Вопрос. Сущность, субъекты, объекты, инструменты и направления государственного регулирования экономики. Проблемы государственного регулирования экономики в России.

11.1. Сущность, необходимость и основные направления государственной экономической политики

Государственная экономическая политика (ГЭП) – это комплексная система мер, проводимая государством в экономике.

Содержание ГЭП, ее цели и средства определяются характером общественного строя, внутренними и международными условиями развития страны.

Возникновение ГЭП связано с формированием государства. В эпоху рабовладения и феодализма экономическая политика обычно ограничивалась взиманием налогов, регулированием денежного обращения и земельных отношений.

В период первоначального накопления капитала для экономической политики были характерны меркантилизм и протекционизм, способствующие созданию капиталистических мануфактур и развитию торговли, а по мере роста промышленности и капитала все большую роль стала играть политика свободного предпринимательства.

Государственная экономическая политика теоретически шире государственного регулирования экономики, так как первая может основываться на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь (это известный принцип либерализма) и на применении мер ГРЭ. То есть включает в себя и либеральный взгляд на экономику и ГРЭ. Что явилось причиной появления ГЭП?

Так, в частности, известно, что по мере развития рыночного хозяйства возникли и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы; массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Именно поэтому для современной ГЭП характерны такие черты, как усиление экономической роли государства, т.е. государственной регулирование экономики (ГРЭ). Государство все активнее вторгается в процесс воспроизводства, осуществляет антикризисные и антиинфляционные меры, регулирование внешнеэкономической деятельности.

Формы и методы ГЭП во многом зависят от состояния экономики, сочетания рыночной экономики с ГРЭ.

Видами ГЭП являются: фискальная политика; денежно-кредитная политика; внешнеэкономическая политика; социально-экономическая политика; политика регулирования валютного курса; создание экономического и оборонного потенциала национальной безопасности; развитие научно-технического прогресса; антициклическая политика; антиинфляционная политика; политика занятости и борьбы с безработицей; политика расширенного воспроизводства в стране; политика модернизации экономики; аграрная политика; политика по защите окружающей среды; политика борьбы с теневой экономикой; политика экономического обеспечения развития фундаментальных наук и исследований; политика создания государственных резервов (материальных, финансовых и т.п.); антимонопольная политика; политика компенсации «провалов» рынка; политика экономического обеспечения функционирования всех элементов государства: всех ветвей власти; вооруженных сил; внутренних войск; органов безопасности и т.д.

Таким образом, в современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо.

Однако до сих пор идут споры о масштабах вмешательства государства в экономику. Так, либеральные экономисты утверждают, что ГРЭ ведет в тупик, что это пройденный этап в экономическом развитии.

Сторонники усиления роли государства в экономики, опираясь на идеи Д.М. Кейнса, приводят свои аргументы в защиту ГРЭ. Отметим лишь, что в России сторонники ГРЭ имеют больший вес и споры идут не о необходимости ГРЭ, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины «государственная экономическая политика» и «государственное регулирование экономики» в наше время почти идентичны.

Рассмотрим их взгляды сторонников ГРЭ более подробно.

11. 2. Государственное регулирование экономики и его необходимость. «Провалы рынка» и пути их устранения

В своем развитии ГРЭ прошло ряд этапов, от создания общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала путем разработки законодательных норм до осуществления мер по межгосударственному согласованию среднесрочных общеэкономических программ и участию в составлении и выполнении международных целевых программ.

Действительно, в развитии рыночной экономики можно вычленить несколько закономерностей. Одна из них заключается в том, что структура рыночной системы имеет тенденцию к постоянному усложнению. А это увеличивает трансакционные издержки взаимодействия всех субъектов рынка. Они особенно возросли в связи с промышленными переворотами конца XXIII – начала XIX вв., когда началась бурная экспансия рынка. Тогда, в связи с переходом к машинному производству серийных товаров массового потребления, усложнением экономической структуры общества впервые возникла проблема усиления регулирующей роли государства.

Дальнейшее развитие науки, техник, развитие рыночной инфраструктуры еще больше предопределили регулирующую роль государства. С учетом динамики рыночного механизма государство постепенно вышло из нейтральной роли «ночного сторожа», так как экономики стала нуждаться в более сложном комплексе государственных мер регулирования.

Так возникло явление, получившее название «государственная экономическая политика».

Первые шаги ГРЭ были сделаны еще в конце XIX века в Германии. Там, по указанию ее канцлера О. Бисмарка было принято, впервые, социальное законодательство, на основе которого возникло социальное страхование.

Затем в рамках стратегии «точечного воздействия» стали проводиться: таможенная, промышленная и социальная политика.

В начале ХХ века на смену дисперсному подходу к применению мер ГРЭ пришел вариант комплексного ее проведения. ГРЭ, таким образом, приобрела общеэкономический характер. Этот характер еще более усилили: две мировые войны, экономические кризисы и другие потрясения человечества.

В настоящее время бесспорность необходимости регулирующей роли государства определяется многими причинами. В частности, одна из них заключается в том, что рыночная экономика (чистая, т.е. без госрегулирования) не может решить такие проблемы:

· гарантировать всем минимально необходимый уровень жизни, деполяризовать доходы различных групп населения;

· реализовать право на труд для всех граждан;

· рынок, эффективно используя достижения НТП, не обеспечивает в полной мере развитие науки, особенно фундаментальной, не дающей быстрой и большой прибыли;

· рынок беспощаден в решении валютных вопросов на межгосударственном уровне и т.п.

В экономической теории все недостатки рынка сводят к так называемым «провалам», «фиаско» рынка.

«Провалы» рынка – это такие проявления действия рыночных механизмов, которые побуждают субъектов рынка принимать неоптимальные или нежелательные для общества экономические решения. Или это такие ситуации, когда рыночные механизмы направляют деятельность фирм или независимых предпринимателей в такое русло, которое субъективно выгодно для них, но

неоптимально или нежелательно с точки зрения всего общества.

Важно подчеркнуть, что эти неоптимальные или нежелательные решения являются не следствием ошибок субъектов рынка или действии каких-либо посторонних причин, а результатом действия именно самого рынка.

В экономической теории выделяют следующие «провалы» рынка.

· тенденция к установлению монопольного контроля над рынком;

· неравномерность распространения информации в экономической среде, тенденция к монополизации информации;

· неспособность рынка производить «общественные блага», т.е товары и услуги, потребляемые всеми членами общества независимо от того, в какой мере член общества оплатил пользование этими товарами и услугами (национальная оборона, поддержание правопорядка, служба «скорой помощи», объекты общедоступной инфраструктуры;

· неспособность рынка соблюдать социально приемлемые границы неравенства в распределении дохода;

· неспособность рынка устранить «внешние эффекты» (экстерналии), т.е. дополнительные издержки и выгоды, т.е. дополнительные издержки и выгоды, возникающие как побочные эффекты от деятельности других лиц или организаций.

Таким образом, ГРЭ является реакцией на трудности и противоречия в социально-экономическом развитии. В силу приведенных и других недостатков, «провалов» рынка, государство должно компенсировать их своей деятельностью. Общественная практика показывает, что чистой рыночной экономики не бывает, есть реально только смешанная экономика, с большим или меньшим участием государства.

В системе мер государственного регулирования можно выделить различные стороны: практическую и научную.

Практический аспект представляет собой совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования.

Научный аспект в рамках экономической теории посвящен роли государства и взаимодействию его с другими субъектами экономики. Он включает: например, разработку моделей и прогнозов по созданию «рыночных условий», в пределах которых хозяйственные субъекты должны сами находить наиболее рациональные решения.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям

Субъектами ГРЭ являются носители, выразители и исполнители экономических интересов, представляющих главный субъект ГРЭ – государство.

Носители хозяйственных интересов – это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам.

Выразители хозяйственных интересов – это объединения, союзы наиболее активных представителей носителей хозяйственных интересов. Формами таких объединений являются: партии, политические движения; профсоюзы; союзы: предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов и т.д.

Исполнители хозяйственных интересов – это органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу (законодательная, исполнительная и судебная), а также центральный национальный банк.

В государствах с федеративным устройством, каковой является и Россия, существуют федеральные и местные органы ветвей власти, соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы.

Субъекты ГРЭ, создаваемые по смешанному принципу. Они состоят из представителей различных политических сил, социальных слоев, партий, союзов и т.д. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. В России, например, таким органом является Общественная палата, РСПП, ОПОРА, АРБ и др.

Основные объекты ГРЭ – экономический цикл, хозяйственная структура, условия накопления, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, управление персоналом различных уровней, окружающая среда, внешнеэкономические связи, национальная безопасность т.д.

Важным элементом ГРЭ является дерево целей, постоянно изменяющееся в зависимости от конкретных проблем, стоящих перед экономикой страны.

Средства ГРЭ подразделяются на административные и экономические.

Так, экономические средства состоят, например, из средств: фискальной (бюджетно-налоговой) политики; денежно-кредитной политики; государственного сектора в экономике и т.д.

Высшей формой ГРЭ является государственное экономическое программирование, развивающееся от чрезвычайных и обычных целевых программ к государственному среднесрочному общеэкономическому программированию.

Для России наиболее важна стабилизационная политика государства, которая представляет собой макроэкономическую политику, направленную на нейтрализацию шоков и устранение колебаний экономики, т.е. нацеленная на сглаживание колебаний экономического цикла.

Так, стабилизационная экономическая политика включает в себя меры фискальной и денежно-кредитной политики, направленные на то, чтобы, с одной стороны, предотвратить переход в неустойчивое кризисное состояние, а с другой, улучшать сложившуюся ситуацию.

Важнейшими относительными границами эффективности ГРЭ являются:

· границы достаточной мотивации предпринимательской деятельности;

· социальные границы налогообложения;

· границы прироста ВВП (конъюнктурные границы).

Можно подсчитать пределы возможностей ГРЭ путем поощрения самофинансирования.

Пределы эффективности государственного регулирования при помощи государственного бюджета зависят от того, что потребности в финансировании государственных регулирующих мер резко возрастают именно тогда, когда возможности средств для финансирования резко сокращаются.

Границы экономического программирования также зависят от финансовых возможностей государства обеспечить частному капиталу достаточную прибыль в качестве мотивации для деятельности в соответствии с государственными программами.

Несмотря на существующие границы эффективности ГРЭ, оно продолжает развиваться в современной России и позволяет разрешить или смягчить многие серьезные проблемы, возникающие в рыночной экономике.

11.3. Основные функции государства и инструменты реализации его экономической политики. «Провалы» государства и пути их устранения

Вмешательство государства в рыночную экономику должно быть ограниченно строго определенными рамками за пределами, которых получаются отрицательные результаты. Государственное регулирование не должно вредить главному в условиях рынка – подрывать свободную конкуренцию.

Вместе с тем, у государства существует множество функций, которые не может выполнить ни один субъект экономики. К таким функциям относятся.

1) Создание правовой основы, юридической базы для нормального функционирования рынка;

2) Защита конкуренции от монополизма.

3) Компенсация недостатков рынка;

4) Выполнение традиционных функций государства: сбор налогов; проведение денежно-кредитной и других видов экономической политики; внешнеэкономическая политика; поддержание стабильного валютного курса; организация обороны и национальной безопасности страны; развитие фундаментальных наук и т.п.);

5) Арбитражная и судебная функция государства.

6) Реализация государственной собственности путем развития госпредпринимательства.

7) Поддержка среднего и, особенно, малого бизнеса.

8) Проведение социальной политики.

9) Стабилизация воспроизводства на макроуровне посредством регулирования экономической динамики инвестиционно-структурной политики, финансового и налогового контроля над уровнем производства, безработицы, инфляции и колебаний цикла.

10) Создание эффективных условий воспроизводства (развитие производственной, природоохранной и социальной инфраструктуры).

11) Защита государственных интересов на международной арене и т.д.

Инструменты реализации экономической политики государства

Важным требованием к разработке экономической политики является так называемое «неравенство Тинберегена»: количество целей не должно превышать количество применяемых государством инструментов.

Цели экономической политики реализуются с помощью применения набора инструментов государственного регулирования. Соответственно можно выделить инструменты: монетарной, фискальной, финансово-бюджетной, внешнеэкономической, социальной направлений государственной экономической политики.

Инструменты фискальной политики: налоги, госрасходы и трансферты, политика: доходов и расходов, дотаций, субвенций, субсидий и т.д.

Инструменты монетарной (денежно-кредитной) политики: политика рефинансирования ли учетной процентной ставки; политику изменения нормы банковских резервов; операции государства на рынке ценных бумаг и т.д.

Инструменты внешнеэкономической политики: регулирование обменного курса национальной валюты; мероприятия экспорта и импорта продукции и услуг; таможенного контроля и налогообложения и т.д.

Разновидностями государственных регуляторов являются:

- государственный заказ на выпуск продукции и оказание услуг;

- природные ресурсы и государственные фонды, предоставляемые государством предприятиям в пользование; государственные кредиты и займы;

- налоговые льготы и тарифы;

- государственное имущество, которое может предоставляться в аренду и т.д.

Применение тех или других регуляторов зависит от принадлежности политиков, экономистов к той или другой экономической школе.

Так, кейнсианцы делают упор на совокупный спрос, классики – на предложение. Критерием правильности их выбора является экономическая, общественная практика.

В частности, эта практика показывает, что нельзя абсолютизировать не только рынок, но и государство. Он имеет свои недостатки, «провалы».

«Провалы» государства

«Провалы» (фиаско, несостоятельность, дефекты) государства – это возможность принятия государственными органами таких экономических решений, которые неоптимальны или нежелательны с точки зрения интересов общества. Речь идет не об ошибках или коррумпированности (это отдельная проблема) государственных чиновников, а о проявлении самой природы государственных органов.

К «провалам» государства относят следующие:

· недостаток объективной информации для принятия оптимальных решений;

· бюрократизм, волокита в принятии экономических решений;

· недостаток контроля общества над бюрократами;

· несовершенство политического процесса, лоббизм;

· недостаток мотивации к эффективному и рациональному ведению дел в государственной управленческой или производственной структуре. В частности, чиновникам меньше чем предпринимателям угрожает конкурентность со стороны других, разорение, поэтому они меньше заинтересованы в минимизации издержек и максимизации прибыли.

Таким образом, выбор преимуществ рынка или государства зависит от конкретной социально-экономической и политической ситуации в стране. Вместе с тем, наиболее общим правилом, выбора той или иной экономической политики является следующее.

а) В фазе спада – все мероприятия государства должны быть направлены на стимулирование деловой активности;

б) в период подъема, перегрева экономики государство должно проводить политику сдерживания деловой активности.

Вопрос. Социальная политика, ее связь с экономической политикой, цели, задачи и значение в обществе. Пути сглаживания неравенства в доходах различных групп населения, особенности этого процесса в России.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: