Правовое положение иностранцев в России

Преступления, совершенные иностранцами и против иностран­цев — уголовное объединение разнородных акций по субъекту или не­посредственному объекту преступного посягательства, позволяющее вы­явить некоторые особенности, характеризующие методику их раскры­тия и расследования. При работе по делам этого рода следует учитывать правовой статус иностранца, возможный языковой барьер, некоторые психологические факторы: необычность обстановки для иностранца, не­достаточное знакомство с образом жизни, правилами поведения, обыча­ями, традициями и законами нашей страны, порядком судопроизводства. Следует иметь в виду еще одно немаловажное в психологическом пла­не обстоятельство: многие граждане стран СНГ, находясь в России, еще не чувствуют себя в полном смысле иностранцами, внутренне они еще "свои", что порой отражается на их поведении и поступках. Этот фено­мен "своего" может проявиться и в действиях сотрудников правоохрани­тельных органов: в игнорировании необходимых правил общения с ино­странцами в процессе дознания или предварительного следствия, кон­сульских учреждений этих стран и т. п.

Под иностранцем в соответствии с принципами международного права понимают всякое лицо, находящееся на территории данного государ­ства, но состоящее в гражданстве или подданстве другого государства (при республиканской форме правления иностранец считается гражда­нином, а при монархической — подданным). Иностранец должен иметь в подтверждение своего гражданства (подданства) национальный паспорт или заменяющий его документ. Человек, который не является российс­ким гражданином, проживает на территории России, но не имеет дока­зательств принадлежности к иностранному государству, признается ли­цом без гражданства (апатридом).

В соответствии с Конституцией РФ допускается двойное граждан­ство, что не освобождает его носителя от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено законом. Ино­странцы пользуются в России правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом. Это, помимо прочего, означает одинаковый принцип уголовной ответственно­сти. Исключение предусмотрено ч. 4 ст. 11 УК РФ: "Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных госу­дарств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Фе­дерации разрешается в соответствии с нормами международного права".

УПК РФ содержит понятие "право дипломатической неприкосно­венности" (ч. 2 ст. 3), т. е. право дипломатических (консульских) предста-

932 Глава 55. Преступления, совершенные иностранцами

вителей на охрану их личности, помещений, архивов, переписки и по­чты от принудительных действий административных и иных органов стра­ны пребывания: дипломатические (консульские) представители не под­лежат аресту или задержанию в какой-либо форме; их резиденция, жи­лище, служебные помещения, салоны личных и служебных автомашин не подлежат обыску, осмотру, выемке, изъятию чего-либо; архивы, почта и переписка не могут быть вскрыты или задержаны; они не обя­заны давать показания в качестве свидетелей, а в случае согласия дать такие показания не обязаны являться для этого в следственные или судебные органы.

Статья 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., к которой присоединилась и наша страна, а также консульские конвен­ции понимают под "помещением представительства" здание или часть здания, используемое для целей дипломатического (консульского) пред­ставительства, независимо от того, принадлежат ли они представитель­ству или арендуются им, включая участок земли, в том числе сад, двор, если они имеются.

Иммунитетом от уголовной юрисдикции России обладают следую­щие группы иностранцев:

1) сотрудники дипломатических представительств: а) дипломати­
ческий персонал и проживающие с ним члены семей, не являющиеся
российскими гражданами; б) сотрудники административно-техническо­
го персонала и проживающие с ними члены их семей, если ни те, ни
другие не являются российскими гражданами; в) сотрудники обслужи­
вающего персонала, не являющиеся российскими гражданами и не про­
живающие в России постоянно; г) дипломатические курьеры; д) до­
машние работники — лица, состоящие исключительно на частной служ­
бе у дипломатов;

2) консульские сотрудники: а) руководители консульства; б) консуль­
ские должностные лица; в) административные и технические сотрудни­
ки консульства (в том числе шофер, садовник и т. п.), не являющиеся
российскими гражданами и не проживающие в России постоянно;

3) члены персонала дипломатических представительств в других странах, члены их семей и дипломатические курьеры, следующие тран­зитом через Россию;

4) сотрудники парламентских и правительственных иностранных делегаций и члены их семей, приезжающие в Россию с официальными функциями или следующие через Россию транзитом;

5) сотрудники международных межправительственных организаций.

Объем привилегий и иммунитета обслуживающего персонала дип­ломатических и консульских учреждений определяется, как правило, на основе взаимности. Так, даже консульские должностные лица, ко­торые пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и админис­тративной юрисдикции России, не освобождаются от предъявления им иска о возмещении вреда, причиненного ДТП.

С учетом изложенных правил уголовно-процессуальное законода­тельство России устанавливает порядок, согласно которому в отноше­нии лиц, обладающих правом дипломатической неприкосновенности,

§ 1. Правовое положение иностранцев в России

процессуальные действия... производятся лишь по их просьбе или с их согласия. Согласие на производство этих действий испрашивается через Министерство иностранных дел.

Если лицо, обладающее иммунитетом от юрисдикции России, заяв­ляет о преступлении, это не следует рассматривать как просьбу или согласие на проведение с его участием всех необходимых следственных действий, тем более если такое заявление носит устный характер. По­добная просьба или согласие должны быть выражены в письменном виде,

0 чем следователь обязан поставить в известность через руководство
органа внутренних дел или прокуратуры соответствующее учреждение
МИДа. При отсутствии такой просьбы или согласия, если расследова­
ние не терпит отлагательства, необходимо провести неотложные след­
ственные действия, не затрагивающие дипломатического иммунитета,
без участия данного иностранца, что отметить в протоколе, указав при­
чину. В литературе рекомендуется в исключительных случаях, при со­
вершении иностранцем-дипломатом тяжкого преступления, когда ин­
тересы следствия требуют проведения неотложных действий (изъятия
орудий преступления, судебно-медицинского освидетельствования ви­
новного и т. п.), немедленно принять меры к вызову на место происше­
ствия представителя МИДа, а через него — представителя соответ­
ствующего посольства или консульства¹.

Вопрос о дальнейших следственных действиях решается после при­бытия сотрудников посольства или консульства, и если они правомочны просить о проведении таких действий или давать на них согласие, то в соответствующем протоколе об этом делается отметка, которая подтвер­ждается подписями присутствующих лиц с указанием их должности и документов, удостоверяющих личность.

Следует иметь в виду, что некоторые категории иностранцев из числа перечисленных обладают иммунитетом лишь в отношении дей­ствий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей. Это сотрудники обслуживающего персонала дипломатического представи­тельства, административно-технического и обслуживающего персона­ла консульств и некоторые другие. Поэтому, если возникает необходи­мость выяснить, совершено ли преступное посягательство при испол­нении им служебных обязанностей, в МИД направляется письменный запрос, где излагаются данные об иностранце и обстоятельства пре­ступления.

Иностранцы, прибывшие в Россию в качестве туристов или для участия в спортивных соревнованиях, фестивалях, конкурсах и т. п., а также участники научных конференций, симпозиумов, аспиранты, сту­денты, практиканты, сотрудники иностранных банков, фирм, предпри­ятий, специалисты и рабочие по договорам не пользуются никакими привилегиями и иммунитетом от российской юрисдикции. Они несут уго­ловную ответственность за преступления, совершенные в России, и об­ладают уголовно-процессуальными правами и обязанностями наравне с российскими гражданами.

¹ См.: Романова А. Г., Степанов Е. А. Особенности участия иностранцев в советском
уголовном процессе. М., 1980. С. 12.

934 Глава 55. Преступления, совершенные иностранцами

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: