Основные причины и условия совершения преступлений в сфере экономической деятельности

Экономические преобразования в 90-х гг. прошлого века, про­исходившие без должного правового, организационного и социаль­ного обеспечения, показали ошибочность расчета политической власти на самодостаточность рыночных механизмов для преодоле­ния криминальных процессов в экономике страны.

На начальном этапе проведения экономических реформ не были учтены основные негативные факторы, которые в последующем привели к беспрецедентному расширению масштабов «теневой» экономики и криминализации экономических отношений. И это произошло не случайно. Любые коренные преобразования, крутые переломы в жизни общества всегда сопровождаются ростом пре­ступности. Это закономерно, поскольку преступность всегда актив­нее паразитирует на ослабленном организме общества. Пережива­емый нами всплеск экономической преступности обусловлен не одной какой-то причиной. Речь идет о множественности причин и условий преступности, об их совпадении, наложении, совокупности действия многих факторов, в числе которых можно выделить следующие.

1. Деструктивные тенденции в развитии рыночных отношений в экономике и социальной сфере:

а) экономически и социально немотивированный радикализм и непоследовательность в осуществлении реформ;

б) разрыв производственно-хозяйственных связей, падение про­изводства и рост посредничества на пути товара от производителя к потребителю;

в) сохранение действия криминогенных факторов, присущих административно-командным методам в руководстве экономикой;

г) усиление дифференциации жизненного уровня населения;

д) отсутствие у большинства граждан навыков экономического поведения в условиях развития рыночных отношений, правовой нигилизм и юридическая неграмотность в отправлении хозяйствен­ных операций;

е) целенаправленные действия преступного мира, преследующе­го в сфере экономики собственные корпоративные интересы.

2. Отсутствие реальной защищенности легитимных экономичес­ких отношений, отставание правотворческой деятельности от по­требностей хозяйственной практики; либерализация правового ре­гулирования предпринимательской деятельности и смягчение от­ветственности за правонарушения в данной сфере; бессистемное принятие правовых актов применительно к отдельным элементам экономической системы, в связи с чем упомянутые акты не только не соотносятся друг с другом, но иногда носят противоречивый ха­рактер.

3. Отсутствие эффективной системы государственного контро­ля за приватизацией, процессами перераспределения, движением капиталов, деятельностью хозяйствующих субъектов и т.д.

4. Недостатки в организации в экономических структурах до­кументооборота и учета материальных ценностей, контроля за их использованием, ошибки в подборе, расстановке кадров и т.п.

5. Недостатки в деятельности правоохранительных органов, от­ставание организационно-управленческих мер реагирования на изменение криминогенной ситуации в сфере экономики.

На развитие экономической преступности существенное влия­ние оказало также то, что была сознательно допущена возможность использования криминально добытых средств в качестве одного из важных факторов ресурсного обеспечения экономических реформ. При этом во внимание не принималось, что капиталы, сформиро­вавшиеся вне рамок действия законодательства и государственно­го контроля, даже после экономической амнистии и легализации имеют тенденцию «к уходу в тень».

Экономическая преступность во многом обусловлена возникно­вением именно «теневой» экономики и представляет собой ее фор­му, часть. «Теневая» экономика выступает важнейшим условием возникновения криминологически значимых дефектов экономи­ческой и правовой психологии людей.

Уже экономические преобразования начала 60-х гг. прошлого столетия, не воплотившись в жизнь, способствовали разбалансированию и без того неустойчивой системы экономики. Осуществ­ление крупномасштабных, но недостаточно обоснованных проек­тов освоения целинных земель и создания искусственных морей, резкое ослабление и без того слабого частного сектора на селе и многое другое породили целую серию негативных явлений в жизни общества. Приписки становились нормой в производстве, начался интенсивный отток в города сельского населения, часть которого превращалась в люмпенов и пополняла ряды бродяг, снижалась производительность труда во многих ведущих отраслях, увеличил­ся дефицит товаров. Все это привело к росту количества хищений государственного имущества. Уже к середине 70-х гг. специалистам были известны около двухсот способов завладения государствен­ной собственностью. Устойчивая дестабилизация в экономике, де­фицит товаров народного потребления и продуктов питания зако­номерно приводили к созданию «теневого» рынка товаров и услуг. Появились подпольные цеха и даже фабрики по производству де­фицитных товаров. Таким образом, параллельно официальной эко­номике создавалась и укреплялась скрытая от глаз «теневая» эко­номика.

В настоящее время, как показывают результаты криминологичес­ких исследований, «теневая» экономика расслоилась. Значительная часть «теневиков» перешла в сферу легального бизнеса, остальные специализируются на нелегальных формах (наркобизнесе, торговле оружием и т.п.). Сращивание «теневой» и легальной экономики по­рождает криминализацию всей экономической системы страны.

Анализ сегодняшней экономической ситуации свидетельству­ет, что говорить о начале стабилизации экономики преждевремен­но. Современный период характеризуется обострением повседнев­ных проблем жизни и деятельности миллионов людей. Процесс раз­рушения хозяйственных связей, общий спад производства ведут к остановке предприятий, росту безработицы, резкому снижению уровня жизни людей. Финансовый кризис, проблемы межнацио­нальных отношений являются теми объективными условиями, ко­торые не могут не влиять на поведение людей, их психологию, мо­раль, принципы.

Всякий отрицательный факт, каждый недостаток в системе со­циального управления оказываются лазейкой для проникновения вредных обществу явлений. Недостатки, упущения, промахи не только ослабляют систему борьбы с преступностью, но одновремен­но цементируют и основу преступности.

В результате неверной экономической политики в осуществле­нии радикальных реформ страна по ключевым показателям соци­ально-экономического развития оказалась отброшенной назад на 25—30 лет. По данным Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, только за четыре первых года реформ объем промышленного производства сократился почти на 90%. В отрас­лях же наукоемкой промышленности, инвестиционном и сельско­хозяйственном машиностроении, а также в производстве товаров народного потребления, ориентированных на рынок, уровень про­изводства упал более чем в 10 раз.

Одновременно резко вырос объем «теневой» экономики. Подан­ным Госкомстата России, за девяностые годы прошлого столетия доля «теневого» сектора экономики выросла с 10 до 50% ВВП стра­ны. В настоящее время на долю этого сектора экономики прихо­дится от 25 до 40% всего ВВП страны.

Эти процессы повлияли на управляемость экономикой и повлек­ли за собой рост безработицы, снижение уровня материальной обес­печенности граждан.

Население оказалось лишенным собственности, накопленной в виде денежных сбережений, причем не только наличных, но и де­понированных в учреждениях Сбербанка, гарантом сохранности которых выступало государство. Более 80% россиян оказались за чертой бедности. Показатели безработицы в России достигли 9 млн человек (12,4% рабочей силы), 4,2 млн человек имеют частичную занятость (5,7% активного населения), т.е. армия полностью и час­тично безработных в стране составляет сейчас не менее 18%. При этом необходимо учитывать высокий уровень нерегистрируемой (скрытой) безработицы.

Обесценивание имевшихся у россиян сбережений, рост безра­ботицы, снижение уровня оплаты труда (средняя заработная плата трудящихся страны, составлявшая по паритетному курсу в конце 80-х гг. около 600 долл. США, к концу 90-х снизилась до 200), за­долженности по заработной плате и социальным выплатам поста­вили значительную часть населения перед вопросом физического выживания. Поиск самостоятельного (без поддержки государства) решения материальных проблем неминуемо приводит часть насе­ления в сферу «теневой» экономики.

Зарождающийся предпринимательский сектор оказался сори­ентированным главным образом на торговлю и посредничество, превратившись в надстройку над производящим материальные бла­га реальным сектором экономики, что способствовало деградации отечественной промышленности, которая без необходимых инвес­тиций и государственной поддержки была обречена на использо­вание устаревших технологий.

Складывающиеся в этих условиях псевдорыночные экономичес­кие отношения привели к снижению привлекательности произво­дительного труда в легальной экономике, оттоку инвестиций зако­нопослушных агентов рынка, нарастанию социальной напряжен­ности в обществе и, как следствие, к росту криминализации рассматриваемой сферы.

Решающим фактором роста криминальной активности в эконо­мической сфере явилось стремление субъектов хозяйственной дея­тельности к достижению максимальной прибыли, которую в усло­виях высоких предпринимательских рисков (инфляция, неплате­жи, высокие налоги, коррупция, мошенничество, рэкет и пр.) зачастую можно было достичь только с использованием противо­правных методов. В результате в криминальные экономические от­ношения оказалась включенной значительная часть предпринима­телей, составляющих до 20% трудоспособного населения.

Резкая поляризация общества на богатых и бедных в определен­ной степени стимулировала снижение духовно-нравственного потенциала общества. В результате в широких слоях общества стало стихийно утверждаться стремление к наживе любыми средствами, в том числе противоправными, получила широкое распростране­ние ориентация на материальное благополучие, достигаемое лю­бой ценой, и т.д.

Серьезно детерминирует экономическую преступность также проникновение в предпринимательскую деятельность лиц с коры­стной антиобщественной ориентацией. Не оправдались прогнозы некоторых ученых-экономистов относительно утраты большин­ством пришедших из «теневого» бизнеса предпринимателей сфор­мировавшихся у них криминальных взглядов и установок. К тому же в условиях экономической нестабильности, когда государство не обеспечивает легальных способов достижения материального успеха, возникает стремление к противоправной экономической деятельности, предоставляющей большие возможности для быст­рого обогащения. Многие (в первую очередь молодые люди) нахо­дятся в состоянии поиска «достойного» места в обществе, стремят­ся получить высокие доходы любой ценой. Нормой жизни таких людей становятся жадность и эгоизм, вера во всесилие подкупа, зависть. Их противоправная деятельность выступает в форме пове­дения, организуемого по принципу «Максимум доходов при мини­муме труда», где инновации сводятся лишь к поиску возможностей для преступного обогащения, а риск получения дохода варьируется в зависимости от степени уверенности в безнаказанности.

Согласно выборочным исследованиям, примерно около 70% опрошенных молодых людей (18—29 лет) без осуждения относятся к возможности получения материальных средств для открытия сво­его дела незаконным путем, а почти каждый второй (46%) реши­тельно оправдывает подобные действия.

По оценкам специалистов, в России в настоящее время сфор­мировался значительный (до 1/5 трудоспособного населения) слой предпринимателей, для которых криминальное или предкриминальное поведение является нормой.

Низкий уровень защиты имущества и прав собственности граж­дан, отсутствие у большинства граждан опыта деятельности в усло­виях развития рыночных отношений обусловили существенное повышение виктимности населения по отношению к экономичес­ким правонарушениям и преступлениям. В частности, только в 1994 г. ущерб граждан от мошеннических действий большого коли­чества незаконных банковских структур и финансовых «пирамид» («МММ», «Властилина», «Тибет» и др.) составил около 20 трлн руб., а число пострадавших достигло 3 млн человек. Несомненно, что такое массовое явление усилило социальную напряженность, спо­собствовало укреплению финансовых позиций преступников, при­вело к широкому распространению использования насилия при разрешении социально-экономических противоречий.

Огромную роль в деформации экономических отношений сыг­рала неподготовленность нормативно-правовой базы, регулирую­щей отношения в сфере приватизации, внешнеэкономической и банковской деятельности, потребительского рынка.

Например, в 1992—1993 гг. в налоговое законодательство вно­силось столько изменений и дополнений, что нормативная нало­говая база составляла более 800 законов, указов, постановлений, инструкций. Отдельные положения нормативно-правовых актов были недостаточно четко сформулированы, что послужило причи­ной их различного толкования, приводило к конфликтам между налогоплательщиками и налоговыми органами.

На криминогенной ситуации сказываются изъяны и пробелы в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, что в пер­вую очередь отражается на эффективности борьбы правоохрани­тельных органов с экономической преступностью.

Со значительным запозданием была введена уголовная и адми­нистративная ответственность за незаконные виды экономической деятельности, совершаемой в условиях рыночных отношений. Пра­воохранительным органам зачастую приходится сталкиваться с та­кими формами злоупотреблений в экономике, ответственность за которые законом не предусматривается. В результате людям нано­сятся значительные убытки, происходит незаконное обогащение части населения без риска понести за это наказание.

Росту экономической преступности способствует и фактически бездействующая система контроля, несмотря на обилие и постоян­ное расширение разного рода контролирующих инстанций. Такое положение связано прежде всего с тем, что в процессе перехода на новые формы хозяйствования существующая система органов го­сударственного контроля была разрушена, а создание новой систе­мы затянулось и до сих пор не завершено.

Существующий порядок регистрации хозяйствующих субъектов создал не только механизм свободного выбора экономической дея­тельности юридическими и физическими лицами, но и благопри­ятные условия для криминальной среды. Ежегодно образуются сот­ни тысяч организаций с ложными сведениями об их уставных фон­дах, юридических адресах, учредителях и владельцах, что позволяет бесконтрольно совершать нелегальные хозяйственные и финансо­вые операции, укрывать доходы от налогообложения, не возвращать кредиты и т.п.

На состоянии экономической преступности сказывается и де­формация отношений в сфере управления экономикой. Она выз­ваны прежде всего некомпетентным вмешательством некоторых государственных структур в экономическую деятельность, приня­тием непродуманных решений, а порой и сознательным созданием условий для реализации корыстных устремлений. Последнее обсто­ятельство во многом обусловливается значительным снижение уров­ня жизни государственных служащих по сравнению с уровнем жиз­ни предпринимателей, что провоцирует чиновников «компенси­ровать» отставание в доходах путем расширения коррупции и взяточничества.

Одной из причин сложившейся криминальной ситуации в эко­номике является недостаточная научная проработка проблемы эко­номической преступности, отсутствие ясных представлений о стра­тегии и идеологии борьбы с ней. Современная организация борьбы с рассматриваемым видом преступлений по-прежнему осуществ­ляется старыми методами, эффективно действовавшими в услови­ях централизованной экономики, но не достигающими цели в со­временных условиях.

В поле зрения подразделений МВД России по борьбе с эконо­мическими преступлениями в основном находятся традиционные проявления преступной деятельности в сфере экономики, более четверти из которых составляют преступления против собственно­сти. В то же время факты легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, составляют лишь 0,3% всех выявленных преступлений, незакон­ного оборота драгоценных металлов, природных драгоценных кам­ней или жемчуга — 0,6%; незаконных действий при банкротстве — 0,2%; коммерческого подкупа — 0,7%.

По сути правоохранительные органы оказались не готовыми к работе в новых экономических условиях. Этому способствовали такие факторы, как отсутствие надлежащей материально-техничес­кой базы; неподготовленность значительной части специалистов из числа сотрудников органов дознания и следствия для работы в современных условиях; отсутствие необходимой информации по конкретным уголовным делам и единой базы данных; резкое сни­жение уровня профессионализма сотрудников; большая текучесть кадров, как правило, связанная со сверхнормативной загруженно­стью работой, низкой заработной платой, отсутствием жилья и т.п.

Рассматривая причинный комплекс экономической преступ­ности, необходимо подчеркнуть, что в нем отражается влияние экономических и социально-политических процессов в обществе на криминализацию экономических отношений. В то же время нельзя не учитывать достаточно значимого обратного влияния эко­номической преступности на деформацию экономических процес­сов. Проникая в рыночные отношения и используя их для неза­конного обогащения, экономическая преступность разрушает сво­бодное предпринимательство, подрывает его основы, нарушает принципы честной конкуренции, неприкосновенности частной собственности, сокращает поле экономической свободы для дру­гих хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринима­телей. Она способствует нарушению рыночного равновесия, на­растанию социальной напряженности в обществе, подрыву авто­ритета государственных органов власти.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: