Профсоюзные организации. Профсоюзы наемных работников

И предпринимателей

В современном медицинском бизнесе профсоюзы имеют весьма широкое распространение, являются влиятельными и авторитетными организациями во многих странах мира. Профессиональные союзы формируются на добровольной основе работниками, связанными общими интересами по роду их деятельности в фармакологии, в аптечном деле, в больницах и поликлиниках, в коммерческом и некоммерческом секторе. Появление первых профсоюзных организаций относится к концу XVIII в.; первоначально профессиональные союзы представляли собой общества взаимной помощи. В дальнейшем, к первой четверти XIX в., профсоюзы официально оформляются и регистрируются в отдельных странах Западной Европы и США. В настоящее время медицинские профсоюзы представляют собой наиболее мощные профессиональные объединения медиков. Так, на сегодняшний день, по данным Американской медицинской ассоциации, из 720 тысяч действующих врачей США 45% являются членами того или иного профессионального союза. Из них 20% работают в научных центрах, 18 – в госпиталях и больницах, 22 – в государственных научных учреждениях и 32% – в частных медицинских учреждениях, 8% – в организациях управления медициной.1

Основной причиной возникновения профессиональных союзов в здравоохранении стал конфликт экономических интересов работодателей (владельцев медицинского бизнеса) и наемного персонала (см. рис.13.1). Очевидно, что интересы работодателей заключаются в том, чтобы получить от деятельности работников медицинских компаний максимальную прибыль при минимальных издержках. Следовательно, владелец любого медицинского бизнеса заинтересован в том, чтобы персонал больше трудился (то есть в увеличении продолжительности рабочего дня, интенсивности труда, загруженности оборудования), и меньше оплачивался (то есть издержки на заработную плату и социальные гарантии были минимальными).

Разумеется, такое положение вещей совершенно не устраивает наемных медицинских работников. Вектор их экономических интересов подчас имеет прямо противоположную направленность: персонал лечебных учреждений заинтересован в увеличении своей заработной платы и ограничении продолжительности рабочего дня. Кроме того, наемные работники хотели бы иметь правовую защиту от произвола и капризов работодателей, – например, в части увольнений по инициативе администрации, предоставлении выходных пособий или в вопросах снижения оплаты труда.

Рис.13.1. Роль профсоюза в смягчении конфликта интересов.

Так как в одиночку противостоять администрации лечебного учреждения весьма сложно, наемный медицинский персонал объединяется в профессиональные союзы для совместной защиты своих интересов. Врачи и медсестринский состав создают профессиональный союз в виде общественной организации, избирают председателя и профсоюзный комитет, которые от лица профсоюза вступают в переговоры с работодателем по всем жизненно важным для наемных работников вопросам. По результатам достигнутых с работодателем договоренностей и выработанных совместных решений, между сторонами подписывается так называемый коллективный договор.

Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый между работниками медицинской организации или компании с работодателем. Коллективный договор включает в себя: порядок приема и увольнения работников, нормирования рабочего времени, оплаты труда. Определяются также сроки выплаты заработной платы и премий, устанавливаются гарантии при увольнении, оговариваются размеры материальной помощи увольняемому (или выходящему на пенсию работнику) и его семье, а также размеры выходного пособия.

Возникает естественный вопрос, почему все вышеперечисленные условия не записать в индивидуальный трудовой договор каждого сотрудника лечебного учреждения? При их надлежащем исполнении надобность в профсоюзной организации, казалось бы, отпадает. Однако такое упрощенное понимание взаимоотношений между менеджментом и наемным персоналом не вполне верно. В условиях достаточно большого предложения специалистов здравоохранения работодатель на рынке труда выступает в роли локального монополиста. Если работники не объединены в профсоюз, их действия носят разрозненный характер; претензии этой категории работников во внимание не принимаются, а недовольные немедленно увольняются. Все это происходит в рамках трудового законодательства, и противопоставить что-либо работодателям наемный медицинский персонал не может.

Положение меняется, если трудовые отношения работодателя переводятся с уровня отдельного работника на уровень профсоюзной организации, которая является выразителем коллективных интересов. Например, профсоюзная организация не дает согласия на увольнение того или иного сотрудника, неугодного администрации. Или же профсоюзная организация требует от работодателя повышения зарплаты. В случае отказа работодателя выполнить эти требования, профсоюз имеет право на забастовку. Так, например, в 1991 г. медицинский профсюз «Зе доктор каунсел оф Нью-Йорк», имеющий в своем составе 3300 членов, провел двухдневную забастовку в бруклинском Вудхул-госпитале. При этом нарушения клятвы Гиппократа не произошло, так как 300 бастующих были заменены их коллегами, – больные не пострадали. Медики-манифестанты требовали прекратить урезание зарплаты и сокращение персонала, что, по их мнению, снижает качество обслуживания.

Конечно, и со стороны профсоюзов возможны злоупотребления и выдвижение явно завышенных требований к организаторам медицинского бизнеса. Поэтому взаимоотношения профсоюзов и работодателей регулируются в законодательном порядке. Так, в США наиболее известными и часто используемыми на практике законами данного вида являются Закон об отношениях труда и менеджмента, то есть закон Тафта-Хартли и Закон об отчетности и открытости в отношениях труда и менеджмента – закон Лэндрама-Гриффина. Права на забастовку законодательством США не предусмотрено, но косвенное указание на такое право содержится в ст.ст.13 и 502 закона Тафта-Хартли. В том же законе дано определение забастовки как «согласованного прекращения работы».

В США различаются два основных вида забастовок: направленные против «несправедливой трудовой практики» со стороны работодателя и «экономические забастовки». В первом случае работодатель не вправе применять «полную замену персонала», то есть уволить всех забастовщиков и нанять новых работников. Типичными примерами стачек первого типа считаются забастовки в защиту произвольно уволенного профработника, активно участвующего в забастовке, или против отказа работодателя вступить в коллективные переговоры с профсоюзной организацией.

«Экономической» квалифицируется забастовка в поддержку позиции профсоюза на коллективных переговорах с работодателем. В этом случае законной мерой может быть признана стачка солидарности, в ходе которой, например, работники не бастующего предприятия, той же фирмы отказываются выполнять работу бастующих. Если же отраслевой профсоюз призовет к подобным действиям работников других фирм, это формально является незаконным, но на практике редко влечет за собой правовые последствия. Законом запрещено производить оплату забастовочных дней работникам, даже если бы работодатель почему-либо этого захотел.

В России также имеются законодательные акты об урегулировании взаимоотношений между наемными работниками и работодателями. Основными правовыми актами в этой сфере являются Конституция РФ (устанавливающая право на забастовку в ст.37 п.4), Закон о порядке разрешения коллективных трудовых споров и Закон о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Эти законы регламентируют право на забастовку и условия, при которых она может быть проведена. Если забастовка проводится с нарушениями законодательства, она признается незаконной, а ее инициаторы и организаторы привлекаются к ответственности. Кроме того, Закон о порядке разрешения коллективных трудовых споров устанавливает, что в организациях, работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, забастовка не может проводиться в полном объеме и необходимый объем работ или услуг должен обеспечиваться.

Экономическую основу для деятельности профсоюзных организаций во всем мире составляют членские взносы. Так, например, профсоюз «Медики России» в своем уставе оговаривает, что действительные члены профсоюза уплачивают взносы в размере 1% заработной платы. Это дает им право пользоваться полной защитой профсоюза, включая льготы, юридическую и материальную помощь.

В то же время профсоюзные организации повсеместно занимаются и предпринимательской деятельностью с целью пополнения профсоюзной кассы. Однако такая коммерческая деятельность является лишь вспомогательной. Если попытаться вывести общий процент, какой она занимает в доходной части профсоюзного бюджета, получим цифру в 10-20%. Таким образом, поступления от членских взносов составляют 80-90%. При этом следует подчеркнуть, что профсоюзные взносы нигде не облагаются государственными или муниципальными налогами.

Предпринимательские профсоюзы. В последние десятилетия в профсоюзном движении возникли новые тенденции. В частности, в некоторых странах мира (в Италии, России, Казахстане, Марокко, Украине, Египте и проч.) стали возникать и активно действовать профсоюзы предпринимателей, т.е. лиц, являющихся работодателями. С точки зрения исторической логики образования профсоюзов этот процесс представляется нонсенсом, недоразумением, так как формирование профсоюзов происходило именно с целью отстаивания интересов наемных работников в их экономической борьбе с предпринимателями. Но при более глубоком анализе выясняется, что данный процесс вполне закономерен в связи с тем, что отстаивать свои экономические интересы через профсоюзные организации можно любым лицам, объединенным по профессиональному признаку – в том числе и организаторам медицинского бизнеса.

Представители бизнеса стали объединяться в профсоюзы в целях:

1. объединения усилий и ресурсов предпринимателей для защиты своих прав и интересов;

2. организации диалога предпринимательского сообщества с органами власти и управления всех уровней с целью выработки согласованных решений и совместной государственной политики;

3. создания благоприятного делового климата в интересах ускоренного развития рыночной экономики и формирования среднего класса посредством привлечения самих предпринимателей и всех заинтересованных организаций к открытому обсуждению и разработке нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малого бизнеса;

4. организации общественного контроля за деятельностью государственных структур, «курирующих» бизнес.

Из перечня целей предпринимательских профсоюзов видно, что основной причиной их создания является избыточное административное и криминальное давление на бизнес-сообщество. Далеко не все законодатели в развивающихся странах с пониманием относятся к нуждам предпринимателей, к защите частной собственности и личности. Произвол государственных чиновников и силовых структур создают обстановку нестабильности и неуверенности в завтрашнем дне, мешают инвестициям и развитию бизнеса.

Перед предпринимателями в создавшихся условиях встает дилемма: или сворачивать бизнес и выводить капиталы за рубеж, или бороться за свои интересы всеми доступными и законными способами. Создание предпринимательских профсоюзов свидетельствует о выборе варианта борьбы за свои права и за улучшение условий для бизнеса у себя на родине.

Активно создаются и действуют предпринимательские профсоюзы и в России. В последние годы были созданы профсоюзы предпринимателей в Алтайском крае, в Омской, Новосибирской, Кемеровской и Тюменской областях. Энергично и целенаправленно ведет работу московский профсоюз предпринимателей «Лига свободы», томский профсоюз, межрегиональный профсоюз «Предприниматель» и многие другие.

Предпринимателями из разных регионов страны сознательно избирается такая форма борьбы за свои права и интересы как профсоюз, а не какая-либо иная организационно-правовая конструкция. Это связано с тем, что в соответствии с действующим российским законодательством, профсоюзы, по сравнению с другими общественными организациями, обладают бóльшими полномочиями и возможностями. Так, согласно ст.11 Закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», органы государственной власти и местного самоуправления обязаны учитывать мнения и рекомендации профсоюзов при разработке и принятии нормативно-правовых актов, затрагивающих социально-трудовые отношения и права работников.

Деятельность предпринимательских медицинских профсоюзов ведется по следующим основным направлениям:

· Законотворческая деятельность. По инициативе организаторов медицинского бизнеса разрабатываются проекты законов и поправки к действующему законодательству, которые создают правовую основу для защиты интересов предпринимательского сообщества;

· Правовая защита предпринимателей. Предпринимательские профсоюзы отстаивают интересы и законные права медицинских бизнес-структур и частнопрактикующих врачей в судебных инстанциях. Юридическая служба профсоюзов участвует в судебных процессах по делам о налоговых взысканиях, необоснованных проверках и поборах, вымогательстве и проч.;

· Консалтинговая деятельность. Юридическая служба и руководители профсоюза осуществляют консультирование организаторов медицинского бизнеса по вопросам гражданского, административного и налогового законодательства, закона о защите прав потребителей и другим вопросам;

· Обучение. Профсоюз проводит обучение организаторов медицинского бизнеса и врачебного персонала по специальным программам, проводит встречи с представителями законодательной и исполнительной власти, налоговых органов.

Помимо указанных направлений профсоюзы предпринимателей ведут исследовательскую работу, проводят опросы общественного мнения, осуществляют рекламу и пропаганду своих идей и начинаний, ведут разъяснительную работу через СМИ и собственные web-сайты.

13.2. Союзы и ассоциации организаторов медицинского бизнеса:

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: