огромной террит.й при небольшой численности населения. В каждом автономном округе проживает, как правило, несколько народностей.

Статус автономной обл. и статус автономного округа определяются Констит. РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между фед.и органами гос. власти РФ и органами гос. власти автономной обл., автономных округов в составе РФ другими фед.и актами.

Согласно Констит. РФ (ст. 66), по представлению зак. и исполнительных органов автономной обл., автономного округа м.б. принят фед. закон об автономной обл., автономном округе.

Автономная обл. и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Устав в соответствии с Констит. РФ и Федеративным договором закрепляет за автономной обл.ю, автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная обл., а также каждый автономный округ имеют свой админ. центр.

Являясь субъектами РФ, автономная обл. и автономные округа располагают своей террит.й, кот. не м.б. изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами РФ м.б. изменены с согласия автономной обл., автономного округа.

Статус автономной обл. и автономного округа м.б. изменен по взаимному согласию РФ и автономной обл. или автономного округа в соответствии с фед. констит. законом.

Автономная обл., автономные округа образуют органы зак., исп. и судебной власти, кот. функционируют на основе Констит. РФ, Федеративного договора; уставов автономной обл. и автономных округов.

Действующая Констит. РФ обеспечивает непосредственное участие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Для этого от автономий избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в СФ: глава зак. (представительного) и глава исполнительного органов гос. власти по должности. Представительные органы власти автономиой обл. и автономных округов пользуются правом зак. инициативы в фед. парламенте.

Автономная обл. и автономные округа являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе РФ, автономной обл.ю, автономными округами в соответствии с Констит. и законами РФ. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной обл. и автономных округов осуществляется фед.и органами гос. власти РФ.

Взаимоотношения между автономными округами, находящимися в составе краев или областей, определяются уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов.

Констит. РФ и уставы автономной обл. и автономных округов определяют предметы ведения автономной обл. и автономных округов. В обл. гос. строительства в совместном ведении РФ и автономий в ее составе находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов автономной обл. и автономных округов Констит. РФ и фед. законам; защита прав и свобод человека и гр-нина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общ-венной безопасности; режим пограничных зон.

К совместному ведению РФ и автономий в ее составе отнесен значительный круг вопросов зак. регулирования. Это – админ., админ.-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное зак-во, зак-во о недрах, об охране окружающей среды. Являются также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат, установление общих принципов организации системы органов власти и МСУ.

В обл. экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению РФ и автономий в ее составе относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение гос. собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные террит.; установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.

Вопросы регулируются кодексами, законами РФ и правовыми актами автономной обл., автономных округов. Статус фед. природных ресурсов определяется по взаимной договоренности фед. органов гос. власти и органов гос. власти автономий в составе РФ с учетом необходимости сохранения и поддержания исторически сложившихся традиционных форм хозяйствования и использования природных ресурсов на соответствующих террит..

РФ и автономии в ее составе совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий.

Введение чрезвычайного положения на террит. автономной обл., автономных округов осуществляется фед.и органами гос. власти с уведомлением органов гос. власти автономной обл., автономных округов.

Согласно Констит. РФ (ст. 76), по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются фед. законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Законопроекты по предметам совместного ведения направляются фед.и органами гос. власти автономной обл., автономным округам для обсуждения и представления ими своих предложений.

Все полномочия гос. власти, не отнесенные к ведению фед. органов гос. власти и к совместному ведению фед. органов гос. власти и органов гос. власти автономий, осуществляются органами гос. власти автономной обл., автономных округов самостоятельно в соответствии с Констит. РФ. Это искл. полномочия органов гос. власти автономий.

Фед. органы исп. власти по соглашению с органами исп. власти автономной обл., автономных округов могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий. Органы исп. власти автономий в составе РФ по соглашению с фед.и органами исп. власти тоже могут передать им осуществление части своих полномочий.

82. Констит. контроль в РФ. В юр лит-ре даются различные определения понятия «констит контроль». Так, М.А. Нудель хар-ет его как проверку законов с точки зрения их соответствия Констит.. Д.Л. Златопольский определяет констит контроль как проверку соблюдения Констит. и констит законов, а также проверку соответствия всех др актов высших органов гос-ва Констит.. В.С. Нерсесянц под констит контролем понимает обеспечение конституционности и правового хар-ра всей системы общеобязат актов и норм путем лишения юр силы тех из них, к-ые носят антиконстит, антиправовой хар-р. С.В. Боботов под суд констит контролем в США имеет в виду сов-сть властных полномочий Верховного суда, позволяющих ему суверенно оценивать деят-сть др гос органов и должностных лиц и выносить по таким вопросам высшее и окончат по своим юр последствиям решение. Нем ученый А. Бланкенагель хар-ет констит контроль как деят-сть, заключающуюся в ограничении власти и разрешении конфликтов. Констит контроль - деят-сть компетентных гос органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий норматив актов Констит., законам, в ходе к-ой данные органы полномочны отменять обнаруженные несоответствия. Анализ закон-ва, практики деят-сти органов констит контроля свидетельствует о том, что в данной сфере решается целый комплекс конкретных, многообразных и важных задач. Основную задачу в общем плане можно опред-ть как деят-сть по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий различных актов Констит. и законам. Др задача, связана с разрешением спорных вопросов, имеющих констит значение. Можно выделить еще одну из важнейших сторон деят-сти органов констит контроля - на их участие в нормотворческом процессе (не явл-ся основными в осущ-нии правотворчества). Главная роль здесь отведена законодат и исполн властям. Это деят-сть органов, относящихся к правоохранит системе; правотворчество в сфере констит контроля реализуется в особой процес форме - констит правосудия - и связано, прежде всего, с выявлением противоречий в сфере правового регулирования фактических общ-венных отношений. Правотворческая деят-сть для органов констит контроля является второстепенной по сравнению с их основной функцией - обеспечением верховенства, высшей юр силы Констит.. Участие в нормотворческом процессе органов констит контроля осущ-ся в различных формах: · выявляют недостатки правовых норм, тех или иных актов, отменяют антиконстит, антизаконные акты · подтверждают конституционность, законность актов, · высказывают соображения о состоянии, перспективах развития зак-ва, · в ряде стран осущ-ют и право законодат инициативы.

75. Деп. мандат: понятие и виды. Юр гарантии депутатской деят-сти. Деп. иммунитет. Мандат — юр отношение представительство, а также док-т, удостоверяющий законность этого представительства. Под императивным мандатом понимаются полномочия, полученные депутатом от своих избирателей при условии, что он обязан выполнять их наказы и нести перед ними ответ-сть за свои действия. Если депутат не выполняет свои предвыборные обещания или вообще работает в парламенте неудовлетворительно, то избиратели вправе отозвать его. Свободный мандат предполагает, что депутат не д.б. связан наказами избирателей, а действовать в пар-те исходя из своих убеждений в интересах всего народа. Такой мандат исходит из понимания воз-сти несовпадения общих и местных интересов народа и необх-сти отдавать предпочтение общим интересам. При свободном мандате не м.б. отзыва депутатов, а ответ-сть за свою деят-сть он несет не перед своими избирателями, а перед народом в целом. Свободный мандат не означает полную свободу действий парламентария, он зависит от установок своего партийного рук-ва во фракции, связан желанием снова баллотироваться на предстоящих выборах в парламент в своем избират округе. Однако юридически его право голосовать при решении того или иного вопроса ничем не ограничено. Во всей своей деят-сти депутат должен в первую очередь руководствоваться Констит., законами и своей совестью. Свободный мандат все же обременен некот традиционными чертами — например обязанностью депутата информировать избирателей о своей деят-сти, обеспечивать их права и интересы, руководствоваться предвыборной программой. Однако отсутствие санкций за нарушения этих обязанностей позволяет депутату в целом поступать в соответствии со своими убеждениями, т. е. действовать свободно. Деп. иммунитет - неприкосновенность депутатов парламентов, а иногда и др представит органов власти; означает запрещение ареста или привлечение к суд ответ-сти депутата за любые его действия, в т ч за действия, совершенные им не при исполнении парламентских обязанностей Иммунитетом депутат пользуется только на время действия деп. мандата. Депутат м.б. лишен неприкосновенности палатой, членом к-ой он явл-ся. Неприкосновенность автоматически аннулируется в случае задержания депутата на месте преступления (палата в этом случае может потребовать лишь приостановления преследования). В случае лишения неприкосновенности квалификация преступления члена парламента не может основываться на фактах, не указанных в решении палаты о лишении неприкосновенности По истечении срока парламентского мандата бывший депутат м.б. привлечен к судебной ответ-сти за действия, к-ые он совершил раньше и за к-ые не преследовался благодаря своей неприкосновенности.

79. Место и роль суд власти в системе гос власти России, основные направления деят-сти суд органов. Суд власть в соотв с теорией разделения властей – одна из 3х ветвей гос власти, закрепленных в ст. 10 Констит. РФ. Функционирование суд власти рег-ся гл. 7 Констит. РФ. Судебная власть – это самост независимая ветвь гос власти, осуществляемая судами, к-ые выполняют возложенные на них законом полномочия посредством установленного судопроиз-ва. В соотв с Констит. РФ суд власть осущ-ся посредством конституц, гражд, администрат и уголовного судопроиз-ва. Как вид власти суд власть теоретически нельзя отождествлять с судами, суд системой. Суд властью надлежит считать не орган (суд) или должностное лицо, а то, что они могут и в состоянии сделать, какими для этого способностями и воз-ми обладают. Одна из важнейших ф-ций суд власти – осущ-ние правосудия,т. е. производимой в процес порядке правопримен деят-сти суда по рассмотрению и разрешению гражд, администрат и уголовных дел, а также эконом споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и гос-ва. Контролирующие полномочия суд властиреализуются в форме контроля за соответствием ФЗ, законов субъектов РФ и нормативных актов всех уровней положениям Констит. РФ, осуществляемым Конституционным Судом РФ. Широко осуществляется нормоконтроль и судами общей юрисдикции всех уровней. Контролирующие ф-ции суд власти реализуются также в форме контроля за законностью решений местных представит и всех исполн органов, в гос управлении путем:– рассмотрения жалоб граждан и организаций на действия и решения органов (должностных лиц), нарушения их прав и свобод, жалоб и протестов на постановления по делам об администрат правонарушениях; – проверки при рассмотрении уголовных дел кач-ва предварит расследования; – рассмотрения жалоб и протестов о признании незаконными правовых актов управления; – проверки при рассмотрении уголовных, гражд, администр дел законности и дисциплины в деят-сти органов, организаций и их должностных лиц, законности правовых актов управления, имеющих значение для разрешения дела.
56. Понятие и принципы админ.-террит.го деления. Админ.-террит.е деление в России.

Админ.-террит.е устройство гос-ва – это разделение его террит. на определенные части, в соответствии с кот.и строится система местных органов гос. власти и органов МСУ. Такие части принято называть админ.-террит.и единицами.

Принципы:

Экономический принцип, требующий при образовании админнстратинно-терригориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и ее частей, так и успешному выполнению местными органами гос. власти и органами МСУ стоящих перед ними задач в обл. хозяйственного и социального развития соответствующих террит..

Национальный принцип - предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении админ.-террит. единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей РФ.

Успешное решение местными органами гос. власти и органами МСУ стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы людей, опираться на их помощь. Поэтому максимальное приближение как гос. аппарата, так и МСУ к населению тоже является важным принципом, в соответствии с кот. строится админ.-террит.е устройство субъектов РФ.

Действующая Констит. РФ не регулирует вопросы админ.-террит.го устройства. Они – обл. деят-ти главным образом субъектов РФ, каждый из кот. решает эти вопросы самостоятельно, применительно к своим специфическим условиям в Констит.х республик в составе РФ, а также в уставах других субъектов РФ.

Констит. и уставы субъектов РФ различают базовые и первичные админ.-террит. единицы субъектов РФ. К первым из них относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым – относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Район (уезд) – админ.-террит. единица, составляющая часть республики, края, обл., автономной обл., автономного округа. В экономическом отношении каждый район (уезд) представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по переработке сельскохозяйственного сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Ведущее место в районе (уезде) принадлежит сельскохозяйственному производству. Кроме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально-культурного обслуживания сельского населения.

Искл. важную роль в полит., хозяйственной и культурной жизни страны играют города. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения. По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив развития и ряда других условий все города подразделяются на следующие основные виды: города республиканского (республики в составе РФ) значения города краевого, обл., окружного (автономного округа) значения города районного значения.

Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов с их сложным хозяйством, обширной террит.й и многочисленным населением обусловило необходимость деления их на менее крупные админ.-террит. единицы – гор. районы.

Городские районы созданы во многих городах республ., краевого и обл. значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек населения. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую админ.-террит. единицу.

К гор. поселениям, являющимся 1 из видов админ.-террит. единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами террит. и численностью населения. Поселки делятся на 3 категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на террит. кот. имеются пром. предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. Дачные поселки – нас. пункты, осн. назначение кот. - обслуживание городов в кач-ве места летнего отдыха или санаторного лечения.

Самой многочисленной админ.-террит.й единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей кот. занято сельским хозяйством. Террит. сельского поселения как админ.-террит.й единицы может охватывать одно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет и т.д.).

Помимо перечисленных админ.-террит. единиц, ставших давно уже традиционными, на террит. РФ в последние годы созданы и др. админ.-террит. единицы. Так, террит. Москвы сегодня делится не на районы в городе, как это было прежде, а на админ. округа, кот. включают в себя муницип. районы.

Админ. округ – внутригородская админ.-террит. единица, система органов власти кот. строится на основе централизованного управления.

Муницип. район – админ.-террит. единица Москвы, в границах кот. осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной террит.. Муницип. районы образуются с учетом социально-экономических характеристик соответствующих террит., их градостроительных и исторических особенностей, наличия жилых комплексов и объектов муницип. инфраструктуры. Границы и названия муницип. районов устанавливаются Московской городской Думой по представлению мэра Москвы.

Муницип. район делится на микрорайоны (поселения), в кот. могут создаваться органы террит.го общ-венного самоуправления. Границы и название микрорайона определяются органами МСУ муницип. района.

На террит. некот. субъектов Фед. для компактно проживающих численно небольших групп национальностей создаются национальные районы. Немецкие национальные ранены созданы в Алтайском крае и в Омской обл..

В РФ имеются также закрытые админ.-террит. образования. Им признается имеющее органы МСУ террит.е образование, в пределах кот. расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для кот. устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны гос. тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Закрытое админ.-террит.е образование является админ.-террит.й единицей. Его террит. и границы определяются, исходя из особого режима безопасного функционирования предприятия и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Границы закрытого админ.-террит.го образования могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав. В ведение органов МСУ закрытого админ.-террит.го образования передаются другие населенные пункты, расположенные на его террит..

Населенные пункты, расположенные в закрытом админ.-террит.м образовании, имеют офиц. географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные док-ты, за искл. случаев, спец. устанавливаемых Прав-вом РФ.

Закрытое админ.-террит.е образование находится в ведении фед. органов гос. власти по вопросам установления админ. подчиненности, границ этого образования и земель, отведенных предприятиям и (или) объектам; определения полномочии органов гос. власти субъектов РФ в отношении этого образования; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общ-венного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Решение о создании (об упразднении) закрытого админ.-террит.го образования принимается Президентом РФ. Решение о создании (об упразднении) закрытого админ.-террит.го образования вносится Прав-вом РФ.

Важным является вопрос о порядке образования и преобразования различных админ.-террит. единиц. Образование, упразднение, объединение, установление границ базовых админ.-террит. единиц осуществляется органами гос. власти соответствующих субъектов Фед., а первичных админ.-террит. единиц – органами гос. власти или органами МСУ базовых админ. единиц, в состав кот. входят соответствующие первичные админ.-террит. единицы.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: