Тема 3. Субъекты градостроительных правоотношений

Система властных и невластных субъектов градостроительных отношений. Население как субъект градостроительных правоотношений.

Полномочия Правительства РФ в сфере градостроительства.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти и иных субъектов, наделенных властными полномочиями в градостроительных отношениях.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере градостроительства.

Вопросы местного значения, разрешаемые в целях реализации градостроительных решений. Исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления и глав местных администраций в ходе принятия и реализации градостроительных решений.

Согласования, применяемые между властными субъектами в ходе разработки и реализации градостроительных отношений.

Права и обязанности юридических и физических лиц в градостроительных правоотношениях.

Особенности правового статуса заинтересованных лиц в градостроительных отношениях: застройщик, технический заказчик, лица, выполняющие инженерные изыскания, разрабатывающие проектную документацию (их представители), эксперты (экспертные организации), организации технического учета и технической инвентаризации, правообладатели земельных участков.

Особенности правового статуса саморегулируемых организаций, проводящих инженерные изыскания, разрабатывающих проектную документацию и осуществляющих ведение строительных работ.

Аттестация физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий

Нормативные правовые акты

1. Статьи 5, 8, ч.5 ст.6.1, ч.ч.4,10 ст.11, 12, ч.ч.3,5,8 ст.15, 16, ч.ч.1,2,5,8 ст.20, 21, ч.ч.1,2,3,10 ст.24, ч.ч.3,4 ст.25, 28, 31, ч.1 ст.32, 33, ч.4 ст.37, 39, 40, 45, ч.ч.3,13,15 ст.46, ч.7 ст.46.2, ч.2 ст.46.3, ч.ч.2,3 ст.47, 48, ст.49.1, ч.1 ст.50, ч.ч.7,18 ст.51, ч.ч.2, 3, 3.1, 3.2 ст.52, ч.ч.3,5 ст.53, ч.ч.2,9 ст.55, 55.1-55.23, 57, 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №1. Ст.16.

2. О содействии развитию жилищного строительства: Федеральный закон от 24.07.2008 №161-ФЗ // СЗ РФ. 2008. №30. Ст.3617.

3. Правила определения и предоставления технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Утв.Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83 // СЗ РФ. 2006. №8. Ст.920.

4. О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства: Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 №207 // СЗ РФ. 2011. №14. Ст.1932.

5. О порядке аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий: Постановление Правительства РФ от 31.03.2012 №271 // СЗ РФ. 2012. №17. Ст.1959.

6. Примерное положение об органе архитектуры и градостроительства субъекта РФ. Утв. Постановлением Госстроя России от 05.11.1997 №18-65 // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

7. Об осуществлении функций заказчика-застройщика при введении механизмов саморегулирования в области строительства, проектирования и инженерных изысканий: Письмо Минрегиона России от 19.06.2009 №18841-ИМ/08 // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2009. №4.

8. О порядке реализации Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства": Письмо Минрегиона России от 15.06.2010 №24099-РП/08 // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2010. №4.

9. О видах работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: Письмо Минрегиона России от 16.09.2010 №01-2730/10 // "Бюллетень Национального объединения строителей", №6, 2010.

10. О требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам: Письмо Минрегиона России от 22.02.2012 №3734-ДШ/08 // "Ценообразование и сметное нормирование в строительстве", N 8, август, 2012.

11. О требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам: Письмо Минрегиона России от 26.03.2012 №6698-ДШ/08 // "Ценообразование и сметное нормирование в строительстве", N 7, июль, 2012.

12. О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства: Письмо ФАС России от 07.07.2011 №ИА/26163 // Бюллетень национального объединения строителей. 2011. №7.

13. Положение об аккредитации Роснедвижимостью организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Утв. Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2005 №70 // БНА РФ. 2005. №20.

14. Об организации работ по проведению аккредитации организаций, осуществляющих технический учета и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства: Приказ Росреестра от 10.08.2011 №П/292 // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

15. "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства": Заключение Минэкономразвития России от 29.06.2012 об экспертизе Приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 года №624 // http://www.economy.gov.ru

Задачи.

Задача №1.

В ходе контроля за выполнением государственных и муниципальных контрактов на выполнение работ по договорам строительного подряда администрация муниципального образования столкнулась с рядом проблем:

Сложности в подготовке проектно-сметной документации и контроле за ходом строительства (кап.ремонта). выполнением объемов, особенно, если имеется областное (федеральное) финансирование.

Не все руководители муниципальных учреждений могут качественно контролировать процесс. Возникают дополнительные расходы (на составление сметы, привлечение специалистов). Под вопросом качество и сроки выполнения работ, опасность нецелевого расходования бюджетных средств.

В то же время, содержание самостоятельного учреждения представляется не вполне эффективным, т.к. оно не может быть напрямую профинансировано, например, на строительство садика - заказчиком с соответствующими расходными полномочиями по Бюджетного кодекса РФ могут быть только ДОУ (Управление образования). Следовательно, кроме бюджетного финансирования на содержание возникают расходы бюджета (ДОУ) на возмездные договоры.

Если договоры по тех. контролю, надзору, сметам и т.п. безвозмездные, то существует проблема привлечения квалифицированных специалистов, т.к. уровень оплаты специалиста в муниципальном учреждении ок.10-15 т.р. (в лучшем случае). Кроме того, есть сомнения в том, что учреждение сможет осуществлять уставную деятельность сразу с момента создания.

Вопросы:

- какой тип учреждения выбрать (казенное или бюджетное), преимущества;

- источники содержания учреждения, т.е. способ финансирования работ: смета; муниципальное задание; за счет сметы на строительство - при каких условиях, если, например, строительство за счет средств областного (федерального) бюджета. Как это отражать в конкурсной документации и муниципальном контракте при выборе подрядчика;

- условия, при которых учреждение сможет осуществлять деятельность, и сроки реализации (лицензии, вступление в СРО, сертификаты, 94-ФЗ и др.);

- целесообразность создания муниципального учреждения, а не использования организаций (специалистов) в порядке 94-ФЗ, с точки зрения качества выполняемых работ, ответственности, оплаты труда работников.

Задача №2.

Инициативная группа представителей православной общественности города Екатеринбурга обратилась в городскую администрацию с просьбой определить условия восстановления исторического облика города и возведения храма в честь Вмц. Екатерины на пересечении улиц Ленина и Пушкина, заменив при этом здание существующей часовни и с условием переноса фонтана «Каменный цветок» и памятника основателям города Екатеринбурга на близлежащий земельный участок.

Общественное движение «Встреча у фонтана» выразила протест против подобного обращения путем организации манифестации по раздаче зеленых шариков и сбору подписей за сохранение существующего фонтанно-развлекательного облика городской застройки в указанной территориальной зоне. В ходе массового мероприятия было собрано 2000 подписей за розданные зеленые шарики. Проведенное мероприятие группа «фонтанистов» просила рассматривать в качестве публичных слушаний о недопустимости изменения правил землепользования и застройки.

Вопросы:

Необходимо ли в рассматриваемом случае внесение изменений в Правила землепользования и застройки и иную градостроительную документацию, как при этом должны быть обеспечены права и законные интересы указанных групп населения, каковы технологии массового проведения публичных слушаний и их юридическое значение?

Задача №3.

Постановлением главы города ИП А. был передан в аренду на 180 дней земельный участок под павильон с киосками.

Также ему был предоставлен земельный участок на рынке для продажи цветов с особым режимом использования сроком на три года в группе ИП, при этом разрешено проектирование и существующих объектов рыночной площади для размещения объектов по продаже цветов.

Комитет градостроительства администрации муниципального образования выдал другому ИП Б. разрешение на осуществление строительства остановочного павильона рядом с земельным участком, предоставленным ранее ИП А., в связи с чем последний выразил свои возражения в связи с тем, что первый из предоставленных участков, предоставленный в аренду на 180 дней будет по окончании срока действия договора аренды перераспределён в пользу ИП Б.

Вопросы:

Представьте возможные варианты развития ситуации и дайне оценку законности действиям участников возникших правоотношений.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: