Первые советские конституции

Советская Конституция как исторический источник имеет ряд характерных черт.

Конституция представляет собой основной законодательный документ, в котором указывается, на какой социально-экономи­ческой и политической основе осуществляется выполнение основ­ных функций Советского государства.

Конституцией устанавливается порядок образования, круг деятельности, права и компетенции законодательных и высших органов управления, органов государственной власти союзных и автономных республик, а также местных советских органов.

Являясь основным законом и предполагая текущую работу законодательных органов, Конституция обеспечивает юридиче­скую базу их деятельности.

Впервые в истории Конституция предусматривает макси­мальное обеспечение избирательных прав трудящихся при кон­струировании органов государственной власти. Советская Кон­ституция наиболее демократическая из всех конституций, так как устраняет обходные пути, которыми буржуазные конститу­ции ограничивают или вообще лишают трудящихся возможно­сти пользоваться избирательными правами.

Советская Конституция устанавливает основные правовые нормы добровольного объединения и свободного развития

национальных республик, областей и районов в составе Совет­ского государства.

• Конституция провозглашает и на ее основе практически осу­ществляется полное равноправие и свободное развитие всех граждан СССР вне зависимости от пола, национальной и расо- noi't принадлежности, и обеспечивается это равноправие всей силой государственного аппарата. Советская Конституция уста­навливает правовые нормы, определяющие гражданские основы развития всего советского общества. Эти правовые основы ка­саются положения советского гражданина по отношению к споим обязанностям, из которых главными являются обязан­ности трудиться на благо Родины и защита Отечества. Они касаются незыблемых прав трудящихся страны и определяют взаимоотношения граждан между собой. Конституция не только декларирует, но и обеспечивает эти права советских граждан.

В период от Великой Октябрьской социалистической рево­люции до принятия первой Советской Конституции в июле 1918 г. был разработан ряд государственных актов, который лег н основу и определил направление Конституции РСФСР 1918 г. :->то первые декреты Советской власти, в которых излагались основные принципы государственного устройства я определя­лись пути осуществления общественных преобразований. Среди них следует указать написанную В. И. Лениным «Декларацию' прав трудящегося и эксплуатируемого народа», отвергнутую контрреволюционным Учредительным собранием и принятую 111 Всероссийским съездом Советов.

Одновременно III съезд Советов принял резолюцию «О фе­деральных учреждениях Российской республики». В ней указы­вались основные принципы, на которых должна была строиться Российская Федерация.

Однако после III съезда Советов все внимание партии и Со­ветского государства было поглощено борьбой за Брестский мир. Поэтому вопрос о создании Конституционной комиссии нетал уже после IV съезда Советов. На третьем заседании МЦПК IV созыва была создана „Конституционная комиссия, в которую вошли Я. М. Свердлов, И. В. Сталин, М. Н. Покров- скип, В. А. Аванесов, А. М. Бердников, профессор М. А. Рейс- пер н др.

Работа комиссии проходила очень напряженно. По воспоми­наниям К. Свердловой, комиссия, помещавшаяся в «Метрополе» (тогда И Доме Советов), работала иногда целыми днями. Вы- дмющняся роль в деле раз;,работки проекта Конституции принад­лежала ?Г. М. Свердлову.) Проект первой Советской Конститу­ции был одобрен 3 июля 1918 г. специально созданной Комис­сией ЦК под председательством В. И. Ленина. Комиссия ЦК |ннч^-м«трела проект Конституции и внесла в него ряд попра- г

вок^[53]. 10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов_ утвер­дил первую Советскую Конституцию. / Раздел перйьш. ..Конституции РСФСР 1918 г. включает пол- \У ный текст «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого ^! народа», принятый III Всероссийским съездом Советов ^[54]. В Кон­ституции полностью сохранен ленинский текст декларации. Были внесены лишь поправки чисто редакционного характера: кое-где переставлены местами отдельные части предложения (статья «в» и «г» второго раздела), вместо слов «Учредитель­ное собрание» поставлено «III Всероссийский съезд Советов», а также исключены два параграфа в четвертом разделе, имею­щие чисто историческое значение. Этим историческим докумен­том, фиксировавшим все основные завоевания Великой Октябрь­ской социалистической революции, и открывается первая Со­ветская Конституция.

\j Раздел второй Конституции включает «Общие положения конституции-•Российской Социалистической Федеративной Со­ветской Республики». В этом разделе определялись цели и за­дачи Советского государства, указывалось, что оно является государством диктатуры пролетариата, конечная цель которо­го— ликвидация эксплуататорских классов и построение социа­листического общества. Это значит, что Конституция РСФСР 1918 г. рассчитана на построение социализма и является Кон­ституцией переходного периода.

В Конституции РСФСР иашла свое отражение историче­ская эпоха, в которую она была принята, в частности действо­вавший в то время лозунг о союзе рабочего класса с бедней­шим крестьянством.

В последующих статьях воплощены основные положения ре­золюции III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской республики». Советская Россия объ­являлась Федеративной республикой, созданной на основе сво­бодного союза свободных наций как федерация советских на­циональных республик. РСФСР объявлялась свободной рес­публикой трудящихся России, в которой вся власть принадле­жит Советам, верховной властью является Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами — Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов.

Последующие статьи «Общих положений» говорят о правах и обязанностях граждан республики. В. этих статьях провозгла­шается свобода совести, печати, собраний, равноправие гра­ждан независимо от их расовой и национальной принадлеж- мости и т. п. В отличие от буржуазных конституций, в которых провозглашение прав ограничивается только их формулировкой, н Конституции РСФСР 1918 г. права трудящихся не только были провозглашены, но указывалось, каким образом они обес­печиваются. В Конституции особо подчеркивалось, что этими правами пользуются только трудящиеся республики. Конститу­ция устанавливала важнейшие обязанности граждан республи­ки— труд и защита социалистического Отечества.

Следующий, третий раздел Конституции посвящен конструк­ции Советской "власти. ЗдесБ трактуются вопросы организации нейтральной власти и советских органов власти на местах. Для того чтобы обеспечить руководящую роль пролетариата в орга­нах Советской власти, Конституция предусматривала непропор­циональное представительство в них от городского и сельского населения. Пропорция представительства была установлена в размере одного к пяти. Статья 25 гласила: «Всероссийский съезд Советов составляется из представителей городских сове­тов по расчету 1 депутат на 25000 избирателей и представитель губернских съездов советов по расчету 1 депутат на 125 000 жи­телей».

Опыт социалистического строительства в последующие годы показал огромную жизненную силу Конституции, которая по­зволила обеспечить руководящую роль пролетариата в стране с преобладающим мелкобуржуазным населением и построить первое в мире социалистическое общество.

Конституция устанавливала порядок образования централь­ных и местных органов власти и их компетенцию. В статьях, определяющих компетенцию органов Советской власти, нашло воплощение ленинское положение о необходимости соединить законодательную власть с исполнительной для того, чтобы сбли­зить массы трудящихся с аппаратом управления и сделать так, чтобы выборное, представительное учреждение было «не пар­ламентарное, а работающее»^[55]. Конституция расширяла права Совнаркома, предоставляя ему законодательные функции, де­лала его подотчетным и ответственным, перед ВЦИК- В то же иремя ВЦИК наделялся функциями исполнительного органа. Вследствии этого в определении документов, которые имели права издавать съезды Советов, ВЦИК и Совнарком, нет чет­кого подразделения. Вместе с тем нередко встречаются совме­стные постановления ВЦИК и СНК, а впоследствии — ЦИК СССР и СНК СССР.

Раздел-—четвертый «Активное и пассивное избирательное право» устанавливалГтсто имел¹ право избирать в советские органы и кто лишался его. .По Конституции избирательным правом пользовались все трудящиеся страны без каких-либо ограничений, включая солдат Красной Армии и Флота. В статье 65 перечислены категории лиц, которые лишались из­бирательных прав: эксплуататорские классы, духовенство, пред­ставители царской бюрократии, охранных царских учреждений и др. В факте лишения избирательных прав эксплуататорских элементов отразилась острота классовой борьбы в ту эпоху, когда принималась первая Советская Конституция. Этой ста­тьей Советское государство ограждало себя от враждебных эле­ментов, не допуская их проникновения в органы государствен­ной власти.

ДЬщли раздел посвящен бюджетному праву, а в послед­нем — шёсТОУ^дайо описание герба и флага РСФСР.

Конституция утвердила флаг, принятый ВЦИК 1 апреля 1918 г. — в день создания Конституционной комиссии. Тогда ВЦИК по предложению Я. М. Свердлова утвердил в качестве национального флага РСФСР боевое пролетарское Красное знамя. Конституция утвердила герб РСФСР, который был при­нят еще в начале 1918 г. Историю принятия первого советского государственного герба довольно подробно рассказывает В. Д. Бонч-Бруевич^[56].

Таковы структура и содержание Конституции РСФСР 1918 г. Ее принципы легли в основу всех конституций союзных республик с учетом специфических особенностей их националь­ного, хозяйственного и культурного развития.

Как известно, в республиках, особенно после иностранной военной интервенции и гражданской войны, развернулось мощ­ное движение за создание Союза Советских Социалистических Республик. Это движение завершилось образованием многона­ционального государства — Союза ССР. В 1923 г. была введена в действие и .в ,19.24-г. утверждена II съездом Советов СССР Конституция Советского 'Союза.

Идею образования СССР сформулировал В. И. Ленин. Ос­новные принципы Конституции СССР как добровольного союза равных республик также были разработаны В. И. Лениным.

В настоящее время опубликована статья В. И. Ленина «К вопросу о национальностях или об «автономизации»^[57]. Она была продиктована В. И. Лениным 30 и 31 декабря 1922 г. и оглашена на заседании руководителей делегаций XII съезда пар­тии. Ленинские указания, изложенные в этой статье, легли в ос­нову резолюции XII съезда РКП (б) по национальному вопросу.

Однако ряд документов, также являющихся первоисточни­ками Конституции, еще не опубликован. К ним относятся мате­риалы октябрьского и декабрьского (1922 г.) Пленумов ЦК РКП (б) и февральского и июньского (1923 г.) Пленумов ЦК, материалы Конституционной комиссии ЦИК. Все же мы распо­лагаем значительным количеством источников для проведения источниковедческого анализа первой Конституции СССР. К чис­лу таких источников относятся прежде всего ленинские мате­риалы, резолюции XII съезда РКП (б), VII конференции КП(б)У, XII конференции КП(б)Б, резолюции четвертого со­вещания ЦК с ответственными работниками национальных рес­публик и областей.

Вновь опубликованные ленинские документы позволили историкам, опираясь на ранее опубликованные источники и архивные материалы, рассмотреть вопросы образования СССР по-новому. В журнале «Коммунист» (1956, № 10) была опубли­кована статья С. Якубовской «В. И. Ленин и образование СССР», а в журнале «Вопросы истории» (1956, № 3) —статья В. Пентко'В'ской «Роль В. И. Ленина в образовании СССР», в ко­торых на основании документов Ленина, Конституционных ко­миссий ЦК РКП (б) и ЦИК, а также решений октябрьского (1922 г.) Пленума ЦК была предпринята попытка рассмотреть вопрос о роли В. И. Ленина в образовании СССР. Большой вклад в изучение истории разработки Конституции СССР 1924 г. вносит изданная в 1960 г. книга С. И. Якубовской «Строитель­ство Союзного Советского социалистического государства».

С. И. Якубовская не только дает развернутую картину раз­работки первой Конституции СССР, но посвящает значитель­ную часть книги вопросам источниковедческого изучения по­добного рода законодательных источников. Она широко приме­няет намеченные ею приемы и методы источниковедческого ана­лиза. Огромное количество привлеченных С. И. Якубовской источников, глубоко проведенный сравнительный анализ их и Договора об образовании СССР с окончательным текстом Кон­ституции позволили широко показать роль В. И. Ленина в со­ставлении основ образования нового многонационального госу­дарства и решении практических вопросов образования СССР. Поэтому книга С. И. Якубовской является крупным вкладом в разработку как вопросов образования СССР, так и вопросов источниковедческого анализа законодательных источников.

Значительное количество источников, которое было опубли­ковано и пущено в научный оборот, позволяет уточнить под­линные факты, связанные с образованием СССР. Из этих мате­риалов стало известно содержание представленного И. В. Ста­линым в сентябре 1922 4. в Комиссию ЦК РКП (б) ^[58] проекта резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми рес­публиками. В этом проекте И. В. Сталин предлагал осуществить «автономизацию» договорных союзных республик, т. е. вхожде­ние советских республик Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении и Грузии на автономных началах в состав РСФСР. Этот проект был принят Конституционной комиссией ЦК РКП (б) и разослан .в ЦК компартий республик для обсу­ждения.

Решения ЦК национальных республик свидетельствуют о том, что большинство их отрицательно отнеслось к идее «авто- номизации».

В письме к членам Политбюро ЦК РКП (б) от 27 сентября 1922 г., написанном после ознакомления с проектом И. В. Ста­лина и резолюциями ЦК нацкомпартий, В. И. Ленин подверг критике проект «автопомизации» республик, осуществление ко­торой вело к умалению прав национальностей. Выдвигая основ­ную идею образования СССР, В. И. Ленин в этом письме писал:

«Мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую феде­рацию» Считая необходимым создание «общефедерального ВЦИКа Союза Советских Республик Европы и Азии»^[59], а не подчинение республики органам РСФСР, В. И. Ленин предло­жил сформулировать первый пункт так: республики объеди­няются в новое государственное образование на основе полного равноправия, т. е. следует создать федерацию равноправных республик. Исходя из этого положения В. И. Ленин наметил и ряд других конституционных принципов Советского много­национального государства^[60].

Ленинские идеи легли в основу решения Пленума ЦК Ком­мунистической партии по вопросу образования СССР. Пленум ЦК РКП (б), проходивший 6 октября 1922 г., обсудил пред­ложение об объединении республик. Первая статья резолюции Пленума гласила: «Признать необходимым заключение догово­ра между Украиной, Белоруссией, федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в «Союз Советских Социалистических Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава «Союза». Для рассмо­трения конституционных основ СССР Пленум выделил Комис­сию под председательством И. В. Сталина.

Работы В. И. Ленина, решения Пленума ЦК от 6 октября составляют важнейшие источники, которые раскрывают борьбу

В. И. Ленина за создание равноправного Союза Советских Со­циалистических Республик против великодержавного шовиниз­ма и местного национализма.

В разработке Конституции СССР активное участие принима­ли представители всех республик, объединившихся в Союз Со­ветских Социалистических Республик. В основу Конституции был положен проект, разработанный Конституционной комиссией ЦК. В этот проект был внесен ряд статей и даже глав из проек­та, разработанного Комиссией ЦИК УССР. Были внесены статьи и по предложениям других союзных республик.

Донституция (Основной Закон) СССР 1924 г. состоит из текста «Декларации об образовании СССР» и «Договора об образовании СССР», принятых I съездом Советов СССР. Текст «Декларации» вошел в Конституцию без изменений, текст «До­говора» подвергся в Комиссии существенным изменениям. В первоначальном тексте «Договора» имелось 26 статей, в Кон­ституции их 72.

Во время работы над текстом Конституции Конституцион­ными комиссиями ЦИК и ЦК РКП (б) был решен ряд принци­пиальных вопросов^[61].

Важнейшие принципиальные изменения были внесены в чет­вертую главу, касающуюся ЦИК СССР. В ходе работы Комис­сии был поставлен вопрос об образовании двухпалатной систе­мы с тем, чтобы одна из них состояла из представителей всех союзных и автономных республик, национальных областей и округов. Эта палата должна была отражать специфические ин­тересы национальностей СССР.

XII съезд РКП (б) признал необходимым создать вторую палату. В дальнейшем этот вопрос был детально рассмотрен и положительно решен на четвертом совещании ЦК РКП (б) с ответственными работниками национальных республик и обла­стей в июне 1923 г. В итоге Конституция СССР устанавливала наличие двух палат ЦЦК СССР —_Совет Союза и Совет Нацио­нальностей. " ~ _________________ " ~

""^Конституция детально определяла порядок образования и компетенцию союзных органов власти от съезда Советов до наркоматов включительно, устанавливала порядок издания ос­новных законодательных актов и постановлений органами власти, взаимоотношения с соответствующими органами союз­ных республик, определяла построение высших органов союз-* ных республик и устанавливала герб, флаг и столицу СССР.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: