Сделай Сам Свою Работу на 5

Эмеритальные и другие негосударственные пенсионные учреждения





 

Середина XIX в. отмечена поисками нетрадиционных для нашей страны подходов к организации социальной помощи. Так, общество посещения бедных в Санкт-Петербурге, созданное в 1846 г. по инициативе князя В.Ф. Одоевского, привлекало людей к помощи нуждающимся, с одной стороны, на трудовых началах, с другой - обращаясь к чувству общественного долга. Вторая половина 60-х годов связана с расширением меценатства и благотворительности. Возникающие благотворительные общества и фонды пытались объединить вокруг себя людей, не согласных с существующим распределением материальных ценностей и социальным расслоением. Стали появляться организации, объединявшие людей по месту жительства, уровню образования, виду трудовой деятельности (Общество женского труда, Общество дешевых квартир и др.). Особое развитие получили воскресные народные школы, где обучение было бесплатным, а труд учителей - безвозмездным. Основной причиной бедности их организаторы считали невежество, неграмотность масс, поэтому социальную помощь ограничивали рамками просвещения. Однако их усилия не могли радикально изменить социальное самочувствие широких масс.



В конце XIX века и российское правительство начало все больше уделять внимание вопросу пенсионного обеспечения рабочих, в том числе при производственных увечьях, профессиональных заболеваниях и выслуге лет. В основном это было связано с тем, что, с одной стороны, в стране происходил рост промышленного производства и увеличение количества рабочих. А с другой стороны, оставался чрезвычайно низким уровень охраны труда. В результате в стране угрожающе росли производственный травматизм и профессиональные заболевания.

Для решения проблемы государством был предпринят ряд мер как на законодательном, так и на административном уровне. В частности, российское правительство предложило частным промышленным, горнодобывающим и железнодорожным предприятиям создавать так называемые вспомогательные кассы. Именно через них должны были выплачиваться пенсии инвалидам труда и лицам, потерявшим кормильца.

Первая такая касса появилась на юге России. Она получила название «Общество пособия горнорабочим юга России», которое начало в 1884 году. Средства кассы формировались за счет различных видов отчислений самих предприятий. С 1884 по 1907 годы обществом было выплачено свыше 470,4 тыс. рублей.



Вообще вспомогательные кассы представляли собой наиболее простой тип пенсионных институтов. Они создавались только частными предприятиями, которые и финансировались за их собственный счет. Размеры пенсионных выплат вспомогательных касс, в случае получения увечья или профессионального заболевания, рассчитывались исходя из 280 рабочих дней в год. При этом участники касс не должны были доказывать виновность предпринимателя за получение увечья или заболевания.

Пенсионные кассы в отличие от вспомогательных касс были более сложным видом пенсионного института. И они появились несколько позже. Инициатива по их созданию исходила в основном от государственных учреждений и земств. Финансовую основу пенсионных касс составляли фиксированные отчисления от заработной платы работников. При этом размер выплачиваемой пенсии находился в прямой зависимости от выслуги лет работника.

Первые пенсионные кассы стали возникать с 1888 года. Они создавались на российских государственных железных дорогах. При этом в частных акционерных железнодорожных обществах действовали вспомогательные кассы. К 1900 году в железнодорожной отрасли действовало 32 пенсионных института, в том числе 16 пенсионных и 16 вспомогательных касс.

В последующие годы пенсионное законодательство в России продолжало совершенствоваться. При этом государство в основу своей национальной пенсионной модели положило германскую модель, которая считалась в Европе на тот период времени наиболее совершенной. Так, в Германии больничные листы финансировались за счет обязательных взносов работников и предпринимателей. Расходы, связанные с выплатой пенсии по инвалидности, возлагались исключительно на промышленников. Выплаты пенсии по старости осуществлялись за счет взносов работников, промышленников и государства.



Особенно германское влияние присутствовало в принятом в 1897 году Положении о пенсионных кассах служащих и рабочих в частных кредитных, торгово-промышленных учреждениях и страховых обществах. Положением было провозглашено свободное волеизъявление предприятия или группы предприятий по учреждению пенсионных касс. При этом все работники предприятия, учредившего кассу в обязательном порядке, должны были платить членские взносы. Кроме того, и само предприятие должно участвовать в формировании средств пенсионной кассы.

Однако этот нормативный акт не оказал серьезного влияния на создание и развитие новых пенсионных институтов. На 1 января 1911 года из полутора тысячи финансовых учреждений, действующих в стране, только в 21 действовали пенсионные кассы, в том числе 16 страхового типа.

Пенсионные кассы подразделялись на две большие группы:

Первая группа состояла из эмеритальных касс, которые организовывались только на государственных предприятиях и учреждениях. Их уставы четко определяли процент отчислений от заработной платы и размер будущей пенсии. При этом доходы и расходы касс не находились в прямой зависимости. Так, расходы зависели не от количества собранных в кассу средств, а от числа вышедших на пенсию работников и их статуса согласно государственному разряду. Недостающую разницу между расходами и доходами возмещала государственная казна.

Вторая группа. Более совершенными были пенсионные страховые кассы. Они создавались как на государственных, так и частных предприятиях. При этом обязательства по отношению к ее участникам и их семьям возникали лишь после поступления в кассу оговоренной суммы. Размер взносов и обязательств в этих учреждениях рассчитывался по всем правилам страховой техники. Финансы пенсионных страховых касс образовывались как из заработной платы (содержания) служащих, так и из отчислений предприятий или казны (по фиксированному проценту по каждому работнику). Все поступающие взносы аккумулировались на персональных счетах работников.

Поступающие денежные средства инвестировались в государственные ценные бумаги, в депозиты коммерческих банков и т.д. В зависимости от доходности вложений и выплачивались пенсии.

Идеи эмеритальных касс и пенсий не обошли стороной и ведомственные учреждения старой России. После окончания Крымской войны 1855-1857 гг. в России началась военная реформа. Для финансирования ее в полном объеме у государства не хватало средств. Престиж военной и гражданской службы после Крымской кампании был невысок. Многие офицеры были вынуждены оставлять военную службу в поисках более высоко оплачиваемой работы. Возникла задача «удержания и возвращения кадров».

Одним из первых крупных шагов на пути решения данной задачи стало реформирование пенсионной системы для офицеров, начатое в 1859 г. Она приобрела как бы двухуровневый характер. Первый уровень - государственная пенсия, размер которой зависел от последнего воинского звания и выслуги лет. Второй уровень - эмеритальная пенсия (эмеритура - пособие). В ней учитывались не только воинское звание и выслуга лет, но и продолжительность участия в пенсионной кассе.

В 1865 году было официально утверждено Положение об эмеритальной кассе военно-сухопутного ведомства. Для выплаты пособий отставным офицерам сверх обычных пенсий определены вычеты из жалования в размере 6%. Помимо этого выделены 7,5 миллионов рублей из Государственного казначейства и 825 тысяч рублей из сумм Военного ведомства, чтобы выплаты могли начаться с 1865 года. Пенсия стала определяться не от оклада жалования, а по особой табели: генералу 1430 рублей в год серебром, генерал-лейтенанту - 1145, генерал-майору - 860 и так далее.

Существенно увеличивались пенсии и пособия семьям офицеров, а незамужним дочерям они сохранялись пожизненно. Пенсии из кассы назначались участникам только при выходе в отставку, семьям - в случае смерти, поступления в монашество, безвестного отсутствия, лишения всех прав состояния участника кассы.

Идеи эмеритальных пенсионных касс коснулись и русского православного духовенства. Основанный при Екатерине II пенсионный капитал к 1860 г. достигал до 5 375 292 руб. В том же году он был передан из хозяйственного управления в государственное казначейство. В 1866 г. для увеличения этого капитала был установлен по всем епархиям ежегодный двухпроцентный вычет с духовенства, получающего казенное жалованье, и определенный взнос с духовенства, не получающего жалованье.

Таким образом, в начале XX века в России удалось создать одну из лучших к тому времени в мире накопительную пенсионную систему. В 1906 г. одна из крупнейших – «Пенсионная касса народных учителей и учительниц» получила серебряную медаль на международной выставке в Льеже. Экспонатом выставки послужили нормативные документы кассы, финансовая и статистическая отчетность, получившие высокую оценку специалистов.

 

 








Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.