Общая характеристика правового положения субъектов РФ

РФ состоит из республик, краев, областей, городов фед. значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной обл., автономных округов. Констит. закрепляет равноправные этих субъектов Фед. (ч. 1 ст. 5 Констит. РФ).

Констит.-правовой статус субъектов Фед. устанавливается в первую очередь Констит. России, фед.и законами, а также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои Констит., другие субъекты, уставы. Основные вопросы статуса урегулированы фед. Законом «Об общих принципах организации зак. (представительных) и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ

Этот статус гарантируется Констит. РФ, изменение глав 3-8, кот. возможны только с одобрения органов зак. власти не менее чем двух третей субъектов РФ. На основе Констит. России и в соответствии с ней и фед.и законами субъекты Фед. принимают Констит. и уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Принципы определения полномочий органов гос. власти субъекта РФ достаточно просты:

1. полномочия, осуществляемые по предметам ведения субъектов РФ, определяются Констит. (уставом), зак.и правовыми актами субъекта РФ;

2. полномочия, осуществляемые по предметам совместного ведения, определяются Констит. РФ, фед.и законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями;

3. полномочия, осуществляемые по предметам ведения Российской Федерацией определяются фед.и законами, издаваемые в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Прав-ва РФ, а также соглашениями.

В соответствии с принципом верховенство Констит. РФ фкз и фз, а также Констит., уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Констит. РФ предметы ведения РФ, предметы совместного ведения, а также предметы ведения субъектов РФ. Не м.б. приняты фед. законы, а также Констит., уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, заключены договоры, соглашения, если принятие указанных актов ведет к изменению констит. статуса субъекта РФ, улучшению или утрате установленных Констит. РФ прав и свобод человека и гр-нина, нарушению гос. целостности РФ и единства системы гос. власти в РФ.

Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежат включению в ст. 65 Констит. РФ.

Равноправие субъектов РФ находит свое выражение в равном представительстве всех субъектов РФ (независимо от размера террит. и численности населения) в СФ ФС (по два представителя от каждого субъекта РФ), а также в порядке формир. Гос. Совета РФ, кот. состоит из высш. должностных лиц (руководителей высш. исполнительных органов гос. власти) всех субъектов РФ.

Однако правовой статус субъектов все же не во всем одинаков. Так республики объявляют гос-вами, а все другие субъекты такого статуса не имеют и могут рассматриваться только как гос. образования. Констит. республик могут приниматься как их зак.и собраниями, так и референдумами, в то время как уставы других субъектов РФ - только зак.и собраниями. Большинство автономных округов входят в состав краев и областей, но должны рассматриваться как гос. образования наравне с этими края и областями. Такое положение субъектов РФ имеет повод говорить о асимметричности российской федерализма.

Равноправие субъектов РФ проявляется, в общем, для всех них определении предметов ведения, кот. вытекает из ст. 71,72,73 Констит. РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию фед. органов гос. власти, кот. создаются в соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе - всех субъектов Федераций. Последние представлены в ФС, а, следовательно, участвуют в решение вопросов, относящихся к предметам ведения Фед.. Вместе с органами гос. власти Фед. они осущ. правовое регулирование и управление по предметам совместного ведения.

Такое решение разграничение предметов ведения оставляет за субъектами Фед. полномочия по широкому кругу вопросов. Если вопросы относятся к совместному ведению, то законы и иные нормативные правовые акты издаются субъектами Фед. в соответствии с фед. законом по этому вопросу. Если же тот или иной вопрос входит в исполнительную компетенцию органов власти субъектов Фед., то республики, края, обл., города фед. значения и автономии осуществляют собственные правовые регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Согласно ч. 6 ст. 76 Констит. субъектам Фед. представляется важная гарантия: поскольку законы и нормативные акты субъектов, изданных по вопросам ведения Фед. и совместного ведения должны соответствовать фед. законом и, в случае противоречия действует фед. закон, то при противоречии такого же рода вопросам искл. ведения субъектов Фед. приоритет отдается их законам и нормативным правовым актам. Отсюда следует, что фед. закон не может вторгаться в сферу деят-ти субъектов РФ.

В соответствии с Констит. РФ (ст. 11) Фед. закон закрепляет принципы и порядок заключение договоров о разграничение полномочий. Заключение таких договоров допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в кот. указанными особенностями определенно иное, чем это установлено фед.и законами, разграничения полномочий. В договоре о разграничение полномочий устанавливается перечень полномочий фед. органов, где власти и органов гос. власти субъектов РФ, определяются условий и порядок осуществление эти полномочии, конкретные обязанности и права сторон, срок действия и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного распоряжения договора. Договор подписывается Президентом РФ и высш.и должностным лицом субъекта РФ, а затем утверждается фед. законом.

При заключении соглашения между фед.и органами исп. власти и исполнительными органами субъектов РФ о передачи им части фед. полномочий с передачей необходимым материальных и финансовых средств фед. органы контролирует соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее их исполнение.

Возможно, и обратное отдельные полномочия органов гос. власти субъекта РФ м.б. временно возможны на фед. органы гос. власти или должностных лиц, назначаемых фед.и органами гос. власти. Это может произойти в случае, если:

1. в связи со стихийными бедствиями, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы гос. власти субъекта РФ отсутствует, и не м.б. сформированы в соответствии с фед. законом (решением принимается Президентом РФ по согласованию с Советом Фед. ФС);

2. возникшая вследствие решений, действий или бездействий органов гос. власти субъекта РФ просроченная задолженность по исполнению долговых или бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленным Бюджетным кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году (в этом случае по ходатайству Прав-ва РФ решением Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с фед. законом вводится временная финансовая администрация);

3. при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из фед. бюджета , исполнительным органом гос. власти субъекта РФ допускается нарушение Констит. РФ, фед. закона нормативных правовых актов Президента РФ и Прав-ва РФ, если такое нарушение установлено соответствующим судом (решение принимается Прав-вом РФ с изъятием субвенций).

Субъекты Фед. имеют свою правовую систему, в которую входят Констит. (в республиках), уставы (в других субъектах РФ), законы, подзаконные акты. Правовая система субъектов РФ как бы образуют собственное констит. право, однако, не разрывает единого поля констит. права РФ составная его федеративного аспекта. Свои правовые акты субъекты принимают самостоятельно.

Правовой статус субъекта РФ м.б. расширен путем создания в пределах его террит. особой экономической зоны. Например, особая экономическая зона установлена в Калининградской обл.. Статус особой экономической зоны предоставляет органам гос. власти соответствующего субъекта РФ дополнительные права и льготы в обл. таможенного регулирования, транзита товара, налогов, режима инвестиций и предпринимательской деят-ти. Органам гос. власти Калининградской обл. в целях экономической безопасности предоставляется право самостоятельно устанавливать ограничения для определенных категорий иностранных граждан и лиц без гр-ва относительно срока и мета пребывания в Калининградской обл.. При этом данное ограничение не должно нарушать права и свободы человека, гарантированные зак-вом РФ и международными договорами РФ. Можно предположить, что такая необычная норма связана со специфическим геогр. положением этого региона.

По своей юр. силе Констит. республик и уставы других субъектов Фед. равнозначны, различия между ними только в терминах, присущих гос-вам и гос. образованиям. Это объясняется еще и тем, что бывшие автономные республики, из кот. образовалось большинство нынешних республик, прежде имели свои Констит., что и повлияло на их желания охранить эту традицию в условиях расширения самостоятельности республик. Республика вправе иметь гос. язык (ч. 2 ст. 68), в то время как другие субъекты Фед. нет. Констит. и уставы субъектов РФ должны строиться на принципах с Констит. РФ (разделение властей, правового социального гос-ва и др.). Контроль за соответствиями осуществляет Констит. суд. Все субъекты Фед. в лице своих зак. и исполнительных органов власти вправе обращаться с запросом в Констит. суд (ч. 2ст. 125). Кроме того, Констит. суд разрешает споры о компетенции между органами гос. власти РФ и органами власти субъектов РФ, между высш.и гос.и органами последних.

Субъекты Фед. обладают своей террит.й, кот. является частью террит. РФ. Границы субъектов Фед. м.б. изменены только с их взаимного согласия.

Экономическую основу деят-ти гос. власти субъекта РФ составляет находящиеся в собственности субъекта РФ имущество, средства бюджета субъекта РФ и террит. гос. внебюджетных фондов, а также имущественные права.

Фед. закон установил круг вопросов, решение кот. относится к полномочиям по совместному ведению и осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ. Таких вопросов 41(обеспечение деят-ти органов власти проведения выборов, предупреждения чрезвычайных ситуаций, образования, здравоохранения и др.). Те же полномочия, кот. передаются субъектам РФ фед.и законами, осуществляются за счет субвенций из фед. бюджета на определенных условиях.

Система органов гос. власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно при соблюдении констит. требований:

1) разделение и самостоятельность трех властей: зак., исп. и судебной;

2) система органов власти должна строится на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов гос. власти, установленных фед. законом.

Это характерно для всех фед. государств, так как обеспечивает принципиальное единообразие организации гос. власти в Фед. на всех уровнях.

Констит. устанавливает, что столицей РФ является город Москва, статус кот. определяются фед. законом.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: