МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 18 глава

Поскольку несовершеннолетние и молодежь в социальном плане представляют собой недостаточно защищенный слой граждан, государство создает им дополнительные гарантии. К числу правовых из них как раз и относится осуществление прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи.

Предмет, пределы и специфика прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи

Действующее законодательство нормативно не определяет предмет надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи. В литературе в предмет прокурорского надзора традиционно включают:

соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи в различных областях государственной, экономической, культурной и семейной жизни со стороны соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий;

соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи со стороны родителей и лиц, осуществляющих воспитание несовершеннолетних;

соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи при расследовании и судебном рассмотрении дел о совершенных ими преступлениях, правонарушениях или дел о защите их интересов;

выявление причин и условий, которые, являясь нарушением законов, способствуют совершению несовершеннолетними преступлений и правонарушений, либо преступлений и правонарушений в отношении несовершеннолетних.

Соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи означает осуществление прокурорскими работниками деятельности, направленной на предотвращение нарушений, а также восстановление нарушенных прав и свобод несовершеннолетних и молодежи.

Кроме того, данное направление деятельности включает в себя также организацию работы по координации и взаимодействию с поднадзорными органами и должностными лицами, чья деятельность направлена за защиту прав, свобод и законных интересов молодежи и несовершеннолетних; организацию информационно-аналитической работы о состоянии исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи; организацию профилактической работы, направленной на предупреждение нарушений законодательства о несовершеннолетних и молодежи, выявление условий, им способствующих, и причин, их порождающих.

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи включает в себя несколько направлений. Основными из них являются: осуществление надзора за исполнением законов об образовании; за исполнением законодательства о трудоустройстве и трудовой занятости несовершеннолетних; за исполнением законодательства об охране здоровья несовершеннолетних и молодежи; за исполнением законодательства об охране прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; за исполнением законодательства по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; об исполнении законодательства об усыновлении, опеки и попечительстве.

Прокурорский надзор и за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи носит инициативный характер, независимо от отрасли или направления деятельности прокуратуры, в которой он осуществляется.

Инициативный характер надзора объясняется тем, что несовершеннолетние и молодежь не всегда могут сами добиваться восстановления нарушенных прав и законных интересов в силу возрастных особенностей («дети еще очень слабо ориентируются в социальном отношении, плохо знают свои права и реальные возможности их обеспечения»)[160] и зависимого положения от родителей, воспитателей и администрации соответствующих учреждений.

Несмотря на отсутствие нормативного регулирования, прокурорский надзор и за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи имеет четкие пределы.

По кругу поднадзорных органов и учреждений данное направление прокурорской деятельности включает в себя:

1. Систему органов и учреждений, обеспечивающих и охраняющих права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, состоящую из:

- комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемую органом местного самоуправления, и занимающуюся выявлением случаев нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- органов опеки и попечительства - выявлением несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

- органов управления социальной защитой населения - выявлением несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

- органов внутренних дел - выявлением родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;

- органов управления здравоохранением - выявлением несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

- органов управления образованием - выявлением несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;

- органов по делам молодежи - выявлением несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

2. Круг должностных лиц, граждан и учреждений, специально наделенных правами и обязанностями по воспитанию несовершеннолетних.

К специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения относятся:

- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

К специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого типа органов управления образованием относятся:

- специальные общеобразовательные школы открытого типа;

- специальные профессиональные училища открытого типа.

Закрытые воспитательные учреждения включают в себя мужские и женские воспитательные колонии строгого и общего режима.

Кроме того, в эту группу также входят родители, опекуны, попечители, и патронатные семьи.

По кругу нормативно-правовых актов предмет надзора включает в себя:

1. Международно-правовые акты, состоящие из (основные из них):

- Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.[161];

- Конвенции № 103 об охране материнства от 28 июня 1952 г[162].;

- Конвенция № 138 о минимальном возрасте для приема на работу от 26 июня 1973г.[163];

- Конвенция № 79 об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах от 9 октября 1946 г.[164];

- Конвенция № 90 о ночном труде подростков в промышленности от 10 июля 1948 г.[165]

2. Систему федеральных законов, касающихся прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, состоящую из:

- Конституции РФ (ст. 38);

- ФЗ РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 24 июня 1999 г.;

- ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г.;

- ФЗ РФ «Об образовании» от 17.07.1995 г.;

- ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998г.;

- Нормы Трудового кодекса РФ (ст.ст. 265-272); УПК РФ (ст.ст. 420-432); Семейного кодекса РФ; УК РФ; УИК РФ и т.п.

3. Законодательства субъектов РФ, касающегося прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи. Примерами применительно к Томской области могут служить:

Закон Томской области N 27-ОЗ от 23 ноября 1998 г. "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав";

Закон Томской области № 68-ОЗ от 28 августа 2002 г. «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области»;

Закон Томской области № 79-ОЗ от 19 апреля 2006 г. «Об утверждении программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годов»;

Закон Томской области № 1575-ОЗ от 02 декабря 2004 г. «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей».

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи осуществляется на основе ФЗ «О прокуратуре РФ», однако сам Закон о прокуратуре напрямую не определяет ни предмет, ни правовых средств надзора. Эти вопросы находят свое отражение в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. К числу основных из них можно отнести:

- Приказ Генерального прокурора РФ № 38 от 22 июня 2001 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»;

- Приказ Генерального прокурора РФ № 73 от 10 декабря 2002 г. «О признании некоторых организационно-распорядительных документов утратившими силу»;

- Указание Генерального прокурора РФ № 37/21 от 28 июня 2002 г. и Министра внутренних дел РФ № 1/4025 от 02 июня 2002 г. «О мерах по предупреждению повторной и групповой преступности несовершеннолетних».

Необходимо отметить, что подобное нормативное регулирование прокурорской деятельности ведет к нечеткости при толковании предмета, пределов надзора, что в итоге приводит к сужению возможностей прокурорского надзора в этой сфере. Представляется, более правильным было внести соответствующие дополнения в Закон о прокуратуре (например, как это сделано при регулировании вопросов, связанных с рассмотрением жалоб и иных обращений граждан).

14.3. Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи

Основная особенность реализации правовых средств заключается в том, что при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи в рамках конкретного направления прокурорской деятельности прокурором используются полномочия, соответствующие для этой отрасли или направления деятельности. Например, при рассмотрении и разрешении вопросов, связанных с исполнением законов о несовершеннолетних в рамках общего надзора прокурор использует полномочия, предусмотренные для данной отрасли. В этой связи, учитывая, что прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи носит сквозной характер и осуществляется при реализации всех направлений прокурорской деятельности, то можно сделать вывод о том, что при его осуществлении предусматривается реализация всех полномочий, которыми наделен прокурор.

Аналогично складывается ситуация и при вынесении актов прокурорского реагирования – при осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокурор может выносить все акты реагирования, предусмотренные Законом о прокуратуре и иным отраслевым законодательством: протест, представление, предостережение, постановление, заявление в суд, указание, письменное требование и т.п.

Практика показывает, что наиболее часто применяемыми средствами выявления, устранения и предупреждения нарушения законов о несовершеннолетних и молодежи являются[166]:

1. Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних.

Данное правовое средство применяется регулярно, независимо от поступления сигналов о нарушении законов, в учреждениях, осуществляющих обучение, воспитание несовершеннолетних и молодежи и охрану и обеспечение их прав, - не реже одного раза в год.

Истребование правовых актов может производиться напрямую в прокуратуру или же возможно проведение проверки их содержания непосредственно на месте в соответствующей организации и учреждении.

2. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизии деятельности подконтрольных и подведомственных им органов и должностных лиц.

Обращения о проведении проверок оформляются в виде требований или постановлений. Выносить и подписывать их могут прокуроры, так и их помощники. В органы уровня субъекта Федерации с такими требованиями районные и городские прокуроры обращаются через соответствующего прокурора субъекта Федерации.

За выполнением прокурорского требования в обязательном порядке устанавливается контроль. Проверка или ревизия должна быть проведена не позднее чем в месячный срок с обязательным извещением прокурора о ее результатах.

3. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих в ходе надзора.

Подобное требование прокурор вправе ставить, независимо от наличия сигналов о нарушениях законов. Специалист может привлекаться для непосредственного участия в проводимой прокурором проверке, а также для консультирования в ходе выявления и устранения нарушений законов в иных случаях.

3. Проверки исполнения законов.

Как правило, в ходя осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи проводятся специализированные и комплексные проверки.

К примеру, при проверке исполнения законов об образовании может быть проверено соблюдение законов при приеме учащихся в конкретное учебное заведение может быть проверено соблюдение законов при приеме учащихся в конкретное учебное заведение или во все учебные заведения района. Проверке может подлежать одна сфера деятельности либо вся деятельность учебного заведения.

При комплексной проверке проверяются основные функции учреждения либо какая-то основная функция (к примеру, работа с родителями) во всех имеющих отношение к делу организациях района или города (образование, дошкольное воспитание, внешкольные учреждения и пр.). Относительно состояния здоровья несовершеннолетних проверки проводятся в органах здравоохранения и физического воспитания. Вопросы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних – функции комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав, подразделений по работе с несовершеннолетними в органах внутренних дел и других учреждениях социальной защиты населения.

5. Проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения.

Указанные проверки носят инициативный характер, проводятся в РОВД и комиссиях по делам о несовершеннолетних и защите их прав регулярно, независимо от наличия сигналов о нарушениях законов.

6. Получение от должностных лиц объяснений.

Объяснения могут быть получены в ходе проверки непосредственно на проверяемом объекте либо при вызове в прокуратуру.

Объяснения могут быть устные и письменные. Письменные объяснения целесообразны в тех случаях, когда в них могут содержаться сведения о нарушениях закона. Объяснения в письменной форме получают также от лиц, в отношении которых прокурором может быть поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной или административной ответственности.

7. Использование материалов судебно-следственной практики и дел об административных правонарушениях подростков.

Прокурор применяет меры прокурорского реагирования по результатам расследования и рассмотрения отдельных дел и материалов. По таким материалам могут выноситься постановления о возбуждении дисциплинарного производства в отношении работников образования. Обобщенные данные используются для вынесения представлений, планирования дальнейших проверок и т.п.

8. Требование прокурора об устранении выявленных нарушений законов (устное обращение прокурора).

Эта форма прокурорского реагирования применяется тогда, когда выявленное или ставшее известным правонарушение не является значительным, когда оно единично, а прокурор может полагать, что такое обращение (требование) повлечет за собой устранение нарушения. В практике прокурорского надзора подобные требования рассматриваются как средства оперативного реагирования.

9. Опротестование незаконных правовых актов, издаваемых органами, предприятиями, учреждениями и организациями, незаконных действий должностных лиц.

При осуществлении надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних и молодежи прокурор может опротестовывать как незаконные письменные акты (приказы, постановления, распоряжения и т.п.), так и незаконные действия должностных лиц (отказ в приеме несовершеннолетнего на работу, временное отстранение от занятий в школе, отчисление из учебного заведения).

Протест приносится тогда, когда восстановление нарушенной законности является реальным. Если фактически это сделать невозможно либо нецелесообразно из-за изменения обстановки, то опротестовывать незаконный акт не следует. В таких случаях следует искать иные формы восстановления нарушенной законности.

10. Возбуждение дел об административных правонарушениях.

11. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.

Предостережение применяется для профилактического воздействия на должных лиц, ответственных за воспитание и исправление несовершеннолетних, в необходимых случаях – на родителей и самих несовершеннолетних. Предостережение может быть сделано наряду с применением иных мер прокурорского реагирования.

12. Принятие мер к возмещению материального ущерба, причиненного нарушением закона.

Принять меры к возмещению ущерба прокурор может устного предложения о возмещении ущерба лицу, нарушившему закон, или предъявления гражданского иска в суд.

13. Внесение представлений об устранении нарушений закона, причин их порождающих и условий им способствующих.

14. Направление информации в муниципальные, государственные и общественные органы и учреждения о состоянии преступности и правонарушений несовершеннолетни и об исполнении законов о несовершеннолетних и молодежи.

15. Участие прокурора в работе местных и региональных органах и учреждениях, занимающихся вопросами обеспечения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

16. Участие в суде при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, а также дел, затрагивающих права, свободы и законные интересы несовершеннолетних.

17. В случае обнаружения признаков преступления вынесение мотивированного постановления о направлении материалов по подследственности для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

14.4. Организация работы по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи

Основную роль в организации работы прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи играет планирование.

В планы работы прокуратуры, как правило, включаются следующие мероприятия [167]:

Аналитические – по анализу состояния исполнения законов о несовершеннолетних, состояния безнадзорности, правонарушений, их причин, а также эффективности проводившихся ранее мероприятий;

Надзорные – по проверке исполнения законов в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделений по делам несовершеннолетних, законодательства об образовании и о труде, семейного законодательства, о защите прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, о содержании несовершеннолетних в воспитательных колониях, центрах временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, специальных образовательных учреждениях и др.[168];

Профилактические – направленные на предупреждение правонарушений, выявление и устранение условий, способствующих совершению преступлений, на исправление и перевоспитание несовершеннолетних правонарушителей, на возрождение системы правового воспитания;

Организационные – направленные на обеспечение аналитической деятельности, повышение эффективности координации и взаимодействия по проблемам борьбы с преступностью несовершеннолетних, включая мероприятия по повышению квалификации кадров, проведению семинаров, конференций, стажировок, внедрению в деятельность прокуратуры рекомендаций по научной организации труда, по обмену положительным опытом с другими прокуратурами[169].

Указанные планы могут быть перспективными (рассчитанными на определенный срок), комплексными, целевыми (по проверке определенного законодательства), а также текущими, межведомственными и координационными.

В районных и городских прокуратурах осуществление надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи возлагается на соответствующих помощников. При этом надзорная деятельность организуется, как правило, по предметно-зональному принципу: за помощником прокурора закрепляются конкретные органы, предприятия, организации и учреждения или же территориальный участок в пределах соответствующего района или города, где находятся указанные поднадзорные органы и учреждения.

В прокуратурах субъектов формируются специальные отделы или группы прокуроров, отвечающие за организацию и осуществление надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи на территории соответствующего субъекта Федерации.

14.5. Деятельность прокурора по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве

Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних имеет существенную специфику. Она обусловлена тем, что государство и общество стремятся создать эффективный механизм рассмотрения и разрешения дел в отношении этих лиц, который бы с одной стороны способствовал эффективному предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых несовершеннолетними, а с другой, - обеспечивал бы надлежащую правовую защиту и обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства.

Дополнительные процессуальные гарантии защиты и обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних обусловлены особыми социально-психологическими характеристиками несовершеннолетних, выражающимися в: незрелости их мышления; отсутствии достаточного социального опыта и знаний; неустойчивости психики и повышенной эмоциональности; противоречивости поведения; повышенной внушаемости и самовнушаемости; склонности к фантазиям и подражанию[170].

Специфика уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних выражается в следующем:

11) в расширенном перечне обстоятельств, подлежащих установлению (дополнение и конкретизация общего предмета доказывания);

12) в особом порядке применения к несовершеннолетним мер уголовно-процессуального принуждения;

13) в специфике производства отдельных следственных и процессуальных действий;

14) в расширенном круге участников уголовного процесса за счет вовлечения в производство законных представителей, педагогов, защитника, психолога и других лиц;

15) в особенностях окончания досудебного производства;

16) в особенностях судебного разбирательства.[171]

В этой связи прокурор должен принимать меры для обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, в частности для обеспечения соблюдения ими и иными участниками судопроизводства вышеизложенных дополнительных требований к производству в отношении несовершеннолетнего.

Осуществляя надзор на этапе досудебного производства и подготовку к судебному заседанию, прокурор, прежде всего, должен выяснить, установлен ли по делу предмет доказывания, при этом ему необходимо обратить внимание на то, что предмет доказывания по делам о несовершеннолетних значительно шире общего предмета доказывания (ст. 421 УПК РФ). Кроме того, прокурор должен иметь в виду, что, согласно ст. 61 УК РФ, несовершеннолетие виновного является обстоятельством, смягчающим наказание.

В ходе досудебного производства прокурор также дает согласие дознавателю на прекращение уголовного преследования с применением принудительных мер воспитательного характера по делам о преступлениях несовершеннолетних небольшой или средней тяжести при наличии соответствующих обстоятельств (ст.427 УПК РФ).

В ходе судебного производства участвующий в судебном заседании государственный обвинитель в необходимых случаях должен заявлять ходатайство об удалении из зала судебного заседания несовершеннолетнего подсудимого, в случае если исследование обстоятельств дела может оказать на него негативное воздействие (ст. 429 УПК РФ).

В случаях, когда законный представитель может помочь суду выяснить комплекс вопросов, касающихся личности несовершеннолетнего подсудимого, условий его жизни и воспитания, а также обстоятельств, проясняющих причины совершения им преступления, государственному обвинителю следуют заявить ходатайство о допросе его в качестве свидетеля[172].

В обвинительной речи государственный обвинитель должен особо подчеркнуть обстоятельства, способствовавшие совершению несовершеннолетним преступления. При выявлении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, прокурору следует ходатайствовать перед судом о вынесении частного определения или постановления, в котором должно быть обращено внимание на указанные обстоятельства соответствующих органов и учреждений в порядке ч.4 ст. 29 УПК РФ.

В соответствии с Минимальными стандартными правилами ООН, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинскими правилами 1985 г.) и п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» № 7 от 14.02.2000 г., суд вправе принять решение о назначении несовершеннолетнему наказания в виде лишения свободы лишь тогда, когда исправление его невозможно без изоляции от общества, обязательно мотивировав в приговоре принятое решение. В этой связи государственному обвинителю, высказывая суду предложение о назначении несовершеннолетнему наказания в виде лишения свободы, следует мотивировать свое предложение, указав на те установленные судом обстоятельства, которые подтверждают вывод о невозможности исправления несовершеннолетнего подсудимого без изоляции от общества.

В случае если государственный обвинитель просит применить к несовершеннолетнему в качестве принудительной меры воспитательного воздействия передачу под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа или считает необходимым ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего, то ему следует высказать сове предложение по поводу срока, в течение которого эта мера должна применяться, поскольку продолжительность срока применения этих мер устанавливает судом (ч. 3 ст. 90 УК РФ, ст. 431 УПК РФ)[173].

Если прокурор в судебном заседании придет к выводу о том, что несовершеннолетнего следует освободить от наказания и направить в специализированное учреждение, то он в своей речи должен обратить внимание суда на законные основания такого решения и в особенности на обстоятельства, которыми подтверждается, что эта мера будет достаточной для исправления несовершеннолетнего[174].

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних?

2. В чем отличие участка надзорной деятельности от иных направлений прокурорского надзора?

3. каковы пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних?

4. Каким полномочиями обладает прокурор, осуществляя надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних?

5. Какие акты реагирования вправе выносить прокурор, осуществляя надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних?

Источники:

1. Бабаев М.М., Миньковский Г.М. Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение. – М., 1971.

2. Бегалиев К. Меры борьбы с преступностью несовершеннолетних: правовые и организационные основы деятельности прокуратуры. - Алма-Ата, 1972.

3. Бегалиев К. Прокурорский надзор за расследованием дел о преступлениях несовершеннолетних. –М.: Юрид. лит., 1971.

4. Мельникова Э.Б. Правосудие по делам несовершеннолетних: история и современность. – М., 1990.

5. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: учебное пособие для образовательных учреждений Министерства юстиции РФ. – М., 2000.

6. Настольная книга прокурора – М. 2006.

7. Тадевосян В.С. Охрана прав несовершеннолетних. – М., 1974.

8. Шость Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о труде несовершеннолетних. – Харьков, 1982.

Глава 15. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Понятие, специфика и принципы координационной деятельности

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: