Предварительные замечания

Проекты по масштабу и производственно-отраслевому назначению чре чайно многообразны. Однако это многообразие сводимо в естественные гру по размаху изменений, производимых осуществлением проекта в природные • социально-экономических системах. Как правило, перемена в естествен:-а.т системах жизни по масштабу совпадает с изменениями социально-эконоу —- ского развития, но может быть неадекватна по математическому знаку, особе-в в коротком интервале времени. Кратковременный успех или неуспех может за^--» в длительном временном интервале смениться отрицательными или положит;.-.:- ными изменениями. Степень неопределенности всегда высока*.

Особое место занимают проекты новых технологий и технических устронс-т При достаточно большой инерционности производства непрерывно происхп»- их замена по цепи «лучший из имеющихся (доступных) —лучший из :-£■■ работанных (изобретенных) — лучший из желаемых (теоретически достижимь^- » Понятие «лучший» рассматривается с технической, экономической, социа:г- в и экологической точек зрения одновременно, к тому же с учетом географичес- ни и общих социально-экономических условий конкретных регионов (включая тех логическую культуру), где технологию или техническое устройство собирак~ использовать. Например, выхлоп автомобильного двигателя по своему возлев ствию на среду жизни различен в условиях Крайнего Севера, умеренной по.: :•:««. влажных регионов и сухих пустынь юга. Типы энергетических устройств в этих местах получат также различную оценку, усложненную критериями лег-.:'—» получения энергоисточника, его воздействия на среду при транспортировке ее необходимости) и т. п. показателями.

Оценка предлагаемого хозяйственного начинания или проекта состоит п проверки данных и расчетов проектной документации, сравнения других достижения той же или аналогичной цели (возможно, упущенных проект ;•:>:+ щиками) и определения справедливости оценки воздействия проекта на окру*» ющую среду (environment assessment — в западной практике, ОВОС—о_:-«И воздействия на окружающую среду — в практике нашей страны). Эксперт «■ может быть на уровне оценки проекта специалистами на основе их npoL,^-:-: опыта или новой проработки предлагаемого начинания на натурной моде.-- | проверкой всех изначальных данных и посылок). Оценка специалистами ив правило, основана на сравнении с существующими аналогами. ОВОС может быть составлена на этой же основе на специальном натурно-модельном исследо­вании. Предпочтителен второй вариант.

Ответственность (юридическая и финансово-экономическая) за справедли­вость ОВОС должна распределяться между инвеститором, проектировщиком и кредитующим проект банком. ОВОС поэтому целесообразно поручать независи­мым фирмам, переносящим на себя эту ответственность и производящм страхов­ку на случай непредвиденных ошибок. То же касается и экспертизы (как оценки, так и альтернативной проработки) проектов и хозяйственных начинаний. Оплата экспертизы и ОВОС должна осуществляться за счет заказчика проекта.

1. Базовые требования

— По размаху воздействий проекты можно разделить на точечные, локаль­ные, региональные и глобальные. В проектной практике обычно приходится иметь дело с тремя первыми. Однако даже точечные проекты, суммируясь, оказывают воздействие на более высокие по иерархии систем образования — природные и социально-экономические вплоть до глобальных биосферы и антропосистемы. Эта суммация требует учета.

— Основное «внематричное» требование к любому проекту заключается в том, чтобы его разработка была направлена не на изолированное «вписывание» в хозяйственный уклад и природу рассматриваемой территории хозяйственного объекта или начинания ради отраслевых, ведомственных, «государственных» целей, а наоборот, объект должен служить целям развития местной экономики и населения (в том числе сохранения его здоровья и увеличения продолжитель­ности жизни), сохранения природно-ресурсного потенциала региона и лишь затем государственным и отраслевым (частным) интересам. В противном случае воз­никает каскад разрушающего природопользования, каждый из элементов которого как будто бы направлен на всеобщее благо, а в целом, не принося эффекта для конкретных регионов, весь поток мероприятий оказывается направленным лишь к саморазвитию отрасли. Общие «государственные» интересы, оторванные от местных нужд, делаются фикцией, социально-экономическим миражом. Проекты осуществляются ради самих проектов. Для того чтобы этого не случилось, проект должен быть соразмерен с местными нуждами, с природно-ресурсным потенциалом территории и служить достижению краткосрочных и долгосрочных целей местного развития с учетом ограничений, налагаемых природными и социально-экономическими системами более высоких уровней иерархии.

Отсутствие или предполагаемое отсутствие ущербов на месте еще не означа­ет полной безвредности объекта, если он воздействует на среду жизни более широкого пространства. Например, ГЭС и ирригационные плотины на средне­азиатских реках меняют режим стока в Арал. Вода безвозвратно расходуется. Происходят климатические (шире — геофизические) изменения, перенос соле- содержащего песка на сотни километров (видимо, вплоть до Монголии). В резуль­тате снижается водный сток и происходит засоление полей. Деградирует рыбное хозяйство. Ухудшается качество питьевой и поливной воды. Последуют затруд­нения в ведении земледелия и животноводства. Экологические воздействия нивели­руют экономический эффект и создают неблагоприятную социальную обстановку. Монголия уже заявила протест, так что возможны и международные осложне­ния.

— Необходимость осуществления проекта или хозяйственной акции. Она далеко не всегда очевидна, а иногда весьма сомнительна. Нередко это выявляется не на этапе предварительных оценок проекта, а уже в ходе его осуществления или функционирования готового объекта. Например, по железной дороге Сале­хард — Ямбург, обошедшейся в 0,5 млрд р., ходит один состав в месяц. Параллель­но идущая бетонная дорога стоимостью в 300 млн р. практически не функциони­рует. В Сибири таких объектов очень много. Их строили без четкого обоснования необходимости строительства и возможностей поддержания в рабочем состоянии. К этому' разряду, видимо, относятся многие «великие стройки» — ГЭС и ныне планируемые АЭС. Разработка альтернативных проектов в таких случаях обяза­тельна. При этом следует исходить из прогноза научно-технического и социально- экономического развития на достаточно большой период времени: кажущееся необходимым сейчас может оказаться ненужным в дальнейшем. 339 12"

— 1.4. Осуществимость проекта в рамках существующих технико-экономиче­ских, социальных и экологических условий, к сожалению, нередко бывает сомни­тельной. Так, печально знаменитая железная дорога Салехард — Игарка прин­ципиально не могла функционировать в условиях мерзлых грунтов севера Запад­ной Сибири. Нет уверенности, что вновь строящаяся железнодорожная магист­раль Салехард — Баланенково, на «экспериментальное» строительство которо-- в 1990 г. было выделено 75 млн р. (в 15 раз больше, чем на жилищное строитель­ство в Салехарде — Лабытнанги), принципиально сможет безупречно работать (на нее уже истрачено 600 млн р.). Весь Тюменский нефтегазовый комплекс, требующий вложения до 2005 г. примерно 300 млрд р. и дающий экологически г ущербы в размере 60 млрд р., фактически неосуществим из-за слабой научно:' проработки. Техническая реализация, если она принесет лишь убытки, не може- быть признана успехом.

— 1.5. Полнота ресурсной проработки проекта. Учитывать необходимо приро; но-ресурсный потенциал региона в целом, наличие конкретных природньи материальных и трудовых ресурсов в общей связи всех хозяйственных начина­ний в регионе. Отвлечение ресурсов на одно мероприятие всегда воздействует :-: = успешность, а иногда и выполнимость других (см. 2.1.1 и раздел книги 3.14 Необходимо рассматривать весь ресурсный цикл в пространстве и во времени — от изъятия ресурса из природы (с учетом существующих изменений в природные системах) до полного вхождения изъятого природного материала в биоге: химические циклы планеты и затухание в ходе саморегуляции возникаюиш возмущений. Для ТЭС это пространство и время от добычи топлива до утилиза!:-- золы и иных отходов, включая газовые выбросы (СОг, SO_x, NO_x и др.). Очеви! но, это десятки лет и почти весь слой биосферы. Для АЭС учитываемое Bpev = равно сотням и тысячам лет — от добычи ядерного топлива до его полного рад.--: активного распада. Необходимо принимать во внимание не только потоки ве:_: ства, но и физические процессы, прежде всего тепловые, волновые и радиацией ные.

— Для трудовых ресурсов анализируемое время и пространство также не ограни­чивается ныне принятыми демографическими и отраслевыми рамками. От^- - кадров для выполнения проекта требует их переподготовки как в рамках проекта так и в оголяемых смежных регионах и отраслях хозяйства. Различия в оплг^-- труда (работники, осуществляющие проект, обычно имеют больший заработок могут вызвать в них глубокие диспропорции. Традиционные формы деятельное?• могут исчезнуть или почти исчезнуть. Это не всегда оправдано. Восстановле- ■ - традиционного хозяйства требует значительных усилий и расходов, подготовь новых кадров, что занимает десятки лет.

— Появление новых возможностей для развития формирует изменяющий:* облик хозяйства. Например, наличие энергии, особенно ее излишков, вызыв-:- рост энергоемких хозяйственных отраслей. Они воздействуют на сочетание в:-, ресурсов в регионе. Нередко возрастает давление на среду. Саморазвитие хоз-> ства происходит отнюдь не всегда в желательную сторону, поэтому проем:-? вариантов перспективного развития обязателен. Необходим учет всех плюсое * минусов (интегрального ресурса—см. разд. 3.14 книги) не только в рассматрЕы- емой отрасли, но во всем народном хозяйстве (по иерархии — от локальк:- места до страны в целом).

— 2. Общенаучные, системные и психологические принципы экспертизы

— Общие правила научной экспертизы проектов кратко сводятся к устансг. нию соответствия следующим законам развития природы и общества: принцнга» оптимальности и достаточности, размерности природно-ресурсного потенц:-:;. . правилам интегрального ресурса и взаимодействия экологических компонент- законам природных и социальных ограничений, общеэкономическим законам ственного развития и т. п.* Основные из этих законов, принципов и правил п числены ниже.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: