Группа информационных и психологических ограничений.

— Принцип удаленности события (разд. 3.15): явление, отдаленное по времени и в пространстве, кажется менее существенным, а предупреждение о нем малозначащим. Практическим следствием действия принципа удаленности со­бытия служит то, что обычно упускают момент разумной достаточности, и за­траты на ликвидацию последствий техногенных изменений оказываются выше общественно приемлемых. Возникающие убытки часто очень значительны. Однако это не приводит к учету прежних уроков и ошибок, поскольку не наступает ответ­ственность за них: время прошло, ошибки признаны, новые затраты и ущербы вошли в цену продукции и другие платы, получаемые от населения. При значи­тельном развитии экономики и высоком уровне жизни возникающие ущербы не вызывают заметного снижения того и другого. Но при таких низких значениях этих параметров, как у нас в стране, действие принципа удаленности события очень разорительно. Поэтому его следует тщательно учитывать при экспертизе проектов и хозяйственных начинаний.

— Принцип регулярных ошибок моделирования (см. принципы инстинктив­ного отрицания признания, разд. 3.15): психологически значимым факторам придается излишний вес, что при составлении программ и моделей ведет к искаже­нию результатов в сторону обоснования первичной гипотезы, принятой программи­стом (он при реализации программы на ЭВМ обычно получает то, что хотел, а не объективный результат). Модели следует тщательно проверять.

— Принцип неполноты информации (неопределенности): информация при проведении хозяйственных акций в природе всегда недостаточна для априор­ных суждений о всех возможных результатах осуществляемого мероприятия (разд. 3.15). Связано это с исключительной сложностью природных систем. Для ослабления действия этого неустранимого изъяна требуется многовариантная проработка прогнозов — по методу географических аналогий, на натурных моделях, с помощью логического и математического моделирования, на истори­ческих аналогах и т. д. При этом необходим учет действия принципов удаленно­сти события (п. 2.4.1) и регулярных ошибок моделирования (п. 2.4.2), а также частой ошибки актуализма, предполагающего, что процессы геологического прошлого адекватны современным, искаженным антропогенной деятельностью и идущим в ином масштабе времени. Например, Телецкое озеро не может быт; географическим аналогом предполагаемого Катунского водохранилища. Форми­рование озера шло в течение многих тысячелетий (возможно, оно было изначаль­но мертвым из-за ртути), в то время как водохранилище образуется за коротки- ряд лет. Также неверен климатический прогноз, базирующийся на геологическое прошлом Земли. Тогда было иное состояние биосферы планеты, иные поглоти тельные способности, источники поступления газовых примесей и т. д.

— Принцип обманчивого благополучия (разд. 3.15): успех природе - пользовательского мероприятия становится ясным лишь после того, как сформир\- ется цепь сопутствующих природных реакций (п. 2.2.4) в ответ на данное мерс приятие и на их регионально-глобальную совокупность. Вначале получают, ка- правило, некомпенсированный эффект, а не действительно объективный резуль­тат. В связи с этим всегда требуется глубокая прогнозная (логическая и модель­ная) проработка, в том числе связей между хозяйством и природой.

Ленинградская дамба— необходимое сооружение для защиты города от наводнений, теоретическая высота которых возрастает с ростом уровня мировог: океана. Однако ее строительство до возведения очистных сооружений приве.:: к недопустимому, все время растущему загрязнению устья Невы. Нельзя считат: это прямой «виной» строительства дамбы. Если же перераспределение твердог: стока Невы из-за возведения дамбы даст серию негативных результатов — эт: будет реальной угрозой, хотя и отдаленной во времени.

До сих пор в нашей стране не было проведено ни одной полной -; gai экспертизы проекта. Существующие экспертизы не выходят за рамки эксгепЦВ оценок. Экспертиза—независимое исследование проектно-планового с оценкой вероятных результатов' осуществления проекта и его альтеры^-. - и

базе модельных натурных проработок. Экспертная оценка—суждение спели*!......................

ста о предлагаемом проекте, основанное на прежнем его опыте без глубо- - пЦ- работки вопроса, основанной на модельно-натурном исследовании. На эксп-еггаий по опыту развитых стран мира, выделяется до 5 % от общих капитальны?: пМ ний, предполагаемых на осуществление проекта. Ее проводит небольшая : ш независимых высококвалифицированных специалистов обычно за 0,5—1 * используя математические и натурные модели, специальные полигоны и т -. ш» помогают консультанты. Эксперты несут полную юридическую ответстве - шшЩ за представленные выводы. Бывают случаи подкупа экспертов и экс::-.-:—**- фирм, что преследуется по закону и относится к категории экологически т ступлений. Экспертиза является судебным юридическим документом. .. « основе принимается решение о реализации проекта.

В нашей стране эксперт юридически не отвечает за свои выводы и фг*"«чй| ски не может нести ответственности, так как экспертная оценка относится к : нию, а не к исследованию. Оплата экспертов столь низка, а возможности специального исследования столь ничтожны, что существующие экспе: оценки нельзя признать серьезными государственными акциями.

Изложенные методологические подходы, как кажется, с достаточной хз стью показывают, что научная экспертиза проектов и хозяйственных начина-вШ особая форма деятельности, требующая самостоятельного юридического с-г— и профессиональных навыков, а, следовательно, обучения и коллективе а I полная хозрасчетная самостоятельность, как и юридическая независим < обязательны. Задача экспертизы — дать заключение о необходимости, прилег сти, полезности и безопасности проекта, и если он в принципе одобрен, объег"'•»■ но оценить затраты, ущербы и прибыль от его реализации, дать рекомеки> по его совершенствованию. При отрицательном заключении эксперты доли рекомендовать альтернативные варианты.

В отличие от экспертных оценок, при экспертизе ссылка делается -• мнение того или другого коллектива или лица, а на объективные резуль-

исследования. В связи с этим повторная экспертиза должна проводиться in..............................

в тех случаях, когда судебно доказана ошибка в работе экспертной группы I лг такой ошибки нет, то органы, принимающие решения, либо безоговорочн: а глашаются с выводами экспертизы, либо берут на себя всю полноту финане:«в( моральной и юридической (вплоть до уголовной) ответственности за ре:_- идущее вразрез с выводами экспертизы.

В «Методологии» не рассмотрены чисто технические моменты, подо", соответствию продукта его предназначению, дизайн, удобство пользования ш личие запаса ресурсов для производства и т. п. Стоит обратить внимание нг обходимость соответствия производимого продукта (а не только произволе-=.« потребностям населения, его традициям, культуре, степени обеспеченности н - t Столь же важен учет природных ограничений в использовании продукта, -у- пример, пухо-меховая одежда абсолютно необходима на Крайнем Севере • * может быть нацело заменена ни хлопковой, ни синтетической. Вообще сфош потребительских ограничений всегда должна быть учтена в производстве, увы, не всегда делается. Например, была попытка начать производство сэегч» • огромных ледоколов с осадкой и габаритами, делающими их практически: * применимыми в мелководных бассейнах прибрежных морей Северного Ледовитая океана. Для успешности экспертизы в состав экспертного коллектива должая входить широко образованные и мыслящие, высококультурные специалисты.

Дополнение 1 ТИПОВОЙ АЛГОРИТМ ОРГАНИЗАЦИИ НАУЧНОЙ (ЭКОЛОГО-СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ) ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАЧИНАНИЙ

1. Организация и работа экспертных групп.

— Заказчик определяет объект экспертизы, размер выделенных на экспер­тизу сумм и составляет генеральное техническое задание (хотя бы в общих чертах). После этого он обращается к исполнителю, выделяющему для заключе­ния соглашения (договора) менеджера или организационную группу 2 (рисунок).

— Менеджер или организационная группа.

10.13 Определяет достаточность выделенных сумм для выполнения техниче­ского задания и форму экспертной работы (экспертная оценка или комплексная натурная экспертиза различной глубины проработки), исходя из технического задания и срока его выполнения (с учетом размера выделяемых сумм).

10.14 Производит предварительное распределение средств и составляет общую смету расходов по всем уровням и блокам экспертных групп и работ.

10.15 Привлекает или формирует методологическую группу 3 или научного руководителя (консультанта), определяющих состав экспертизы, общую ее идео­логию и круг методических подходов.

10.16 Совместно с методологической группой формирует комплексную экспертную группу 4 из высококвалифицированных специалистов широкого профиля, имеющих опыт или специально обученных для проведения экспертиз; по требованию заказчика или по согласованию с ним могут быть привлечены иностранные специалисты (п. 2.2).

Примечание. Может быть организованно целенаправленное обучение

(самообучение в группе) экспертов, что отражается в договоре между заказчике и исполнителем с выделением специальных средств.

— Совместно с методологической и комплексной экспертной группах формирует отраслевые экспертные группы и согласовывает объем, сроки и фор¹-,- их работы.

— Определяет источники получения материалов для экспертизы и способа их размножения (к заказчику может быть предъявлено требование представлен--* § нужного числа копий проектной документации).

Примечание. Заказчик может выступать в качестве источника экспертн: информации, не оплачиваемой или частично оплачиваемой исполнителем, г скольку его материалы нуждаются в экспертной оценке и проверке.

— Совместно с комплексной экспертной группой (в случае необхон мости) формирует группы технического обеспечения: материально-технического — 5, картографии и космической информации — 6, моделирования и сложныхб^ числительных операций — 7 и другие, могущие понадобиться в ходе работы.

10.17 Группа методологического руководства и контроля экспертных метод:- - помимо 1.2.4, выполняет следующие работы.

1.3.1. Осуществляет научное руководство всем ходом экспертизы.

1.3.2. Обсуждает и согласовывает с комплексной экспертной группой : :. работ, их методологию и основные методики, заказывает новые методичес:-.-- разработки (п. 3).

1.3.3. Контролирует объем и корректность проводимых работ на всех уров:-:-: и во всех блоках экспертизы.

1.3.4. Совместно с менеджером составляет сетевой график работ.

Примечание. Длительность экспертных проработок и объем материа.":;

для них (литературных, статистических, аналитических, полевых исследован; • в различных областях знания не одинаковы, взаимосвязь групп имеет смыслов:* иерархическое построение, поэтому сетевой график работ — один из важнейпза элементов организации экспертизы.

1.3.5. Совместно с группой по сведению материалов 8 редактирует экспе:- ное заключение и утверждает его, беря на себя юридическую и моральную отгг" ственность перед заказчиком и руководящими органами страны.

10.18 Комплексная экспертная группа выполняет следующее.

1.4.1. Избирает своего председателя и его заместителя из числа наиба"-г* опытных специалистов-экспертов и выделяет группу сведения материалов.

1.4.2. Составляет отраслевые технические задания для отраслевых экспег ных групп 9 и согласовывает их с этими группами.

1.4.3. При экспертной оценке проекта проводит эту оценку своими сила»?

Примечание. Организационная группа или менеджер при эксперт:-^::

оценках, как правило, входит в состав комплексной экспертной группы. Гр\^_:л сведения материалов выделяется из состава комплексной экспертной гр\~~» Методологическая группа может проводить любые исследования, но не входг- в состав комплексной экспертной группы.

1.4.4. Совместно с менеджером 2 производит окончательное распредели- ж средств (кроме резерва) между отраслевыми экспертными группами.

1.4.5. Совместно с отраслевыми экспертами группами 9 заказывает и от­деляет сроки выполнения отраслевых экспертиз и консультационных работ ля них.

1.4.6. Выполняет выездные и полевые работы (при наличии отраслевяг: экспертных групп вместе с ними или раздельно).

1.4.7. Обсуждает и принимает отраслевые экспертные заключения.

1.4.8. Совместно с методологической группой 3 рассматривает вопрос о я» личии вето на осуществление проекта (неустранимой угрозы от его осущес^ь - ния или наличия явной неопределенности в этом вопросе), возникшем в экспертизы, обосновывает это вето и определяет по согласованию с заказчи- ■ ход сворачивания экспертных работ (поскольку отрицательный вывод экспер-»:ал. предопределен).

1.4.9. Выдвигает проектные альтернативы, обосновывает их.

Примечание. В случае явного преимущества возникшей альтернг~»аь

заказчику может быть предложена разработка такой альтернативы.

— Составляет экспертное заключение, согласовывает его с методологи­ческой группой 3.

— Совместно с группами 2 и 3, а при необходимости со всеми остальными участниками экспертизы, выдает экспертное заключение заказчику и обсуждает его с ним.

Примечание. Экспертный документ является окончательным после его утверждения методологической группой и не может быть исправлен по требованию заказчика. При согласии исполнителя в случае обнаружения ошибок экспертизы могут быть проведены дополнительные работы, оформляемые особым протоколом.

1.5. Отраслевые экспертные группы выполняют следующие работы.

10.19 Проводят экспертные оценки проекта в соответствии со своей компетен­цией.

10.20 Выполняют выездные и полевые работы.

Примечание. Эти работы можно проводить совместно с другими экс­пертными группами, в том числе с консультационными.

10.21 Составляют отраслевые экспертные заключения, обсуждают их с комплексной экспертной группой 4.

10.22 В случае нужды совместно с группой 4 и методологической группой 3 или самостоятельно составляют консультативные задания (заказы), определяя объемы исследований и расходы на них (в рамках своих смет) и сроки выполнения работ.

Примечание. При составлении сметы расходов (п. 1.2.2) и ее коррекции (1.4.4) менеджер должен оставить резервную сумму для выполнения непред­виденных работ. Если она не понадобится для исследований, то может быть ис­пользована для выяснения каких-то существенных деталей экспертизы или как премиальный фонд.

10.23 Рассматривают консультативные заключения, определяют их полноту и необходимость новых консультаций.

10.23 Дополнительные экспертные работы.

10.23 При отсутствии необходимых исходных материалов и сведений могут быть сформированы консультативные и исследовательские группы — 10 или привлечены (что обычно хуже) научно-исследовательские институты и их под­разделения. На рисунке показан примерный перечень вопросов (по смыслу).

Примечание. Из опыта экспертиз и ОВОС (их раньше неверно называли «обоснованиями проекта») известно, что иногда вместо целевых исследований консультативные группы ведут работы согласно своим цеховым интересам. Иногда это допустимо и оправдано отсутствием базовых данных. Контроль за объемом таких работ должна проводить группа методологического руководства (п. 1.3.3).

10.23 В случае необходимости к экспертизе могут быть привлечены иностран­ные специалисты (по особому договору) и фирмы (с валютными выплатами и без них). Техническое задание для них—дополнительная работа, а сотрудни­чество с ними экспертных групп требует составления отдельной сметы расходов и специальной группы обслуживания, не показанной на рисунке. Могут быть созда­ны смешанные иностранно-советские экспертные группы с частичной оплатой совет­ским специалистам конвертируемой валютой.

10.23 Особые условия.

10.23 Составление методик экспертных работ при их отсутствии — особый вид деятельности, оплачиваемой по отдельной смете (в рамках общей сметы расходов). Дополнительные расходы несет заказчик.

10.23 В договоре с заказчиком должен быть оговорен его отказ от права контролировать смету расходов экспертных групп (иначе это ведет к злоупо­треблениям со стороны заказчика). Ответственность за расходование материаль­ных средств несет менеджер (орггруппа) совместно с комплексной экспертной группой (пп. 1.2.2 и 1.4.4). Спорные вопросы внутри экспертного коллектива решает методологическая группа 3, а между заказчиком и исполнителем — гос- арбитажный суд.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: