Декреты первых месяцев Советской власти

Декреты этого периода закрепляли великие завоевания Октябрьской революции. Они были направлены на слом старого государственного аппарата и создание основ государства дик­татуры пролетариата, на проведение в жизнь программы Ком­мунистической партии в области создания нового государствен­ного и общественного строя. Эти декреты были направлены на уничтожение сопротивления свергнутых эксплуататорских клас­сов и отражают дух эпохи пролетарской революции, проник­нуты идеей беззаветной защиты первого в мире пролетарского государства от натиска многочисленных внешних и внутренних врагов.

Первые советские декреты подразделяются на следующие основные группы: о создании органов Советской власти; о мире; о_земле; об организации рабочего контроля и последующей на- Ащоналнаации -промышленности; об обеспечении свободы и де­мократии трудящихся Советской республики; о разрешении ка­питального"^- -вопроса: о борьбе за независимость молодой Со- .вётсТот^Г~рйпублики против иностранной военной интервенции и .внутренней контрреволюции.

Изучение законодательных источников предполагает выявле­ние и изучение первоисточников, легших в их основу. Все де­креты этого периода непосредственно связаны с деятельностью В. И. Ленина как главы правительства.

Каждый из этих декретов имел всемирно-историческое зна­чение, так как закладывал основы нового государственного и •общественного строя. В качестве примера для источниковедче­ского анализа возьмем ленинский Декрет о земле.

Одним из первых вопросов, который необходимо изучить, — это вопрос о происхождении самого Декрета — об авторстве, условиях написания, об источниках, которые легли в его ос­нову. Черновой вариант Декрета о земле не сохранился, как не сохранился и текст Декрета, принятый II съездом Советов. У нас имеются только свидетельства очевидцев, которые позволяют достаточно подробно раскрыть, как был написан Декрет о земле.

В. Д. Бонч-Бруевич в своих воспоминаниях «Как Владимир Ильич писал Декрет о земле» ^[45] рассказывает, что после первого заседания II Всероссийского съезда Советов поздно ночью Вла­димир Ильич поехал ночевать к нему на квартиру. Здесь в эту :же ночь — первую ночь пролетарской диктатуры —и был напи­сан В. И. Лениным Декрет о земле. Подтверждение этого мы находим в воспоминаниях Н. К. Крупской: «Ильич, — пишет она, — не спавший почти совершенно предыдущую ночь и все время принимавший активное участие в руководстве восста­нием, когда не было уже никаких сомнений в одержанной победе и в том, что левые эсеры не уйдут со съезда, ушел из Смольного ночевать к Бонч-Бруевичу, жившему неподалеку от Смольного, в Песках. Ему отвели отдельную комнату, но он долго не мог заснуть, тихонько встал и стал составлять давно уже продуманный со всех сторон Декрет о земле»

Косвенное подтверждение того, как В. И. Ленин провел эту ночь, имеется и в воспоминаниях Е. Соловей, члена Рождест­венского райкома партии^[46].

Таким образом, мы располагаем прямыми свидетельствами и косвенным подтверждением того, что В. И. Ленин в ночь с 25 на 26 октября ночевал в квартире В. Д. Бонч-Бруевича и что именно тогда он написал Декрет о земле.

Указания Н. К. Крупской о том, что Декрет был давно про­думан В. И. Лениным, подтверждаются воспоминаниями М. В. Фофановой^[47]. Эти воспоминания в некоторой части проти­воречивы, но в целом они дают ценнейшие сведения о написа­нии В. И. Лениным Декрета о земле.

Текст Декрета о земле дошел до нас только по газетным отчетам. Однако в публикации статей самого Декрета нет еди­нообразия. Это касается прежде всего статьи 5 Декрета, которая в «Правде», «Газете Временного Рабочего и Крестьянского пра­вительства» и в «Собрании Узаконений» напечатана после статьи 4, тем самым «Крестьянский наказ о земле» был приве­ден как приложение к Декрету. Однако в листовке, отпечатан­ной для расклейки, статья 5 следует после наказа и ленинского текста, помещенного после наказа о земле. Тем самым «Кре­стьянский наказ о земле» включается как составная часть Де­крета. Имеются разночтения и в самом наименовании наказа о земле в тексте Декрета. «Правда» и «Известия» дали заголо­вок «О земле», причем «Известия» дали к заголовку еще и ну­мерацию части. «Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства» взяла общий заголовок всего наказа; «Собрания Узаконений» дали наименование «Крестьянский наказ о земле»^[48]. В 4-м издании Сочинений В. И. Ленина доклад приведен по «Правде», а текст Декрета о земле — по «Известиям ЦИК»^[49]

Имеются и другие, менее существенные разночтения в публи* кадиях Декрета о земле.

После изучения вопроса о происхождении Декрета и воз­можных разночтениях публикаций его следует обратиться к изучению содержания этого'документа.

Декрет о земле состоит из двух частей: первая — сам Де­крет, включающий пять пунктов; во вторую в качестве состав­ной части четвертого пункта «Для руководства по осуществле­нию великих земельных преобразований» включен наказ зе­мельным комитетам, составленный на основании 242 местных крестьянских наказов.

Первые два пункта Декрета устанавливают немедленную отмену помещичьей собственности на землю без выкупа и пере­ход всех помещичьих, удельных, монастырских и церковных имений со всем их инвентарем в распоряжение «щэлостных зе­мельных комитетов и уездных Советов. Третий пункт трактует вопрос о порядке конфискации земель, четвертый — о руковод­стве в работе по проведению аграрных преобразования с- при­ведением полного текста наказа о земле, пятый — о том, что земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются. В Декрете указывается, что «всё"содержащееся"в* этом' "ШШЩ как выражение безусловной воли огромного большинства созна­тельных крестьян всей России, объявляется временным законом, который впредь до Учредительного собрания проводится в жизнь по возможности немедленно»

Источниковедческий анализ содержания Декрета дает чрез­вычайно ценные сведения о порядке конфискации помещичьей земли и перехода ее в распоряжение Советов, т. е. о национа­лизации земли. Из него мы также узнаем о порядке проведения конфискации помещичьей земли и о том, какие органы руково­дили ее проведением.

Декрет о земле целиком включает «Крестьянский- наказ о земле». Наказ был опубликован в «Известиях Всероссийского Совета Крестьянских Депутатов» от 19 августа 1917 г. под на­званием «Примерный наказ, составленный на основании 242 на­казов, доставленных местными депутатами на 1-й Всероссий­ский съезд крестьянских депутатов в Петрограде в 1917 году». Раздел наказа, касающийся вопроса о земле, полностью вошел в Декрет о земле, но в то же время его можно рассматривать как один из важнейших источников данного законодательного акта. Образцом всестороннего критического анализа сводного наказа является анализ, данный ему В. И. Лениным. 29 авгу­ста 1917 г. в газете «Рабочий» была опубликована статья

' В. И. Ленин. ПСС, т, 35, стр. 26,

В. И. Ленина «Крестьяне и рабочие», в которой был дан под­робный анализ сводки наказов, особенно наказа о земле.

В. И. Ленин указывал, что анализ сводки наказов должен обеспечить «научное изучение необыкновенно ценного материа­ла крестьянских наказов»^[50]. Для этого прежде всего необходимо изучить текст самих наказов (к сожалению, эти наказы до сих пор не найдены). Затем необходимо иметь полный список гу­берний, уездов, волостей с указанием, сколько наказов получено из каждой местности. Далее следует обратить внимание на время составления или хотя бы получения наказов. Наконец необходимо установить различия в требованиях по отдельным районам, связанные со специфическими условиями их развития.

Такое всестороннее изучение крестьянских наказов, указы­вал В. И. Ленин, позволит установить, насколько широко пред­ставлены крестьянские массы данного района («с указанием, сколько наказов из каждой местности доставлено»^[51]), выявить специфические особенности в постановке вопроса для каждого из районов («заметны ли различия по районам относительно тех или других пунктов» ^[52]).

Таковы те обязательные условия, которые ставил В. И. Ле­нин для подлинно научного анализа источников сводного харак­тера.

При анализе земельных требований крестьянства по сводке 242 наказов В. И. Ленин устанавливает общую тенденцию, свой­ственную им, — требование безвозмездной отмены частной соб­ственности на землю всех категорий владельцев, в том числе и крестьянской, с передачей высококультурных хозяйств в ис­ключительное пользование государства или общин в соответ­ствии с их размерами и значением. Но, указывает В. И. Ленин, выполнение этих требований возможно лишь при победе револю­ционного пролетариата и создании пролетарского государства, так как только социалистическая революция может уничто­жить капиталистический строй в России, тесно связанный с крупным землевладением, и осуществить в интересах народа создание крупного общественного сельскохозяйственного про­изводства.

В. И. Ленин не пропускает ни одного более или менее важ­ного пункта наказа и подробно останавливается на тех, кото­рые являлись проявлением мелкобуржуазного уравнительного социализма, например об уравнительном землепользовании, о недопущении аренды земли и найма рабочей силы и др. В. И. Ленин раскрывает всю утопичность требований крестьян­ства в условиях существования капиталистического строя и в то же время показывает, что выполнение требований крестьян об уничтожении всей системы эксплуатации в деревне возможно только после победы пролетарской революции.

Анализ «Крестьянского наказа о земле» позволил В. И. Ленину сделать важнейшие выводы для определения так­тики пролетариата при решении аграрного вопроса в период борьбы за социалистическую революцию. В. И. Ленин указы­вал, что «только революционный пролетариат, только объеди­няющий его авангард, партия большевиков, может на деле выполнить ту программу крестьянской бедноты, которая изло­жена в 242-х наказах»¹.

В свете этого анализа понятно, почему весь наказ о земле слово в слово вошел в Декрет о земле как временный закон.

В большинстве случаев до нас дошли не только тексты са­мих законодательных источников первых месяцев существова­ния Советской власти, но и другие материалы, особенно проек­ты декретов, которые рассматривались на заседаниях Совнар­кома или ВЦИК- Важнейшие из этих проектов принадлежат В. И. Ленину. Поскольку за рассматриваемый период в прото­колах Совнаркома и ВЦИК нет записей об обсуждении вопро­сов, то сравнительный анализ законопроектов с окончательно утвержденными текстами декретов позволяет установить, в ка­ком направлении проходили прения и каковы были те основ­ные замечания, которые учитывались при окончательном ут­верждении декрета. Особый интерес в этом отношении предста­вляют материалы обсуждения и принятия положения о рабочем контроле.

Требование о рабочем контроле было сформулировано В. И. Лениным еще в Апрельских тезисах² и являлось одним из важнейших пунктов программы борьбы за перерастание бур­жуазно-демократической революции в социалистическую. По­этому одним из пунктов повестки дня II Всероссийского съезда Советов должен был явиться пункт о введении рабочего кон­троля. На заседании ЦК РСДРП(б) 21 октября (3 ноября) 1917 г. была намечена повестка дня II съезда Советов, причем третьим пунктом стоял вопрос о рабочем контроле. Тезисы о ра­бочем контроле было поручено составить В. П. Милютину³. Как известно, II съезд Советов не рассматривал этот вопрос. Но подготовка Положения о рабочем контроле находилась все время в поле зрения партии и молодого Советского государ­ства.

> В. И. Ленин. ПСС, т. 34, стр. 114.

² См.: В. И. Ленин. ПСС, т. 31, стр. 116.

³ См.: «Протоколы Центрального Комитета РСДРП (б)». М., 1958, стр. 118.

Имеются три проекта Положения о рабочем контроле, кото­рые опубликованы в изданиях «Декреты Октябрьской револю­ции» и «Декреты Советской власти» К Первый проект состоит из восьми пунктов. Он хранится в архиве Института марксизма- ленинизма и представляет собой рукопись В. И. Ленина, на ко­торой сделана пометка: «Проект Н. Ленина». Рукопись в дан­ных изданиях не датируется; в 4-м издании сочинений В. И. Ле­нина ² она имеет довольно широкую датировку — между 26 и 31 октября 1917 г., а в Полном собрании сочинений уточняется: 26 или 27 октября ³. Второй проект имеет в издании «Декреты Советской власти» следующую характеристику: «Второй про­ект, имеющий в основе положения В. И. Ленина, озаглавлен: «Проект закона о рабочем контроле (внесен для рассмотрения в Комиссию труда)». Этот проект датирован 3 ноября 1917 г.— временем его опубликования в «Газете Временного Рабочего и Крестьянского Правительства» и в «Правде». Третий проект имеет наименование «Проект закона о рабочем контроле и ре­гулировании, внесенный Советом фабрично-заводских комите­тов в Комиссию труда» и датирован временем его публикации в тех же газетах — 3 ноября 1917 г.

Следовательно, все три проекта являются источниками По­ложения о рабочем контроле, которое обсуждалось и с неболь­шими поправками было принято на заседании ВЦИК 14 ноября 1917 г. Поэтому необходимо прежде всего внимательно изучить каждый из этих проектов, сопоставить их друг с другом и за­тем пункт за пунктом тщательно сравнить их с окончательным текстом утвержденного Положения.

До последнего времени начало деятельности Совнаркома отодвигалось на довольно значительный срок — на 3 ноября 1917 г. В последнее время благодаря тщательному анализу ряда источников удалось установить ряд важных вопросов, свя­занных с первым днем деятельности Совнаркома и В. И. Ле­нина как Председателя Совнаркома. Э. В. Клопов установил, что первое заседание Совнаркома состоялось уже 27 октября 1917 г. и одним из пунктов повестки его было обсуждение про­екта Положения о рабочем контроле⁴. Об этом, как сообщает Э. Клопов, имеется прямое указание в подстрочном примечании к проекту, опубликованному 30 октября 1917 г. в «Газете-Вре»

¹ См.: «Декреты Октябрьской революции», т. 1, стр. 88—96; «Декреты Со­ветской власти», т. 1, стр. 77—85.

² См.: В. И. Л е н и н. Соч., т. 26, стр. 242.

³ См.: В. И. Л ен и и. ПСС, т. 35, стр. 31.

⁴ См.: Э. В. Клопов. Первый день деятельности В. И. Ленина на посту Председателя Совета Народных ^Комиссаров. «История СССР», 1961, № 2, стр. 116—125. ^
менного Рабочего и Крестьянского Правительства» и 28 октяб­ря 1917 г. в меньшевистской газете «Новая жизнь»

Сравнение проекта Положения, напечатанного в «Новой жизни», с проектами, опубликованными в других изданиях, поз­воляет установить, что ленинский проект был написан в период с 26—27 октября, а второй проект являлся вариантом, который был следствием обсуждения его в Центральном Совете фабрич­но-заводских комитетов с работниками Всероссийского совета профессиональных союзов и рассматривался на первом заседа­нии Совнаркома 27 октября 1917 г. Только после этого он был опубликован 1 ноября в «Газете Временного Рабочего и Кресть­янского Правительства» и 3 ноября в «Правде» как проект, вне­сенный для рассмотрения в Комиссию труда. Одновременно с этим проектом в «Газете Временного Рабочего и Крестьянского Правительства» и в «Правде» был опубликован «Проект за­кона о рабочем контроле и регулировании, внесенный Централь­ным Советом фабрично-заводских комитетов в Комиссию тру­да». Переработанный ленинский проект, обсуждавшийся на пер­вом заседании Совнаркома, был внесен во ВЦИК и с неболь­шими редакционными поправками принят 14 ноября, причем докладчиком выступал В. П. Милютин. Декрет был опублико­ван в «Газете Временного Рабочего и Крестьянского Прави­тельства» (16 и 28 ноября), в «Правде» (16 ноября в вечернем выпуске и 17 ноября) и в «Известиях» (16 ноября 1917 г.).

Такова история принятия декрета, происхождение и значе­ние имеющихся проектов. Сопоставим эти проекты друг с дру­гом и с окончательным текстом Положения о рабочем контроле. В первую очередь установим, насколько существенны измене­ния, внесенные в принятый Совнаркомом проект, по сравнению с первоначальным проектом В. И. Ленина. При этом необхо­димо руководствоваться следующими соображениями.

Во-первых, число пунктов во втором проекте по сравнению с первым возросло с 8 до 12. Если учесть, что пункты 7 и 8 не вошли во второй проект, то последний, следовательно, был до­полнен новыми пятью-шестью пунктами.

Во-вторых, пункты 1—6 вошли полностью, с незначительны­ми редакционными поправками, которые совершенно не меняли существа вопросов, а только уточняли или расширяли пункты, нгписанные В. И. Лениным. В то же время во второй проект были добавлены новые шесть пунктов, посвященные в основном вопросам руководства рабочим контролем и его компетенции. Можно согласиться с предположением Э. Клопова, что эти пункты были внесены во время совещания В. И. Ленина с

представителями ЦС ФЗК 26—27 октября. Косвенно это под­тверждают воспоминания В. Я- Чубаря, писавшего: «Уже в пылу октябрьских дней ЦС ФЗК обсуждал идею создания общего хозяйственного органа, способного вести хозяйство по пути социалистического переустройства. 26-го или 27-го ок­тября было устроено совещание с т. Лениным по этому же во­просу»

Третий проект, внесенный ЦС ФЗК и опубликованный вме­сте со вторым, касается лишь организации всероссийского орга­на, ведающего всеми вопросами производства, контроля и рас­пределения промышленной продукции. Поскольку эти вопросы уже были решены в приемлемой для молодого Советского госу­дарства форме, на заседании ВЦИК рассматривался второй проект, тем более что он полностью отражал точку зрения Цен­трального Совета фабрично-заводского комитета.

В-третьих, сопоставление второго проекта, который и обсу­ждался на заседании ВЦИК, с текстом утвержденного Положе­ния является вполне закономерным, поскольку первый проект лег в основу второго и не фигурировал на заседании ВЦИК, а третий проект не являлся предметом специального рассмотре­ния при обсуждении проекта Положения.

При сопоставлении второго проекта с текстом Положения обнаруживается, что пункты 1, 2, 4, 5 и 6 второго проекта и, соответственно, первого проекта В. И. Ленина вошли в Положе­ние о рабочем контроле полностью лишь с редакционными rio- ^ правками и уточнениями. Таким образом, это был подлинно ле­нинский декрет, включивший основные идеи Ленина и давший нм более развернутое толкование. Пункты 10, 11 и 12 второго проекта с незначительными редакционными изменениями также пошли в Положение. В конечном счете из 13 пунктов Положе­ния о рабочем контроле 8 полностью вошли в него. Исключены 3, 7, 8 и 9 пункты. В то же время в Положение включены новые пункты — 3, 9 и 11, которые касаются организации и деятель­ности низших органов рабочего контроля.

Сравнительный анализ проектов Положения свидетельствует о том, что до 14 ноября, т. е. до дня обсуждения проекта во ВЦИК, проходила тщательная непрерывная работа над проек­том. В результате этой работы был создан исторический доку­мент, известный под названием Положения о рабочем контроле, который знаменовал собой первый этап перехода к социалисти­ческим преобразованиям в области промышленности. Такая предварительная работа позволяет более глубоко перейти к анализу содержания самого Декрета и всех документов, кото­рые связаны с его претворением в жизнь.

о

у

• «История СССР», 1961, № 2, стр. 120.

99

Сохранившиеся многочисленные проекты важнейших декре­тов Советской власти первых месяцев ее существования, при­надлежавшие В. И. Ленину и в большинстве своем опублико­ванные в Ленинских сборниках, позволяют раскрыть важней­шую сторону его государственной деятельности и огромную роль, которую он сыграл в становлении и развитии нового моло­дого государства пролетарской диктатуры.

Декреты первых месяцев существования Советской власти, таким образом, касались всех вопросов государственного, эко­номического и культурного развития страны и состояния гра­ждан республики. Все эти декреты и составляли ту право- юридическую основу, на которой строилось первое в мире госу­дарство диктатуры пролетариата.

Следует считать, что декреты Октября являлись теми доку­ментами, на основе которых проходила законодательная дея­тельность Советского государства в последующие годы. По­этому при изучении законодательных источников Советского государства важнейшими отправными моментами должны яв­ляться законодательные акты первых месяцев Советской власти. В этом их историческое значение, и они послужили основой для создания первой Конституции.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: