Глава XXL МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ fl ПРАВО

§ 1. ПОНЯТИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО УГОЛОВНОГО ПРАВА

Важным условием прогресса государств является успешная борьба с преступностью, которая относится к их внутренней функции. Однако давно известны преступления, которые посягают не только на государ­ственный, но и на международный правопорядок. Поэтому борьба с ни­ми требует совместных усилий и особых форм международного сотруд­ничества. В современных условиях такое сотрудничество диктуется ря­дом факторов.

Во-первых, это постоянный рост международной преступности. Ши­рокое распространение получили международный терроризм, преступ­ления на воздушном транспорте, незаконный оборот наркотиков, кон­трабанда оружием и др.; во-вторых, изощренность способов совершения таких преступлений, что затрудняет их раскрытие силами одного госу­дарства. Научно-технический прогресс оказывает негативное влияние на Сокрытие фальшивомонетничества, террористических актов и других преступлений; в-третьих, появление транснациональных преступных сообществ, для которых не существует границ. Кроме устойчивой орга­низации и дисциплины они имеют сеть филиалов в различных странах, располагают значительными финансовыми и техническими возможно­стями, устанавливают криминальные контакты с правоохранительными органами, что позволяет нередко избегать уголовной ответственности.

В процессе сотрудничества государства решают задачи согласования

вопросов квалификации отдельных преступлений, координации мер по их пресечению и предупреждению, определению юрисдикции, обеспече­нию неотвратимости наказания, оказанию правовой помощи по уголов­ным делам и т.п.

Эти отношения регулируются международным уголовным правом(МУЛ), которое представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств по предупреждению пре­ступности, оказанию правовой помощи по уголовным делам и нака­занию за преступления, предусмотренные международными догово­рами¹":Как отрасль международного права оно стало формироваться в XIX в. и совершенствоваться по мере обобщения опыта государств в борьбе против рабства, фальшивомонетничества, наркопреступлений, нарушений законов и обычаев войны и др. Круг его норм первоначаль-

В уставах международных трибуналов и ряде конвенций эти преступления именуются как "преступления против международного права".

V/*

но ограничивался вопросами подсудности, действием национальных норм уголовного права в пространстве и недопустимости их распро­странения на территории других государств, выдачи преступников и т.п.

В России необходимость совершенствования МУП обосновал в кон­це прошлого столетия Н.М. Коркунов в работе "Опыт конструкции ме­ждународного уголовного права"¹. Ф.Ф. Мартене в известном учебнике "Современное международное право цивилизованных народов" посвятил этой отрасли отдельную главу . В. Грабарь пришел к выводу, что "международное уголовное право содержит начала и нормы уголовного нрава, направленные на борьбу с преступлениями, посягающими на бла­га всех государств или определенной части их"³.

Большое значение в формировании МУП имели международные конвенции о преступности и наказуемости рабства, работорговли, фальшивомонетничества, пиратства, терроризма, торговли женщинами и детьми, незаконном распространении наркотиков, порнографической продукции и др. Состоявшаяся в 1927 г. Международная конференция по унификации уголовного законодательства (г. Варшава) квалифици­ровала их как преступления международного характера.

Началом кодификации МУП стало принятие в 1945 г. Устава Меж­дународного военного трибунала, в котором международные преступле­ния были приведены в систему. В Уставе Токийского трибунала 1946 г., Уставе Международного трибунала по Югославии 1993 г. и Уставе Ме­ждународного уголовного трибунала по Руанде 1994 г. эта система зна­чительно усовершенствована.

В 1996 г. Комиссия международного права ООН приняла третий по счету проект Кодекса преступлений против мира и безопасности чело­вечества. Он состоит из двух частей и 20 статей. Общие положения (ст. 1-15) определяют сферу действия Кодекса, принцип личной ответ­ственности физических лиц, соучастие, ответственность государств, по­нятие преступного приказа, а также вопросы уголовного процесса и назначения наказаний. В ст. 15-20 устанавливается международная уго­ловная ответственность за акты агрессии, геноцида, преступления про­тив человечества (убийства, истребление, пытки, порабощение, пресле­дование по политическим, расовым, религиозным или этническим моти­вам, депортация населения и другие бесчеловечные деяния), преступле­ния против персонала ООН и военные преступления.

¹ Журнал уголовного и гражданского права. СПб., 1889. № 1.

² Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных наро­дов. Т. 2. СПб., 1905.

³ Грабарь В.З. Материалы к истории международного права в России (1647-1917). М., 1958. С. 456.

В настоящее время насчитывается около 300 международных дого­воров, регулирующих различные отношения рассматриваемого сотруд­ничества. В их числе универсальные договоры, в которых наряду с дру­гими содержатся и нормы МУП. К примеру, в Конвенции ООН по мор­скому праву установлена ответственность за перевозку рабов, пиратст­во, транспортировку наркотиков, несанкционированное вещание из открытого моря и т.п. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. в основном регулирует меры контроля за наркотиками. Однако и в ней есть нормы о борьбе с незаконным оборотом этих средств. В этом же ряду стоят названные уставы международных трибуналов, Кон­венция о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. и др.

Основной массив источников МУП составляют межгосударственные соглашения о борьбе с отдельными видами преступлений, договоры о взаимной правовой помощи по уголовным делам и выдаче преступни­ков. В качестве правовой основы в МУП могут служить национальные судебные прецеденты, приговоры международных трибуналов, а также некоторые обычные нормы. Например, широкое распространение полу­чил международный обычай, согласно которому ответственность лица за международное преступление наступает независимо от того, является ли государство, гражданином которого он является, участником конвенции по борьбе с данным преступлением. При этом презюмируется, что пре-стуЙШсть и наказуемость таких деяний признаны международным со­обществом, поэтому обязанность всех государств вести борьбу с ними является императивной нормой.

Специальные принципы МУПнашли свое выражение во Всеобщей декларации прав человека, Пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и в других актах. Эти принципы известны: сотрудничество госу­дарств в борьбе с преступностью; международная законность; равенство перед законом и судом; гласность судебного разбирательства; независи­мость и беспристрастность судов; презумпция невиновности; запреще­ние пыток; ограничение или запрещение смертной казни; гуманное об­ращение с лицами, лишенными свободы, и т.п.

В 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН в специальной резолюции подтвердила принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала, и его приговор в качестве общепризнанных. Среди них можно назвать: запрещение агрессивных войн; неотврати­мость уголовного наказания за преступления против международного права; лицо не освобождается от уголовной ответственности за между­народные преступления, не наказуемые в государстве его гражданства; главы государств и правительств и другие должностные лица не осво­бождаются от ответственности за деяния, запрещенные МУП; неприме­нение сроков давности за международные преступления и др.

В 1973 г. Генеральной Ассамблеей ООН приняты Принципы между­народного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и

■Е5ЭЯ

наказания лиц, виновных в военных преступлениях и в преступлениях против человечества. Эти принципы касаются стадии предварительного расследования преступлений и будут рассмотрены в гл. XXII.

По сравнению с национальным уголовным правом МУП имеет ряд особенностей/Во-первых, предметом его регулирования является со­трудничество Государств в борьбе с международной преступностью. Во-вторых, МУП носит комплексный характер, т.е. его источники включа­ют нормы уголовного права, уголовного процесса и уголовно-исполни­тельного права. При этом в основе лежит предупреждение преступно­сти, поэтому МУП включает в себя международную криминологию. ~\"~ В-третьих, его нормы, устанавливающие преступность и наказуемость j деяний, в некоторых случаях имеют обратную силу. Это относится к ^—материальным нормам уставов международных трибуналов, которые не противоречат ст. 15 Пакта о гражданских и политических правах: "Ничто... не препятствует преданию суду и наказанию любого лица за деяние или упущение, которое в момент совершения являлось уголов­ным преступлением согласно общим принципам права, признанным ме­ждународным сообществом". В-четвертых, его субъектами являются не только физические, но и юридические лица и государства. В этой связи в ст. 4 названного проекта Кодекса преступлений подчеркнуто, что су­дебное преследование лица за преступление против мира и безопасно­сти человечества не освобождает от ответственности государство.

Кроме этого, МУП содержит договорные нормы, адресованные не только государствам, но и отдельным физическим лицам путем уста­новления запретов и угрозы уголовного наказания. Примером могут слу­жить ряд статей Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г. Здесь изложена и обязан­ность государств привлекать к уголовной ответственности лиц, винов­ных в нарушении конвенционных норм.

Своеобразную интерпретацию имеют такие общепризнанные инсти­туты, как соучастие в преступлении, подсудность уголовных дел и др. До настоящего времени нормы МУП не кодифицированы. В этой связи в одной из резолюций Генеральной Ассамблеи ООН подчеркивается необходимость сотрудничества государств в области международного уголовного права, разработки специальных курсов по МУП и заверше­нии его кодификации .

§ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ УГОЛОВНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА

Сфера сотрудничества государств в борьбе с международной пре­ступностью зависит от того, в какой мере преступления затрагивают

интересы сообщества государств. В этой связи их подразделяют на две группы: международные преступления¹ и уголовные преступления меж­дународного характера, насчитывающие более 20 видов.

Уголовные преступления международного характера не только пося­гают на национальный правопорядок, но и затрагивают интересы меж­дународного сообщества, подрывают основы сотрудничества и другие стороны межгосударственных отношений². По своей юридической при­роде они в большинстве могут быть отнесены к общеуголовным престу­плениям, осложненным "иностранным элементом". В зависимости от того, какой признак состава преступления затрагивается, все "иностран­ные элементы" можно подразделить на отдельные группы. Первая отно­сится к субъекту преступления, которое будет носить международный характер, если исполнители и их соучастники будут являться граждана­ми разных стран. К примеру, одни лица выращивали наркосодержащие растения в Колумбии, другие скупали и перевозили их в Мексику для переработки в героин и оптовой торговли, представители третьих стран распространяли в европейских и других государствах.

Вторая группа относится к объекту преступного посягательства. Он может находиться не в той стране, где совершено данное преступление. Так, например, американские доллары незаконно изготовлены в Италии, сбыты во Франции и Испании, а экономический ущерб причинен де­нежному обращению США. По этому признаку такие преступления называют транснациональными.

Третья группа объединяет "иностранные элементы", связанные с объективной стороной преступления, которая юридически закреплена в многочисленных международных договорах. Иногда в них указаны и санкции. Примером может служить ответственность за пытки, которые не имеют других "иностранных элементов", кроме конвенционности. По этому признаку подобные преступления именуют конвенционными.

В отличие от международных преступлений ответственность за уго­ловные преступления международного характера, как правило, несут не государства, а физические лица. Наступает она на основе международ­ных соглашений, но по национальному законодательству. Поэтому, если самолет захвачен преступниками в России и угнан в Швецию, то всту­пают в силу нормы Гаагской конвенции о борьбе с незаконным захва­том воздушных судов 1970 г. По запросу компетентных органов России шведская сторона может принять решение о выдаче преступников. В России они будут привлечены к уголовной ответственности по УК и УПК Российской Федерации. В случае отказа в выдаче угонщики долж­ны бьпъ осуждены по законам Швеции.

¹ См.: Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступ­ности и уголовного правосудия. М., 1992. С. 49.

Международные преступления рассматриваются в гл. XXIV.

В различных источниках они именуются по разному: "преступления меж­дународного характера", "международные уголовные преступления", "междуна­родные преступления уголовного характера" и т.п.

В 1992 г. Комиссия международного права ООН приняла и передала в Генеральную Ассамблею проект Статута Международного уголовного суда, состоящего из 60 статей. Юрисдикция Суда будет распространять­ся на военные преступления, систематические и массовые нарушения прав человека, пытки, захват заложников, незаконный оборот наркоти­ческих средств, международный терроризм и другие преступления, пе­реданные Суду Советом Безопасности ООН. При этом необходимо при­знание государствами юрисдикции Суда.

Однако не все государства поддерживают идею создания такого Су­да, считая его орудием вмешательства во внутренние дела. Поэтому ос­новное бремя борьбы с международной преступностью по-прежнему будет лежать на государствах.

В зависимости от степени международной опасности, объекта пре­ступного посягательства и других признаков уголовные преступления международного характера подразделяют на следующие основные группы:

1. Преступления против стабильности международных отношений:международный терроризм, захват заложников, преступления на воз­душном транспорте, хищения ядерного материала, наемничество, пропа­ганда войны и др.

2. Преступления, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств:фальшивомонетничество, легали­зация незаконных доходов, незаконный оборот наркотиков, контрабан­да, нелегальная эмиграция, нарушения правового режима исключитель­ной экономической зоны и континентального шельфа, хищения куль­турных ценностей народов и др.

3. Преступные посягательства на личные права человека:рабство, работорговля, торговля женщинами и детьми, эксплуатация проституции третьими лицами, распространение порнографии, пытки, систематиче­ские и массовые нарушения прав человека и др.

4. Преступления, совершаемые в открытом море:пиратство, разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода, несанкциониро­ванное вещание из открытого моря, столкновение морских судов, не­оказание помощи на море, загрязнение моря вредными веществами и др.

5. Военные преступления международного характера:применение отдельными лицами запрещенных средств и методов ведения военных действий, насилие над населением в районе боевых действий, незакон­ное ношение или злоупотребление знаками Красного Креста, Красного Полумесяца, мародерство, дурное обращение с военнопленными, не­брежное исполнение обязанностей в отношении раненых и больных, совершение действий, направленных во вред другим военнопленным, и др.

Характерно, что в названных выше проектах Кодекса преступлений и Статута Международного уголовного суда международные преступле­ния и уголовные преступления международного характера идут в общем

перечне и между собой не разграничены. Идет процесс их сближения. Приведенная классификация также не основана на определенных зако­номерностях и носит условный характер. При постоянном росте между­народной преступности и неутешительных прогнозах в этой области их перечень не может быть исчерпывающим. Количество этих преступле­ний значительно возрастет в условиях нестабильности международных отношений, вооруженных конфликтов и революционных потрясений.

В Уголовный кодекс Российской Федерации включен раздел XIII "Преступления против мира и безопасности человечества", содержащий нормы об уголовной ответственности за планирование, подготовку или ведение агрессивной войны; пропаганду войны; производство или рас­пространение оружия массового уничтожения; применение запрещен­ных средств и методов ведения войны; наемничество; геноцид; экоцид; нападение на лиц или учреждения, пользующиеся международной защи­той, а также статьи, предусматривающие ответственность за торговлю несовершеннолетними, похищением человека, захват заложника, угон воздушного судна или водного транспорта, пиратство, организацию или содержание притонов для занятия проституцией, незаконное распро­странение порнографических материалов или предметов и др. (ст. 246-247, 250, 252).

§ 3. СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: