Проблемы межбюджетных отношений. Основы разграничения доходов и расходов между бюджетами.

Основной проблемой во взаимоотношениях федерального центра с субъектами Федерации в настоящее время является совершенствование межбюджетных отношений и разграничение бюджетных полномочий по уровням бюджетной системы.

Межбюджетные отношения предопределяются прежде всего первичным распределением доходных источников и расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы. Кроме того, распределение средств федерального бюджета, в том числе их прямое выделение бюджетам субъектов Федерации, не сводится только к распределению средств федерального Фонда поддержки регионов. Оно осуществляется и по другим направлениям (комплексные и инвестиционные программы, целевые федеральные программы, финансирование текущих расходов министерств и ведомств, поддержка базовых отраслей и т.д.).

Камнем преткновения является как сама система трансфертов, так и принципы построения расчетов выделения ресурсов из федерального Фонда финансовой поддержки регионов.

На первый план выступает установление оптимальных пропорций в объеме консолидированного бюджета между федеральным и территориальными бюджетами. Механизм трансфертов оказался неприспособленным к решению проблем межбюджетных отношений и их оптимизации, поскольку он в значительной мере оторван от финансовых потребностей регионов. Как и в прежние годы, в настоящее время степень нуждаемости регионов в финансовой поддержке не имеет ни четких принципов, ни методов оценки.

Острота противоречий между Центром и субъектами Федерации, как и последних с органами местного самоуправления по бюджетным вопросам, не снижается. Этому есть ряд причин.

Одна из основных – это большой разрыв между потребностями регионов в финансовой помощи и возможностями федерального бюджета.

Необходимо оптимально разграничить доходные и расходные полномочия, предметы ведения между Федерацией и ее субъектами. Надо создать комплексную нормативную основу для объективной финансовой оценки расходных полномочий и доходной базы территорий.

Принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации 1 января 2000 г. в большей степени стабилизировало работу органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Право принимать нормативные акты субъектам Российской Федерации предоставлено п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, но это право ограниченное, полной самостоятельности у субъектов Российской Федерации нет. И следовательно, изменение законодательства Российской Федерации влечет за собой изменение нормативных актов субъектов Российской Федерации. И все последующие годы органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации были вынуждены регулировать бюджетные правоотношения, принимая дополнительные законы о стадиях бюджетного процесса вплоть до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Установление доходных источников по уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации находится введении федерального законодательства. Согласно Конституции Российской Федерации установление налогов и сборов на территории российского государства – суверенное право Российской Федерации.

Это делает невозможным субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям установление самостоятельных доходных источников для своих бюджетов, если это не установлено федеральным законодательством. Однако Указ Президента Российской Федерации «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году» от 22 декабря 1993 года расширил права субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в частности, им было предоставлено право вводить дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные законодательством Российской Федерации. В то же время это право на самостоятельное регулирования доходной части региональных и местных бюджетов нарушало один из основных конституционных принципов на единство экономического пространства и не могло благоприятно сказываться на развитие межбюджетных отношений. Данное право было отменено и регулирование вопросов доходных источников стало прерогативой только законодательных органов государственной власти Российской Федерации.

Экономический кризис, существовавший на первоначальных этапах развития Российской Федерации, отражался на формировании бюджетов и многие годы федеральный бюджет принимался с бюджетным дефицитом, то есть с превышением расходов над доходами. В настоящее время федеральный бюджет уже на протяжении двух лет является профицитным, что позволяет решать государственные вопросы более продуктивно, чем это было ранее.

Современное развитие Российского государства характеризуется тем, что все бюджетные правоотношения в Российской Федерации регулируются в соответствии с принятой программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.

Особое внимание в данной программе уделяется вопросам распределения доходных источников между уровнями бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в частности, указывается, что большая часть доходов региональных и местных бюджетов (более 80% налоговых доходов) формируется за счет отчислений от федеральных налогов, что не способствует стимулированию к развитию на данных территориях.

В рассматриваемом Постановлении достаточно четко определен вопрос разграничения бюджетных полномочий в области расходов всей бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, в данной программе признано существование расходов, которые Российская Федерации перекладывает на региональные и местные бюджеты без подкрепления источников финансирования. В то же время продолжается положительная тенденция выделения финансовой помощи для нижестоящих бюджетов из вышестоящих.

И только в Федеральном Законе «О федеральном бюджете на 2000 год» от 31 декабря 1999 года объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределение средств из данного фонда было установлено в твердых денежных суммах в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, главную цель программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации с учетом вышеизложенного можно определить как становление и развитие стимулов для создания благоприятных условий экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Принцип Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Р.Ф. - означает закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Р.Ф., органами гос. власти субъектов Р.Ф. и органами мест. самоуправления.

Основы межбюджетных отношений:

1. Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

2. Межбюджетные отношения основываются на принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Передача расходов и доходов бюджетов

1. Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в настоящий Кодекс.

2. Отдельные виды расходов бюджетов субъектов РФ, предусмотренные статьей 86 настоящего Кодекса, могут передаваться из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам только путем включения соответствующих норм (положений) в закон субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и внесения изменений в настоящий Кодекс.

3. Передача доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы Российской Федерации бюджету другого уровня может быть произведена в порядке, установленном статьями 52, 58 и 63 настоящего Кодекса.

4. Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РРФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

27. Бюджетное планирование и его совершенствование в современных условиях.

Бюджетное планирование на государственном уровне базируется на существующей в РФ методике и многолетнем опыте сбора и распределения финансовых средств в целях выполнения своих функций перед обществом. Весь цикл управления процессами формирования, распределения, перераспределения и потребления бюджетных ресурсов осуществляется посредством бюджетного планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря бюджетному планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных и межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Бюджетное планирование на федеральном уровне и уровнях территориальных образований обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый финансовый план решает задачи организации и управления бюджетными средствами в конкретном звене управления. В систему бюджетно-финансовых планов входят перспективные и сводные финансовые балансы, составляемые на государственном и территориальном уровнях управления с учетом их возможностей по формированию бюджетов и их исполнению. Целями такого планирования на всех уровнях власти являются:

· обеспечение координации социального и экономического развития государства и его территорий на основе бюджетной политики;

· прогнозирование объектов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;

· прогнозирование финансовых последствий проведения реформ и выполнения программ;

· определение возможностей по реализации различных мер в области финансово-бюджетной системы.

Перед бюджетным планированием выдвигаются следующие основные задачи:

· установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ, выявление размеров направления собственных ресурсов хозяйства;

· организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы;

· осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.

Главной задачей реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики, а, следовательно, и повышение эффективности бюджетного планирования.

Одна из задач этой реформы заключается в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Исходя из необходимости перехода к управлению результатами, бюджет должен формироваться на основании целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к функциям, при их планировании главное внимание необходимо уделять обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяются самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств; устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой, в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований на выполнение определенных функции и программ; создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов. Приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Основой новой организации бюджетного процесса должна стать модель бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть -- распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Бюджетирование, ориентированное на результат, является наиболее известным современным методом повышения эффективности бюджетных расходов. Безусловно, результативное бюджетирование является частью более широкой и общей модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных целей.

При разработке среднесрочного (трехлетнего) финансового плана отдельно для каждого года утверждается лишь годовой бюджет. Данные на три года носят справочный характер и при составлении годовых бюджетов каждый раз разрабатываются заново. В результате теряется предсказуемость бюджетных ассигнований на трехлетний период и подрывается основа трехлетнего планирования для бюджетополучателей. Очевидно, в перспективе среднесрочный финансовый план должен приобрести статус законодательно утверждаемого документа. Для этого должен быть разработан порядок и методология ежегодной корректировки ранее принятых проектировок, определены приоритеты среднесрочной государственной политики и обеспечена увязка с ними среднесрочного финансового плана.

Решение задачи по повышению качества макроэкономического прогнозирования и бюджетного планирования требует создания системы мониторинга, соответствия достигнутых в отчетном году параметров показателям, установленным на трехлетний период, и, что особенно важно, анализа причин их отклонения от ранее утвержденных показателей; формирования информационной базы, позволяющей учесть максимально возможное количество факторов, влияющих на значение показателей экономического развития и параметров бюджетной системы; стабильного бюджетного и налогового законодательства; четкого определения приоритетов государственной политики; материально-технического и кадрового обеспечения разработки прогнозов.

Бюджетная политика является частью экономической политики. В связи с этим выработка бюджетной политики не должна ограничиваться исключительно полномочиями финансового органа. В противном случае бюджетный процесс будет в большой степени подвержен влиянию субъективных решений и ведомственных интересов, и не будет обеспечивать реализации приоритетных целей развития.

Выработку направлений государственной политики и определение возможностей использования бюджета как инструмента социально-экономического развития необходимо отнести к полномочиям органа, отвечающего за реализацию экономической политики, который совместно с отраслевыми ведомствами определяет потребности экономики и перспективы ее развития. В его функции должна входить оценка соответствия направлений использования бюджетных средств приоритетам государственной политики. Финансовый орган отвечает за обоснованность бюджетных ассигнований, учет соответствующих расходов при формировании проекта бюджета, сбалансированность бюджета и стабильность финансирования утвержденных программ.

Важным фактором развития среднесрочного бюджетного планирования является координация и повышение взаимосвязи в деятельности органов государственной власти. Такое взаимодействие должно предполагать обмен информацией, обеспечение соответствия программ и мероприятий, реализуемых ведомствами, целям государственной политики и решение тактических задач, не противоречащих задачам других органов власти.

В настоящее время также существует потребность в расширении применяемых методов бюджетного планирования и разработке методологии расчета потребности органов государственной власти и бюджетных учреждений в бюджетных ассигнованиях, необходимых для реализации их функций и задач.

28. Территориальное сводное финансовое планирование.

Необходимость решения крупных экономических, социальных и демографических задач требует комплексного подхода при подготовке плановых и проектных работ. Все шире в практику внедряется составление комплексных планов экономического и социального развития административно-территориальных единиц.

Одной из важных целей территориального комплексного планирования является разработка программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территориях, по развитию социальной инфраструктуры.

Осуществление комплексных планов связано со значительными финансовыми затратами. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими планами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса.

Сводный финансовый баланс предполагает сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, баланса денежных доходов и расходов населения и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории.

Это позволит иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы, будет способствовать активному содействию со стороны финансов выполнению задач, поставленных в плане комплексного развития.

Основная задача территориального сводного финансового баланса — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т. е. ресурсов предприятий и организаций).

Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.
Следует отметить, что территориальный сводный финансовый план должен учитывать национальный подход, созданный на территории региона и используемый там, и часть национального дохода, созданную за пределами региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и перераспределения. Следовательно, в доходную часть сводного финансового баланса включаются средства, созданные в регионе, но направленные в вышестоящий бюджет, в ведомственные фонды и по другим каналам.

Это платежи из прибыли, часть налога на добавленную стоимость и налога с физических лиц, направляемые в вышестоящие бюджеты, отчисления предприятий в фонды ведомств.
Сводный финансовый баланс региона не является оперативным финансовым планом и не подменяет собой оперативных планов финансово-кредитной системы (бюджета, финпланов предприятий и др.). С его помощью осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы, предопределяются общие рамки и структура всех ее оперативных планов.
Информационной базой при разработке сводного финансового баланса служат: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, профсоюзных организаций, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, балансов доходов и расходов всех предприятии и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: