ТЕМА 11. КАЗАХСТАН В ПЕРИОД СУВЕРЕННОГО И НЕЗАВИСИМОГО РАЗВИТИЯ

Цель занятия:рассмотреть основные этапы становления государственного суверенитета и независимости Казахстана, показать особенности модернизации экономической и политической систем РК, специфику казахстанской модели современного развития республики.

План практического занятия:

1. Августовский путч 1991 года. Распад СССР. Провозглашение Казахстана суверенным и независимым государством.

2. Становление основ государственного строя РК. Конституции РК.

3. Переход к рыночной экономике: проблемы, трудности и пути модернизации.

4. Общественно-политическая жизнь республики.

5. Внешняя политика РК.

6. Наука и культура современного Казахстана.

7. Стратегия развития «Казахстан -2050».

Методические рекомендации:

Подготовку к первому вопросуследует начать c причин, вызвавших августовский путч. Покажите, что в условиях углубления противоречий между союзным центром и республиками, переговоры и дискуссии выявили различные подходы в вопросе государственного устройства СССР. Президент страны М.С.Горбачев отстаивал идею создания нового конфедеративного государства, тогда как руководители республик требовали реформирования страны на условиях образования конфедерации государств. Новый договор обновленного Союза, подписание которого было намечено на 20 августа 1991 года, был результатом компромиссного решения между центром и республиками. Однако стремление республик к расширению прав и самостоятельности вызвали агрессивную реакцию у наиболее консервативной части партийной верхушки КПСС, которая не желала допустить подписание нового союзного договора.

19 августа 1991 года в стране произошла попытка государственного переворота Государственным комитетом по чрезвычайному положению (ГКЧП). Благодаря здоровым демократическим силам, которые сплотились вокруг Президента России Б.Н.Ельцина, путч провалился, лидеры ГКЧП были арестованы.

Важно отметить следующие события в Казахстане. 7 сентября состоялся внеочередной съезд компартии Казахстана, который принял решение о самороспуске, преемницей ее стала социалистическая партия. 1 декабря 1991 года состоялись всенародные выборы Президента Казахстана, им стал Н.А.Назарбаев. Ранее пост Президента Казахской ССР был учрежден 24 апреля 1990 года и выборы состоялись на сессии Верховного Совета.

Главное внимание в первом вопросе следует уделить провозглашению Казахстана суверенным и независимым государством. В этой связи следует изучить Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», в котором идея независимой казахстанской государственности получила дальнейшее политико-правовое развитие [2, c. 122-125].

Конституционный закон признавал Республику Казахстан независимым, демократическим и правовым государством, а его территория была объявлена целостной, неделимой и неприкосновенной. В основу государственного устройства был заложен принцип разделения власти на ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Экономической основой государственной независимости были объявлены земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, а также экономический и научно-технический потенциал.

Особо подчеркните, что граждане Республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляющие вместе с ней единый народ Казахстана, являются единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в РК.

Обратите внимание, что Конституционный закон закрепил важный элемент государственного суверенитета – наличие своего гражданства. Граждане Республики независимо от национальности, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям, происхождения, социального и имущественного положения, рода занятий, места жительства наделялись равными правами и обязанностями. Казахстан, следуя нормам мирового сообщества, гарантировал соблюдение прав человека и национальных меньшинств. Права нации были приравнены к правам личности, и государство гарантировало проявлять одинаковую заботу обо всех гражданах Казахстана. Это имело определяющее значение для нашего многонационального общества, так как социальная стабильность и межнациональное согласие позволило обеспечить динамичное развитие Казахстана.

Отвечая на второй вопрос, прежде всего, начните с того, что Казахстан как субъект международного права стал полноправным членом мирового сообщества. 2 марта 1992 года на пленарном заседании 46 сессии Генеральной Ассамблеи Казахстан был принят в члены ООН. Казахстан стал членом международных организаций и институтов.

Этап становления суверенитета Казахстана, провозглашенный Конституционным законом «О государственной независимости Республики Казахстан» длился до конца 1992 года. Этот период был временем становления государственной независимости Казахстана и установления единого казахстанского гражданства. Вместе с тем следует отметить важность принятия в мае 1992 года «Стратегии становления и развития как суверенного государства», в которой были заложена концептуальная модель развития Казахстана как общества открытого типа, демократического, миролюбивого государства.

Покажите дальнейшие шаги становления основ государственного строя, которые сопровождались появлением важнейших атрибутов независимости и суверенитета, таких как Конституция, государственный гимн, флаг и герб. 4 июня 1992 г. Верховным Советом РК были приняты Законы «О государственном флаге, гербе и музыкальной редакции гимна РК». Создатель флага Шакен Ниязбеков, авторы герба Жандарбек Малибеков и Шота Валиханов. Гимн в современной редакции принят 7 января 2006 года на музыку Шамши Калдаякова, авторы текста – Нурсултан Назарбаев и Жумекен Нажимеденов. 7 мая 1992 г. Указом главы государства были созданы Вооруженные силы РК. 15 ноября 1993 была введена национальная валюта – тенге.

Расскажите, что Конституции РК продолжили процесс конституционного строительства независимого государства. 28 января 1993 г. Верховным Советом была принята первая Конституция суверенного Казахстана, которая закрепила факт обретения государственной независимости. 30 августа 1995 года после всенародного референдума была принята вторая, ныне действующая Конституция Казахстана.

Обратите внимание на преамбулу Конституции, в которой подчеркивается: «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой… принимаем эту Конституцию». Следует подчеркнуть, что для многонационального государства, каким является Казахстан, важность межэтнических отношений и национального единства определили основу территориальной (гражданской) модели развития нации в отличие от этнической (генетической) модели. Именно многонациональный народ Казахстана – носитель суверенитета и источник государственной власти.

По Конституции, РК является «демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его права и свободы». В новой Конституции содержатся нормы, касающиеся не только прав гражданина, но и прав человека, которые принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми (право на жизнь, на свободу совести и др.).

Укажите, что президент Республики Казахстан является центральной политической фигурой политической системы, возвышается над ветвями власти, что соответствует президентской форме правления с системой сдержек и противовесов. Согласно положениям Конституции, президент не только возглавляет исполнительную власть, но и осуществляет арбитражные и церемониальные функции. У него есть право распускать парламент. Кроме того, он является символом и гарантом единства народа и государственной власти.

Покажите, каким радикальным изменениям подвергся конституционный раздел о парламенте. По новой Конституции в стране действует двухпалатный законодательный орган (парламент), с верхней палатой (Сенат) и нижней (Мажилис). Парламент перестает быть единственным органом, принимающим законы – это право дано и президенту.

Подумайте, почему в Казахстане утверждена республиканская система с президентской формой правления. Что послужило юридическим основанием для выбора такой формы правления

Раскрывая третий вопрос, покажите становление и трудности Казахстана как государства с многоукладной рыночной экономики. Хотя Казахстан обладал 75% общесоюзного свинца, половиной запасов меди, 30% цинка, 20% железорудных запасов, 1/5 пахотных земель СССР, однако переход Казахстана к рыночной экономике был сопряжен с трудностями и проблемами. Это сырьевая направленность экономики, отсутствие на промышленных предприятиях современного технического оснащения и новых технологий, отставание инфраструктуры, потребность в иностранных инвестициях и серьезные экологические проблемы.

Выясните, почему политику премьер-министра России Егора Гайдара называют в литературе «либерализацией цен». Почему в январе 1992 года он был вынужден «отпустить цены», что привело к резкому витку роста инфляции. Цены на товары повседневного спроса поднимались до тех пор, пока из-за высоких цен товары стали залеживаться на прилавках магазинов.

Проследите процесс по разгосударствлению и приватизации государственной собственности, проходивший с 1992 по 1995 годы. Политика приватизации означала передачу бывшей государственной собственности в частную собственность. Покажите этапы приватизации: в начальные годы независимости в основном шла так называемая «малая приватизация» - собственникам коммунальных квартир разрешили приватизировать собственную недвижимость.

Заметьте, что политика разгосударствления и приватизации различала объекты государственной собственности. К объектам, не подлежащим приватизации, поначалу относились земля, ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир составляли исключительную собственность государства. Покажите, как вскоре эта политика будет пересмотрена. Итоги второго этапа приватизации были подведены в 1996 году.

Проанализируйте динамику экономического развития Казахстана. Обратите внимание, что социально-экономическое развитие страны с момента обретения независимости до начала мирового финансового кризиса можно разделить на два этапа.

Первый этап (1991-1999 гг.) длился 8 лет. В рамках первого этапа в 1997 году экономический спад республики был остановлен. В апреле 1999 года была произведена одномоментная девальвация тенге. Первый этап завершился в 1999 году, во второй половине которого был зафиксирован устойчивый рост ВВП. Этот этап был для республики крайне тяжелым. Попытка трансформации системы централизованно планируемой экономики, находящейся под контролем государства, в систему свободной рыночной экономики, вызвала спад экономики намного дольше и намного глубже, чем предполагалось поначалу. Этот этап сопровождался падением благосостояния населения, гиперинфляцией и ослаблением национальной валюты.

Начиная с 1999 года по 2007 гг., прирост ВВП составил от 2 до 10%. Второй этап тоже продолжался 8 лет, завершением второго этапа можно считать 2007 год. В результате объем произведенного ВВП увеличился в номинальном и долларовом исчислении более чем в 6 раз и составил порядка 104 млрд. долларов США. Наполовину вырос товарооборот, на 70% - экспорт, впервые были выполнены основные показатели бюджета, что позволило своевременно погасить долги по социальным выплатам. Было создано более 260 тысяч новых рабочих мест.

С конца 2007 года в связи с мировым кризисом начинается новый спад экономики. С началом кризиса темпы роста ВВП упали с 8,9% в 2007 году до 3,3% в 2008 году. Наблюдался кризис в финансово-банковской системе за счет внешних заимствований и астрономического роста объемов кредитования экономики, особенно в строительной сфере. На этом фоне в 2009 году темпы роста ВВП упали до 1,2%. Наступление кризиса совпало с взлетом мировых цен на сырьевые товары, что позволило смягчить последствия кризиса. Затем на рубеже 2008-2009 годов наблюдалось кратковременное падение цен на экспортные товары. В это же время прошла очередная девальвация тенге. Три крупных банка оказались неспособными выполнять свои обязательства по внешним долгам и объявили дефолт.

В последующие годы с 2010 по 2013 гг. на фоне благоприятной ценовой конъюнктуры и при росте добычи нефти темпы роста ВВП выросли до уровня 7,5-5% в реальном измерении. По итогам 2013 года объем произведенного ВВП составил 224,4 млрд. долларов США. Выросли валовые международные резервы и активы Национального фонда.

Вместе с тем следует отметить, что рост экономики связан, прежде всего, с сырьевыми отраслями промышленности – нефть и пр. Поэтому ключевые задачи современного развития РК - добиться ускоренной диверсификации экономики, повышения конкурентной способности национальной экономики, рост производительности труда за счет внедрения инновационных проектов и развитие инфраструктуры страны.

Экономическая ситуация в мире изменилась в 2014 году. По итогам 9 месяцев 2014 года рост ВВП РК ниже запланированного уровня, что связано с изменением общей геополитической ситуации в мире, событиями в Украине, введением санкций западноевропейскими странами, падением цен на нефть и новыми вызовами современного мира.

Отвечая на четвертый вопрос, важно показать процесс перехода от монопартийной системы к политическому плюрализму. Расскажите, что формированию многопартийности в Казахстане предшествовали этапы развития политизированного самодеятельного движения. В развитии общественных движений и политических партий условно Вы можете выделить пять основных этапов:

Первый (1986-начало 1989 гг.) - это время формирования протопартийных структур, появления молодежных политических дискуссионных клубов, историко-просветительских обществ, движений гражданских инициатив, неформальных объединений и экологических групп.

Второй (1989-август 1991 гг.) - образование движения «Невада- Семипалатинск», обществ «Мемориал», «Адилет», «Желтоксан», «Казак тили», независимого профсоюза «Бирлесу».

Третий (1991-1998 гг.) - роспуск КПСС, распад СССР, образование независимой РК, рост дифференциации и развитие политической активности граждан республики, регистрация партий и общественных организаций.

Четвертый (1998-2007 гг.) - дальнейшее развитие партийной системы, связанное в первую очередь с изменением партийного законодательства (2002г.), перерегистрация и появление новых партий, участие партий в парламентских выборах 1999 и 2004 гг.

Пятый (с 2007 года по настоящее время) – изменения конфигурации партийной системы в связи с конституционными поправками 2007 года и поправками Правительства 2010 года.

Отвечая на пятый вопрос, подчеркните, что с обретением суверенитета Казахстан был признан мировым сообществом. Расскажите, как Казахстан стал полноправным членом авторитетных международных организаций и институтов. Казахстан продемонстрировал свою приверженность концепции многополярного мира, определив два важнейших принципа независимой внешней политики РК - многовекторность и сбалансированность.

Расскажите о важных шагах Казахстана по отказу от ядерного наследства. 29 августа 1991 года был издан указ о закрытии семипалатинского ядерного полигона. Казахстан стал безъядерным государством, отказавшись от ядерного оружия. 5 декабря 1994 года в Будапеште на совещании ОБСЕ был подписан меморандум, согласно которому Казахстану, добровольно отказавшемуся от ядерного оружия, гарантировались безопасность со стороны депозитариев Договора о нераспространении ядерного оружия – России, США и Великобритании. Этим историческим актом три державы-депозитарии ДНЯО зафиксировали свое коллективное обязательство обеспечить суверенитет, территориальную целостность Казахстана и гарантировать его от экономического принуждения. Позднее аналогичного рода заверение Казахстан получил со стороны Китая и Франции [2, с.327, 350].

Покажите, что краеугольным камнем внешнеполитического курса Казахстана являются отношения с СНГ. После распада СССР главным императивом стало налаживание взаимодействия постсоветских республик. Расскажите об условиях подписании 11 независимыми государствами Алматинской декларации 21 декабря 1991 года. Независимые государства, «стремясь построить демократические правовые государства, отношения между которыми будут развиваться на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета и суверенного равенства, необъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы и угрозы силой, экономических и любых других форм давления, мирного урегулирования споров, уважение прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств, добросовестного выполнения общепризнанных принципов и норм международного права». Страны, подписавшие декларацию, гарантировали «признание и уважение территориальной целостности друг друга и нерушимость существующих границ».

В рамках приверженности концепции многополярного мира строятся отношения со странами Ближнего и Дальнего зарубежья. После распада Казахстан стал активно участвовать в интеграционных процессах в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Всемирного экономического форума (Давос), Организации экономического сотрудничества (ОЭС), Организации коллективной безопасности (ОДКБ), Центрально-Азиатского экономического союза (ЦАЭС), Шанхайской организации сотрудничества и др.

Отвечая на шестой вопрос, расскажите о культурных процессах, которые наблюдались в Казахстане за годы независимости. Покажите, какие изменения произошли в результате реформ в системе образования: государственные и частные школы, лицеи, гимназии и колледжи, академии и университеты. Расскажите о расширении международных связей, о процессе подготовки специалистов в странах Ближнего и Дальнего зарубежья, о программе «Болашак», о возрождении казахского языка. Важно отметить особенности развития киноискусства, современного изобразительного и музыкального искусства, поэзии и литературы.

Отвечаяна седьмой вопрос, покажите, что в Послании «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» заложена программа конкретных практических дел, которые улучшат жизнь казахстанцев, и, прежде всего, это план вхождения в число 30-ти развитых стран мира. По многим прогнозам, предстоящие 15-17 лет станут «окном возможностей» для масштабного прорыва Казахстана.

Раскройте задачи, поставленные в сфере экономики: достигнуть ежегодного роста ВВП не ниже 4%, увеличить объём инвестиций с нынешних 18% до 30% от всего объёма ВВП, внедрить наукоёмкую модель экономики с целью увеличения до 70% доли несырьевой продукции в казахстанском экспортном потенциале, снизить в 2 раза энергоёмкость валового внутреннего продукта, повысить роль малого и среднего бизнеса (производство не менее 50% объёма ВВП Казахстана, вместо нынешних 20%), увеличить производительность труда в 5 раз – с нынешних 24,5 тысячи до 126 тысяч долларов.

Обратите внимание на главные ориентиры развития социальной сферы до 2050 года, которые заключены в конкретных индикативных цифрах: в 4,5 раза следует увеличить показатель объёма ВВП на душу населения - с 13 тысяч долларов до 60 тысяч долларов. Казахстан станет страной с преобладающей долей среднего класса. Следуя глобальной тенденции урбанизации, доля городских жителей вырастет с нынешних 55% до порядка 70% всего населения. Для решения этих масштабных целей в Послании определены 7 приоритетных задач, которые следует изучить.

Важно понять этапы движения Казахстана в число 30-ти развитых государств мира: Первый этап охватывает период до 2030 года, когда потребуется совершить модернизационный рывок, используя «окно возможностей» в ХХI веке. В это время Казахстану предстоит сделать то, что развитые страны совершили в период индустриального бума прошлого столетия. На этом этапе мы обеспечим динамичный рост наших традиционных отраслей экономики и создадим сильный обрабатывающий индустриальный сектор.

На втором этапе в период с 2030 по 2050 годы необходимо обеспечить устойчивое развитие страны на принципах наукоемкой экономики. Мы сформируем мощную обрабатывающую промышленность. В традиционных отраслях будет осуществлен переход на выпуск продукции высоких переделов, получат развитие инжиниринговые услуги как база для наукоёмкой экономики.

В Послании Президента РК Н. Назарбаева народу Казахстана от 11 ноября 2014 года «Нурлы жол - путь в будущее» подчеркивается, что «ближайшие годы станут временем глобальных испытаний. Будет меняться вся архитектура мира. Достойно пройти через этот сложный этап смогут далеко не все страны». Следует изучить этот документ. Важно уяснить, что в современном мире глобальным изменениям подвержены все сферы жизни человека, от экономики до культуры. Казахстан, становясь полноценным членом мирового сообщества, не должен утерять свою идентичность, свои корни, свой дух, свой уникальный путь развития.

Темы рефератов:

1. Казахстан в эпоху реформ М. Горбачева.

2. Декабрьские события 1986г. в Казахстане и их историческое значение.

3. Возрождение государственной независимости Казахстана.

4. Провозглашение независимости республики.

5. Выборы первого Президента РК.

6. Социально-экономические реформы в Республике Казахстан.

7. Конституция Республики Казахстан.

8. Астана – столица суверенного Казахстана.

9. Стратегия «Казахстан -2030».

10. Стратегия «Казахстан -2050».

11. «Нурлы жол - путь в будущее» (Послание Президента Н. Назарбаева народу Казахстана от 11 ноября 2014 года).

12. Культурно-национальные центры в РК.

13. Государственные символы Республики Казахстан.

Контрольные задания:

Задание №1.

После обретения суверенитета в Казахстане в короткие сроки были выработаны цели внешней политики: всемерное обеспечение национальной безопасности, обороноспособности, суверенитета и территориальной целостности страны; укрепление мира, региональной и глобальной безопасности; обеспечение устойчивых позиций и формирование позитивного образа государства в мировом сообществе, развитие равноправных и партнерских отношений со странами мира, активное участие в глобальных и региональных процессах, углубление сотрудничества с международными организациями и т.д.

- Подумайте, почему именно эти цели стали важнейшими направлениями внешней политики РК.

Задание №2.

- Охарактеризуйте причины распада СССР.

- Подумайте, почему в Беловежской пуще 8 декабря 1991 года главы государств Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины объявили о денонсации Союзного договора 1922 года и о прекращении существования СССР?

- Почему лидеры этих стран, аннулировав Договор об образовании СССР 1922 года, подписали соглашение о создании «Содружества Независимых Государств» (СНГ)?

Задание №3.

13 декабря в Ашхабаде собрались первые руководители Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркмении. Согласившись с тем, что из-за недальновидной политики центра процесс интеграции субъектов прежнего СССР действительно зашел в тупик, они заявили, что с пониманием относятся к стремлению Белоруссии, России и Украины создать на месте бесправных республик Содружество Независимых Государств.

- Подумайте, на каких условиях лидеры пяти центрально-азиатских республик согласились войти в состав Содружества Независимых Государств:

- А) стать равноправными учредителями СНГ,

…- В) присоединиться к учредителям СНГ.

Задание №4.

В Послании «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» Президент Н.А.Назарбаев поставил задачу разработать и принять патриотический акт «Мәңгілік Ел». В Послании подчеркивается: «Мы, казахстанцы, единый народ! И общая для нас судьба – это наш Мәңгілік Ел, наш достойный и великий Казахстан! «Мәңгілік Ел» – это национальная идея нашего общеказахстанского дома, мечта наших предков». Это задача должна быть созвучна мыслям и чувствам каждого казахстанца.

- Сформулируйте, какая объединяющая и мобилизующая идея (философия) может стать национальной идей для нашего многонационального государства.

Задание №5.

В Послании «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» Глава государства обозначил семь общенациональных ценностей, в которых заключается идейная основа нового казахстанского патриотизма:

Во-первых, это Независимость Казахстана и Астана. Во-вторых, национальное единство, мир и согласие в нашем обществе. В-третьих, это светское общество и высокая духовность. В-четвертых, экономический рост на основе индустриализации и инноваций. В-пятых, это Общество Всеобщего Труда. В-шестых, общность истории, культуры и языка. В-седьмых, это национальная безопасность и глобальное участие нашей страны в решении общемировых и региональных проблем. Благодаря этим ценностям мы всегда побеждали, укрепляли нашу страну, множили наши великие успехи. В этих государствообразующих, общенациональных ценностях заключается идейная основа Нового Казахстанского Патриотизма».

- Как Вы думаете почему именно эти ценности были заложены в будущий патриотический акт «Мәңгілік Ел»? Обоснуйте свои выводы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кан Г.В. История Казахстана: Учебник для вузов. - Алматы: Алматыкiтап баспасы, 2013.

2. История Казахстана с древнейших времен до наших дней в пяти томах. - Алматы: Атамура, 2010.

3. Кляшторный С.Г., Султанов Т.И. Казахстан: Летопись трех тысячелетий. - Алматы: Рауан, 1992.

4. Бекмаханов Е. Казахстан в 20-40-е годы XIX в. - Алматы: «Казак университетi», 1992.

5. Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985-2002гг.). Учебное пособие для вузов. – Алматы: Юрист, 2003.

Подписано в печать 26.12.2014 г. Тираж 500 экз.

Формат изд. 60х84/16. Объем 4 усл. печ. л.

Отпечатано в типографии “ИП Волков А.И.”

Райымбека 212/1, оф. 319. Тел.: 330-03-12, 330-03-13

[1] История Казахстана: культуры и народы: Учеб.пособие / Н.Э.Масанов и др. - Алматы: Дайк-Пресс, 2001. - С.26.

[2] История Казахстана: культуры и народы: Учеб.пособие / Н.Э. Масанов и др. - Алматы: Дайк-Пресс, 2001. - С.27.

[3] Чингисхан как полководец и его наследие. Культурно-исторический очерк Монгольской империи XII-XIVвеков. - Алма-Ата: Крамс-Ахмед Яссауи,1992. - С.12-14.

[4] Родословная тюрков, киргизов, казахов и ханских династий. – Алма-Ата, 1990.

[5] Алтынсарин И. Собр.соч.: в 3 т. - Т.1. - Алма-Ата, 1975. - С.306-307.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: