НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «О РАЗВИТИИ АПК»

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

С учётом того, что для Вас, возможно, представляют определённый интерес взгляды тех, кто являются выходцами сельских регионов, хотел бы довести до Вашего внимания один из волнующих вопросов наших сограждан, проживающих в сельской местности России. Конечно же, обременённому колоссальными государственными заботами (полномочиями), Вам, возможно, вряд ли удастся в полном объёме вникнуть в эту проблематику. Я всё же рассчитываю, что Вы или ваши помощники разделять проблему наделения земельной собственностью значительного количества граждан России путем принятия соответствующего Указа Президента РФ.

Не комментируя значимость проводимых политических и экономических реформ России, я попытаюсь затронуть лишь одну проблему, решение которой имело бы существенное значение для успешной реализации Национального проекта по развитию АПК, принятого по инициативе президента России В.В. Путина.

Внимательно ознакомившись с вашим интервью в Российской газете от 16.02.06, я обнаружил, что в полном объёме разделяю вашу точку зрения. Совершенно справедливо, Вы признаёте, что «Национальные проекты – это своего рода целеуказания и одновременно инструмент. Национальные проекты – это индикаторы показывающие те сферы жизни, в которых у нас существуют наиболее серьёзные проблемы»

На мой взгляд, таким серьёзным участком является аграрный сектор национальной экономики. Именно на эту проблему приковано внимание политиков России. Принимаются решительные меры по улучшению обеспечения продовольствием населения, решаются вопросы социального развития села и т.п.

В целях нахождения скрытых резервов, необходимо найти неординарные решения, новые методы, что ускорит реализацию современной аграрной политики государства. Кроме этого, такой подход позволил бы более успешно вводить ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» на тех территориях, где могло бы активизироваться сельское предпринимательство, что привело бы к возникновению земельного рынка, соответственно расширило бы налоговую базу на территориях. Для решения указанных проблем, обладая властными полномочиями, а также как профессионально знающий роль государственных механизмов исполнительной власти, Вы могли бы способствовать принятию указа президента РФ «О возложении на исполнительную власть организацию выдачи свидетельства о праве частной собственности лицам имеющих земельный пай».

В настоящее время в России по отдельным источникам в течение 15 лет реально из десятки млн. имеющих земельных долей российских граждан лишь 4% сумели оформить их на правах частной собственности, что позволить им владеет, пользоваться и распоряжаться своим имуществом в полном объеме. По вине прежнего правительство РФ (М. Касьянова, который как известно занимался больше приобретением для себя земельных участков..) остальная часть т.е. 96% получивших землю благодаря земельной реформе в соответствии законодательству так и не стали подлинными собственниками своего имущества, полученных после реорганизации прежних колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий. Все дело в том, исполнительная власть не предложила приемлемого механизма реализации законодательства о наделение крестьян правом собственности на свою же долю, полученных после реорганизации коллективных хозяйств. В результате сегодня более 30 млн. га земли как бы является в «подвешенном» состоянии. Это несправедливо в отношении тех наших сограждан, которые не имеют достаточных доходов на селе, возлагать обязанность при оформлении своих же земель (долей) платить за услуги землемера из земельного комитета, регистрационной палаты и другие услуги, которые должны быть оказаны вышеуказанными государственными органами и лицами, за счет выделенных средств по реализации известной Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010г.». Поскольку они являются государственными и содержатся за счёт налогоплательщиков и обязаны оказывать публичные услуги по своей природе. Мы разделяем неоднократные высказывания президента России о том, что нельзя превращать государственные органы в коммерческие структуры и о неправомерности извлечения государственной службы прибыли для личной наживы отдельными чиновниками. Таким образом как уже написано в вышеупомянутом номере АиФ за оформление своих же земельных паев, каждое лицо должно оплачивать не менее 12 тыс. руб., если приплюсовать к этому неоднократные транспортные услуги и другие расходы, то эта сумма будет намного больше.

В связи с непониманием со стороны исполнительной власти, а также скрытым желанием определенной части «бюрократии» извлечь из этой акции государства выгоду для себя, был создан такой правовой режим получения своей же долей на правах собственности за существенную плату в виде различных выплат. Пятнадцатилетний итог демонополизации государства земельной собственности фактически превратился в скрытую ее продажу даже тем многомиллионным сельским жителям, которых само же государство законом определило имуществом в виде земельных долей. Озвученная цифра в АиФ, что только 4% сумели оплатить такой «побор» от реальных владельцев этих земель тому является ярким примером как чиновник всегда использует свой статус не в интересах национальной экономики, а, получая жалованье из государственного бюджета, стремится превратить государственный орган в коммерческую организацию.

Мы часто говорим о правовой науке, о принципах взаимной ответственности государства и гражданина. На деле приняты достаточно позитивные законы по восстановлению исторической справедливости в отношении самой уязвимой части нашего общества, т.е. россиян, проживающих на сельских территориях, трудно реализуется государством. Тем более когда политическое руководство страны принимает и внедряет западные модели многоукладной экономики, а страна имеет природные, интеллектуальные ресурсы для поднятия России в разряд развитых рыночных стран. Есть основание полагать о необходимости применения американского опыта по созданию среднего класса на сельских территориях. Так, ещё 1862 году, в США был принят Гомстентд-акт – закон о земельных наделах, согласно которому за символичную плату, за 10 долларов каждый гражданин этой страны мог получить 160 акров (65 га) земли, которая переходила в полную собственность фермера, обрабатывающего её в течении 5 лет. Не в этом ли решении Правительства США кроется нынешний успех такой супердержавы.[238]

Ещё английский экономист Уильям Петти так выразился: «Труд – отец богатства, Земля – его мать».[239] Можем вспомнить и земельные реформы в России, проведённые П.А. Столыпиным. По его инициативе, 9 ноября 1906 г. был издан указ ставший 14 июля 1910 г., после утверждения III Гос. Думой и Госсоветом Российской Империи, законом. Согласно этому закону утверждалась за крестьянами собственность на землю. С 1 марта 1907 г. полностью отменялись выкупные платежи, т.е. утверждался свободный выход их общины. Тем самым крестьянин получал экономическую базу в конкурентной борьбе с крупными землевладельцами (помещиками). Правда намеченные меры были прерваны известными событиями 1917 года. Принятие СНК РСФСР Декрета «О земле» полностью привело к государственной монополии на землю по масштабу страны.

Принятый пакет законов в начале 90-х годов были направлены на правовое обеспечение сельского хозяйства. В их числе Законы РФ 1990 г. «О земельной реформе»; «О собственности»; «О предприятиях и предпринимательской деятельности»; «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; «О социальном развитии села»; «О сельскохозяйственной кооперации» (1995г.); Земельный кодекс РСФСР (1991г.); Гражданский кодекс РФ (ч.1 и 2) 1994-1995г.г. и др. Все эти усилия законодательной деятельности государства, как правильно отмечено в юридической литературе, были направлены на преобразование сельского хозяйства адекватно рыночной экономике. В целях правового регулирования земельных отношений и углубления аграрной реформы на основе многообразия форм собственности на землю, равноправного развития различных форм хозяйствования, самостоятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и усиления государственной поддержки агропромышленного комплекса в условиях рыночной экономики Президентом РФ принят Указ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России». В соответствии п. 4 данного Указа, государство гарантировало неприкосновенность частной собственности на землю и ее защиту, а также защиту прав собственников земли при совершении сделок с земельными участками»[240]. В Конституции РФ 1993 года государство закрепляет такую правовую защиту в соответствующих статьях.

В условиях становления многоукладной аграрной экономики в постсоветской России актуализируется квалифицированная судебная защита всех без исключения субъектов аграрного сектора экономики, независимо от их форм собственности. При этом следует акцентировать внимание на то, что приведение механизма судебной защиты всех субъектов содержатся в Конституции Российской Федерации, во втором пункте ст.8. В России "признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности".[241] Общеизвестно, что успешное функционирование рыночной экономики неразрывно связано с обеспечением свободы экономической деятельности, которая предполагает право граждан и их объединений на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Признание плюралистичности экономики является первоопределяющим фактором формирования и дальнейшего функционирования аграрной экономики России.

В последнее время в обществе дискутируется проблемы, связанные с наделением россиян земельной собственностью[242]. В феврале 2006 года Президент России провел пресс конференцию из заданных вопросов первым был земельный вопрос, что подтвердил об особой актуальности данного вопроса для граждан страны. Во всех публикациях, выступлениях на различных научных форумах, а также жалобах граждан в различные органы государства, отмечая социальную значимость проведенных земельных реформ, в стране высказывается критика в адрес исполнительной власти. Законодатель, в рамках демонополизации общегосударственной собственности на землю, наделил крестьян земельными долями. Такая акция государства привела к установлению социальной справедливости в отношении граждан России, которые в течении более полу века 20 столетия не имели на правах частной собственности земли.

В настоящее время сложилась парадоксальная ситуация о чем красноречиво описывает весьма авторитетное издание «Аргументы и факты». «Обманывали людей и продолжают обманывать» – считает Герман Отгрызкин, зам. Росагропромсоюза.- «Посмотрите, что творится в регионах: до конца не решено, как землю, поделенную на паи, реально разделить». Например согласно абз.5, п.5. ст.21/3 Закона РБ О внесении изменений в Закон РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» «Правительство в целях обеспечения нужд местного сообщества вправе принять решение о предоставлении МУС, на территории которого расположен земельный участок неиспользуемый в течении трех лет, части находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения» При этом умалчивается, что именно в связи с отсутствием средств большинство сельчан не могут оформить своих «кровных» долей в собственность, следовательно, владеть, пользоваться и распоряжаться ею. Вряд ли такая «торговля» с землей может снизить увеличение безработицы, деградации, демографического кризиса в российской деревне[243]. Кроме этого в конституции есть соответствующая статья, что природные ресурсы являются собственностью граждан России[244]. А ведь после 27 января 2006 года государство сможет через суд забирать землю у тех, кто не оформил ее в собственность»[245]. На наш взгляд, если не принимать решительных мер по восстановлению нарушенных прав нескольких десятков миллионов наших соотечественников на земельную собственность будет серьезно дискредитирована земельная реформа в стране, не говоря уже об экономических потерях из-за трудностей с земельным рынком. В связи с тем, что Президент как глава государства является гарантом конституционных прав граждан в том числе защиты их прав на земельную собственность, подтвержденной законодательством необходимо принимать нормативно-правовой акт. Более значимым был бы Указ Президента РФ «О принятии организационных мер Правительством РФ по выдаче свидетельств о праве частной собственности на земельный участок гражданам России, имеющим земельных доли». При этом надо возложить эту задачу на исполнительную власть и производить за счет выделенных средств по реализации известной Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010г». В связи с тем, что государственными органами (регистрационные палаты, унитарными предприятиями, землемерами и т.п.) ранее при оформлении земельных долей не обоснованно изымались с их фактический собственников, возникших при реорганизации колхозов и совхозов необходимо их компенсировать из указанных источников. Именно таким способом можно восстановить одного из фундаментального принципа права-справедливости.. В целях оптимизации работы по выдаче свидетельств о праве на земельную собственность следовало бы возложить это лицам, осуществляющим сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи подворно, оплата которых предусмотрена в соответствии со ст.7 Федерального закона от 21 июля 2005г. №108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи». Причем выдача соответствующих документов о праве частой собственности земельный участок от имени государства этими лицами должна осуществляться без приглашения к чиновнику, а с приходом в его дом. Это покажет гражданам не о мнимой, а подлинной заботе государственных служащих о гражданах. А также позволит успешнее реализовать Национальный проект «развитие АПК».

В «Новой газете» весьма радикально настроенные к нынешнему руководству наблюдается заинтересованность, чтобы вопрос наделения правом собственности лиц, имеющих земельные доли не решился до предстоящих выборов, что позволит им рассчитывать на процессный электорат из лиц, проживающих в сельской местности. Не случайно в ней говориться: «В стране почти 12 миллионов крестьян-дольщиков. С наследниками – миллионов тридцать. Если бы каждый обратился к властям, волей-неволей пришлось бы принимать меры»[246].

В научном издании наиболее квалифицированный анализ, сложившейся ситуации и о путях судебно-правовой защиты каждого субъекта земельных отношений (собственник земельного участка, владелец, землепользователь, арендатор) сделан профессором кафедры аграрного и экологического права МГЮА Гусевым Р.К. Совершенно справедливо им за каждым субъектом земельных отношений признается такие полномочия, предусмотренных законодательством, как «по владению земельным участком (например, субъективное право иметь, а при его отсутствии требовать правоустановливающую разрешительную документацию, право проведения землеустроительных действий, право требовать государственной регистрации права на землю и прочно связанное с ней имущество, а также права по использованию земельного участка, то есть права на его эксплуатацию, извлечение дохода, удовлетворение социально-экономических, культурно-эстетических интересов и иных охраняемых законом прав и интересов)[247]. Исходя из этого, можно заключить, что любые затяжки с оформлением документации на землю, на свой дом, личное подсобное хозяйства, а тем более осуществление их за счет денежных средств итак беднейших социальных слоев нашего общества (сельчан) является по большому счету не только не правовым, но и безнравственным со стороны чиновничества. Кроме этого такое отношение к данной социальной группе людей не приводить к расширению налоговой базы потенциальных налогоплательщиков. Не потому ли идет углубление демографического кризиса, деградация, возрастание удельного веса маргинальных элементов в российской деревне? Все это приводит такому выводу, согласно которому, государство в условиях переходной экономики должно осуществлять в отношении сельского хозяйства, работающих и проживающих на сельских поселениях людей протекционистскую политику.

Подводя итог вышеизложенному, мы, в рамках активизации гражданского общества и во избежание массовых выступлений со стороны населения, обращаемся к Вам с предложением незамедлительно принять следующие меры:

Выступить с правом законодательной инициативы о принятии Указа Президента РФ по данному вопросу.

Возложить на местные органы самоуправления осуществление газификации, подключение электроэнергии населению на средства бюджета государства, поступивших в виде субвенции на эти цели.

При оформлении документации на земельную собственность (выдача свидетельств), на регистрацию, на индивидуальный жилой дом и других объектов собственности все оформление производить как публичные услуги государства за счет выделенных бюджетных средств Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010г.».

В связи с возникшей ситуации по реализации конституционных прав граждан на правах собственности на выделенные долей в начале 90-х годов следовало бы Всероссийской ассоциации крестьянских и (фермерских) хозяйств (АККОР) пользуясь своими правами обратится в Конституционный суд РФ о конституционности ст.12 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой исполнительная власть может через суд изъять выделенные земли у тех кто не оформил ее в собственность.

P.S. Выражаем свою поддержку Ваших решительных действий по реализации принятых по инициативе Президента России Национальных проектов, равных по значимости Гомстед-акту принятого в свое время Президентом США Авраамом Линкольном и реформ П.А. Столыпина.

Зав. кафедрой гражданского права и процесса

Уфимского Института (филиала) РГТЭУ

Заслуженный юрист Республики Башкортостан

Г.Г. Файзуллин

Уважаемый Гаяз Габделисламович!

Минэкономразвития России в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации рассмотрело Ваше обращение и по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, сообщает.

Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» (далее – Программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. №858. В основе ее финансового механизма заложен принцип встречного софинансирования программных мероприятий на основе долевого участия бюджетов всех уровней с привлечением внебюджетных источников. Данная Программа предусматривает в основном решение отдельных проблем инженерной инфраструктуры, что позволит улучшить жилищные условия сельского населения, повысить уровень и качество электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечить их телефонной и телекоммуникационной связью, расширить сеть сельских автомобильных дорог с твердым покрытием, повысить образовательный уровень учащихся в соответствии с современными требованиями.

По предварительным данным в 2005 году в сельской местности в рамках Программы введено: жилья – 2195,2 тыс. кв. м; газификация домов – 65,5 тыс. квартир; локальных водопроводов – 1,38 тыс. км; ЛЭП напряжением 0,38-6-10 кВ -1,8 тыс. км; общеобразовательных школ – 15,5 тыс. ученических мест; детских дошкольных учреждений – 1,3 тыс. мест; больниц – 900 коек; амбулаторно-поликлинических учреждений – 1,6 тыс. посещений в смену; клубных учреждений -5,9 тыс. мест.

В рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» решение кадровой задачи планируется осуществлять путем обеспечения жильем молодых специалистов на селе. На реализацию проекта по данному направлению предусматривается ежегодно выделять по 2 млрд. рублей, что составляет 30% от стоимости жилья. Кроме того, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации будет профинансировано не менее 40 процентов. Это позволит ввести 1,4 млн. кв. м жилья и улучшить жилищные условия около 32 тыс. молодых специалистов и их семей.

Также предусмотрено стимулирование развития малых форм хозяйствования. Одним из основных мероприятий является расширение доступности кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Впервые предлагается осуществить стопроцентное субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам: за счет средств федерального бюджета – 95% ставки и 5% -за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. На эти цели предусмотрено выделение 6,57 млрд. рублей, что позволит привлечь до 20 млрд. рублей коммерческих кредитов.

Проект федерального закона «О развитии сельского хозяйства» принят 21 апреля 2006 г. Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении. Основной идеей законопроекта является установление принципов государственной агрополитики, предусматривающей равнодоступность мер государственной поддержки для всех категорий сельхозтоваропроизводителей и гарантированность исполнения обязательств государства. Кроме того, предусматривается разработка и принятие Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольствеиного рынка с ежегодным национальным докладом о ходе ее реализации.

Что касается предложения об оформлении документации на земельную собственность (выдача свидетельств) на регистрацию, на индивидуальный жилой дом и другие объекты собственности за счет средств ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года», то Программой выделение бюджетных средств на указанные цели не предусмотрено.

Принятие предлагаемого указа Президента Российской Федерации «О возложении на исполнительную власть организацию выдачи свидетельства о праве частной собственности лицам, имеющим земельный пай» считаем нецелесообразным по следующим причинам.

Согласно положениям ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельные участки, в том числе право частной собственности на земельный пай, подлежит государственной регистрации и удостоверяется документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе полномочия по государственной регистрации прав на земельные участки и выдаче документов, удостоверяющих такую регистрацию, в соответствии со статьей 9 указанного выше Федерального закона отнесена к компетенции учреждений юстиции по государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с положениями указов Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 20 мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 13 октября 2004 г. №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской федерации», от 13 октября 2004 г. №1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подведомственным Министерству юстиции Российской Федерации.

Директор Департамента

имущественных и земельных отношений,

экономики природопользования И.Н. Гречухин

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: