Характеристика системы предупреждения преступности

Предупреждение преступности представляет собой систему, кото­рая включает в себя: объекты профилактики; ее основные уровни и формы; меры предупредительного воздействия; субъектов, осуществляющих эту работу.

К объектам предупреждения преступности относятся процессы и явления различного порядка. К их числу нужно отнести, прежде всего, экономические, социальные, политические, психологические и иные факторы, которые обусловливают состояние и динамику преступно­сти. Степень связи с преступностью вышеперечисленных факторов может быть различной. Познание ее с помощью криминологического анализа определяет масштабы профилактической деятельности и ее эффективность. Во-вторых, к числу объектов следует отнести деятельность людей, которая должна соответствовать нормам права и социального взаимодействия. При этом характер деятельности может быть самым различным: профессиональный, административно-управленческий, технологический и т. п. И, в-третьих, к объектам профилактической деятельности можно отнести личность преступника, понимаемую как социальный процесс формирования ее криминогенно значимых свойств и качеств.

Сложность предупреждения преступлений определяет многообразие видов этой деятельности, которые выделяются в зависимости от различных оснований (см. рис. 6.1). Так, по характеру (опосредованному или непосредственному) предупреждения преступлений выделены его общесоциальный и специально-криминологический виды.

┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ ВИДЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ │

└──────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────┐ ┌───────────────────────┐

│Предупреждение преступлений│ │Основания для дифферен-│

└────┬─────────────────┬────┘ │циации видов предупреж-│

│ │ │ дения преступлений │

│ │ └───────────────────────┘

┌─────┴────┐ ┌──────────┴──────┐ ┌─────────────────────┐

│ Обще- ├┬┤ Специально- │<- - - - ┤Характер и направлен-│

│социальное│││криминологическое│ │ность предупреждения │

└──────────┘│└─┬┬──────────┬───┘ └─────────────────────┘

┌───────────┴─┐││ │ ┌─────────────────────┐

│общегосудар- │├┤<- - - - ─│─ - - - - - ─┤ Уровень применения │

│ ственный; │││┌─────────┴────────────┐│предупредительных мер│

│региональный;││││преступность в целом; │└─────────────────────┘

│местный ││││отдельные группы или │ ┌──────────────┐

└─────────────┘│││ виды преступлений; │<- - - ┤ Объект │

│││отдельные преступления│ │предупреждения│

┌────────┘│└──────────────────────┘ └──────────────┘

┌─────┴──────┐ ┌┴─────────────┐ ┌─────────────────────┐

│ Общее │ │Индивидуальное│<- - - - ─┤ Персонализация │

└────────────┘ └─────┬─┬──────┘ │предупредительных мер│

┌──────────────┘ │ ┌ - - ┐ └─────────────────────┘

┌─────┴──────┐┌────────┴─────┐ Пре- ┌─────────────────────┐

│Профилактика││Предотвращение│ │сече-├<- ┤ Цель и содержание │

└─────┬──┬──┬┘└──────────────┘ ние │предупредительных мер│

│ │ └────────┐ └ - - ┘ └─────────────────────┘

┌─────┴┐┌┴────────┐┌─┴──────┐ ┌─────────────────────┐

│раннее││непосред-││рецидива│<- - - - - ─┤Этапы предупреждения │

└──────┘│ственное │└────────┘ └─────────────────────┘

└─────────┘

Рис. 6.1

Общесоциальное предупреждение преступлений характеризуется тем, что составляющие его меры являются необходимым элементом социально-экономической деятельности, устранения недостатков в политической, социальной, нравственно-психологической и духовной сферах общества. Они, как правило, связаны с улучшением материального благосостояния граждан, условий их труда и отдыха, укреплением дисциплины и организованности, а также с другими позитивными изменениями в обществе. Направленные на решение указанных задач, эти меры попутно устраняют негативные процессы и явления, выполняя при этом опосредованно функцию предупреждения преступлений.

Следует признать, что в настоящее время общесоциальный уровень в значительной мере ослаблен из-за наличия различных социально-экономических негативных процессов, осложняющих жизнеобеспеченность членов нашего общества.

Специально-криминологическое предупреждение преступлений характеризуется совокупностью мер, специально направленных на устранение причин преступности или конкретных преступных проявлений. Масштаб их применения, как правило, намного меньше, чем у общесоциальных мер, хотя в некоторых случаях он приобретает значительные размеры и охватывает, например, целые отрасли народного хозяйства или распространяется на отдельные категории лиц (несовершеннолетних преступников, рецидивистов и т.д.). Объектами такого предупреждения являются как преступность в целом, так и ее виды, а также отдельные преступления.

Специально-криминологическое предупреждение преступлений - это социальный процесс, основой которого является применение отвечающих требованиям общественной морали и законности специальных методов и приемов, знаний и навыков регулирования социальных отношений в целях ликвидации тех их отрицательных последствий, которые могут вызвать совершение преступлений.

Специально-криминологическое предупреждение называется таковым не только потому, что оно направлено на достижение указанных целей, но и потому, что требует специальных криминологических знаний, которые необходимы и при разработке комплексных планов и целевых программ, и при выработке и реализации мер предупреждения отдельных видов преступлений и т.д.

Помимо отмеченной дифференциации предупреждения преступлений в криминологической литературе в рамках общесоциальных и специально-криминологических мер выделяются его уровни на основе вертикальной структуры их применения.

Общегосударственный уровень предусматривает решение крупных социальных, экономических и иных проблем жизнедеятельности общества, выражающееся в социально-экономических преобразованиях, усилении воспитательной и идеологической работы, а в целом - в совершенствовании общественных отношений на данном этапе развития общества. Этим обеспечивается планомерное опосредованное воздействие на все звенья антиобщественного поведения личности, начиная с момента ее формирования и кончая влиянием на уже сформированные мотивы поведения.

Региональный уровень предполагает предупредительно-профилактическое воздействие на конкретные социальные группы и общественные слои населения, подвергнутые влиянию отрицательных тенденций. На этом уровне, например, могут приниматься меры по трудоустройству выпускников школ, не поступивших в высшие, средние или специальные учебные заведения, наведению должного порядка и культуры обслуживания в системе торговли и бытового обслуживания и т.п.

Местный уровень связан с индивидуально-профилактическим воздействием на конкретных лиц. Задача такого воздействия состоит в позитивном изменении системы ценностных ориентаций человека, в преодолении его антиобщественных взглядов и установок, переориентации поведения в социально одобряемом направлении.

Все вышеназванные уровни предупреждения преступлений находятся в тесной взаимосвязи и дополняют друг друга.

Персонализация применяемых мер служит основой для выделения общего и индивидуального предупреждения преступлений, имеющих свою специфику, выражающуюся как в способах и приемах воздействия на объект регулирования, так и в самом характере объекта. Оба этих вида предупреждения преступлений находятся между собой в диалектической взаимосвязи и дополняют друг друга.

Общее предупреждение преступлений состоит в деятельности, которая обеспечивает позитивное воздействие на социальные процессы и способствует устранению действия криминогенных факторов. Оно осуществляется в рамках общества в целом, отдельных регионов, а также в отношении различных социальных групп и коллективов и преследует цель мобилизовать членов общества на борьбу с теми явлениями социальной действительности, которые при определенных условиях создают возможность перехода индивидов на антиобщественные позиции. По своей сути общее предупреждение преступлений направлено на такое управление социальными процессами, которое противодействует проявлению предпосылок антиобщественного поведения и возможности его перерастания в преступное. Объектом общего предупреждения преступлений служат детерминанты преступности, криминогенные явления различного уровня, влияющие: в целом на преступность, ее динамику и структуру; на отдельные виды и группы преступлений; на конкретные преступления и личность преступника.

Общее предупреждение преступлений связано с целенаправленным воздействием субъектов этой деятельности на недостатки криминогенного характера в организации и управлении социальными общностями, государственными органами и общественными организациями. С определенной степенью условности сферы применения общего предупреждения преступлений можно подразделить (в зависимости от характера и содержания тех общественных отношений, которые подлежат урегулированию с точки зрения избавления от элементов криминогенности) на экономическую, идеологическую, культурно-воспитательную, организационно-хозяйственную и иные.

Общее предупреждение преступлений может быть эффективным лишь тогда, когда оно сочетается с другими средствами предупредительного воздействия, в частности с индивидуальным предупреждением преступлений.

Индивидуальное предупреждение преступлений состоит в непосредственной воспитательной работе с конкретным человеком, и лишь в том случае, когда его поведение свидетельствует о реальной возможности перехода на преступный путь. С практической стороны индивидуальное предупреждение - это выявление лиц, склонных к совершению преступлений, изучение их, оказание на них положительного воздействия с целью недопущения совершения преступлений. Непосредственными объектами индивидуального предупреждения являются как конкретные лица, так и окружающая их микросреда.

Меры индивидуального предупреждения преступлений призваны не только устранить либо исправить отрицательные черты внутреннего мира, сложившиеся антиобщественные ориентации, но и постепенно сформировать такие качества, которые могут обеспечить неуклонное соблюдение социальных норм и правил общественной морали.

Предупредительное воздействие на конкретную социальную среду включает меры позитивного регулирования элементов материального и духовного порядка, оздоровляющие условия среды ближайшего окружения профилактируемого лица. Воздействуя на неблагоприятные условия, меры индивидуального предупреждения обеспечивают устранение либо нейтрализацию источников вредного влияния на личность.

При осуществлении индивидуального предупредительного воздействия необходимо также исходить из того, что формирование преступного поведения не является единовременным актом, а происходит постепенно и на различных этапах жизнедеятельности антиобщественная направленность индивида выражается по-разному и с неодинаковой степенью интенсивности. Здесь, по нашему мнению, речь следует вести не только о конкретных носителях антиобщественных взглядов, но и о степени криминогенной "зараженности" тех или иных явлений и процессов. Чем раньше на такие объекты будет оказано предупредительное воздействие, тем больше вероятность получить ожидаемый профилактический эффект. Поэтому допустимо говорить о двух основных этапах индивидуального предупредительного воздействия: раннего и непосредственного. Основанием для такого разграничения служат степень социальной «испорченности» лица либо интенсивность проявления криминогенных элементов в том или ином явлении или процессе.

Раннее предупреждение по времени значительно опережает возможные отрицательные последствия и применяется тогда, когда криминогенность только начинает проявляться, но еще не достигла большой интенсивности. В этом случае наступление отрицательных последствий хотя и возможно, но еще отдалено по времени. Сказанное можно проиллюстрировать на группе подростков. Как обычно, такие группы образуются на основе общих интересов и влечений, не носящих антиобщественного характера. Но как только в группе станут проявляться антиобщественные настроения либо к ней примкнут лица, совершающие правонарушения (хотя их отрицательное влияние еще не стало преобладающим), необходимо раннее вмешательство в процесс дальнейшего формирования характера направленности группы и ее переориентация в социально полезном направлении. Если же антиобщественные позиции группы подростков уже сформировались и лидерство в ней заняли те, кто склонен к совершению преступлений, то следует проводить непосредственное воспитательно-профилактическое воздействие как в отношении всей группы, так и каждого ее участника, вплоть до принятия административно-правовых мер.

Непосредственное предупредительное воздействие осуществляется тогда, когда криминогенные элементы как в личности, так и в явлениях (процессах) уже достаточно закрепились (например, лицо уже находится в состоянии, близком к совершению преступления, или в интересующем нас явлении криминогенные элементы стали преобладающими). В этой ситуации наряду с профилактическими применяются и меры предотвращения преступлений в целях недопущения конкретным лицом замышленного или готовящегося уголовно наказуемого деяния, склонения к добровольному отказу от его совершения.

Процесс индивидуального предупреждения складывается из выполнения соответствующей работы на следующих основных этапах:

подготовительном, который заключается в выявлении и изучении лиц с антиобщественными установками и ориентациями, а также элементов микросреды, оказывающих на них отрицательное влияние;

непосредственном, состоящем из комплекса мероприятий по организации, планированию и непосредственному практически преобразовательному воздействию на личность и окружающую ее среду;

заключительном, когда осуществляется анализ и проверка результатов проведенных профилактических мероприятий, намечаются новые цели и задачи по закреплению достигнутого.

Важнейшим требованием, предъявляемым к индивидуальному предупреждению преступлений, является педагогическая подготовленность и психологическая обоснованность этой деятельности, поскольку речь идет о конкретной личности, нуждающейся в педагогической коррекции поведения и имеющей свои индивидуально-психологические особенности. Исходя из этого, можно выделить:

а) лиц, обнаруживших первые признаки социальной неустойчивости поведения (нарушение простейших норм морали, правил общежития, совершение малозначительных правонарушений), легко поддающихся отрицательному влиянию;

б) лиц, поведение и образ жизни которых свидетельствует о неуважении к социальным нормам, о наличии системы в нарушении их требований;

в) лиц, ранее совершивших преступления.

Помимо этих типологических характеристик следует также учитывать индивидуальные особенности лиц, в отношении которых осуществляется предупредительное воздействие (особенности их духовного облика, привычные формы поведения, жизненный опыт, ценностные ориентации, специфика условий, в которых формировалась личность). Изучение и использование типологических особенностей позволяют выработать наиболее действенную программу социального оздоровления личности, избрать педагогически и психологически верные приемы воздействия на нее.

При этом особую значимость приобретают такие педагогические меры индивидуального предупреждения преступлений, как воспитание в коллективе и через коллектив, умелое сочетание убеждения и принуждения, целенаправленность и непрерывность воспитательного процесса, преемственность и систематичность воспитательных мероприятий, индивидуальный подход.

Общее и индивидуальное предупреждение преступлений в литературе часто обозначается профилактикой. С таким названием можно согласиться, учитывая семантическую близость этих терминов. В то же время термин «профилактика» используется для характеристики не только криминологического вида деятельности, направленного на недопущение самой возможности совершения преступления. Выделяется несколько иных разновидностей профилактики, к числу которых относятся:

моральная - утверждение нравственных принципов, предписаний и оценок, моделирующих определенный тип поведения и ставящих его под контроль общественной морали;

правовая - направленная на недопущение правонарушений и любых форм противоправного поведения;

уголовно-правовая и уголовно-исполнительная - осуществляемая в отношении лиц, совершивших преступления и нуждающихся в исправлении и перевоспитании;

виктимологическая - направленная на лиц, которые могут стать жертвами преступления.

Литература

Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ //Российская газета. 2006. 10 марта.

Федеральный закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002г. №114 – ФЗ //Собрание Законодательства РФ. 2002. №30. Ст.3031.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26.

Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33.

Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ //Российская газета. 2008. 30 декабря.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации //Российская газета. 2000. 10 января.

Положение о Совете при Президенте РФ по борьбе с коррупцией: Утверждено Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 года № 1384 //Российская газета. 2003. 26 ноября.

Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью (Москва, 1998) //Бюллетень международных договоров. - 2000. - № 3.

Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. – М.: Норма, 2001.

Алексеев А.И., Овчинский А.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. – М.: НОРМА, 2006.

Боков А.В. Организация борьбы с преступностью: Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.

Бурлаков В.Н., Волженкин Б.В. Современные проблемы и стратегия борьбы с преступностью. М.: ИЮФ СПбГУ, 2005.

Гилинский Я. И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2009.

Иванов И.И. Предупреждение преступлений (комплексное политико-правовое исследование). – Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005.

Карабанов А.Л., Мелькин С.К. Современные проблемы противодействия коррупции. Уголовно-правовой и криминологический аспекты. – М.: Волтерс Клувер, 2010.

Кикотя В.Я Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. – М.: ЮНИТИ, 2010.

Криминология / Под ред. А.Н. Долговой. – М.: Норма, 2010.

Криминология / Под ред. В.Д. Малкова, М.М. Бабаева, С.Я. Лебедева. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2011.

Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. – М., 2003.

Милюков С. Ф. Российское уголовное законодательство: опыт критического анализа. - СПб.: СПбИВЭСЭП, 2000.

Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. – М., 2001.

Уткин В.А. Противодействие коррупции и формирование антикоррупционного поведения. – М.: Щит-М, 2011.

Хромов И.Л. Противодействие преступности в учреждениях, исполняющих наказания. – М.: Юриспруденция, 2011.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: