ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

является учредительным актом международных организаций. Все соз­данные таким образом международные организации имеют организаци­онную структуру, присущую межправительственным организациям.

3. Осуществление сотрудничества в конкретных областях деятель­ности.Международные организации создаются для координации усилий государств в той или иной области.

Международные организации призваны объединять усилия госу­дарств в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-технической (Европейская организация ядерных исследований), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МБРР, МВФ), социальной (МОТ) и во многих других областях. Вместе с тем ряд организаций уполномочен координи­ровать деятельность государств практически во всех областях (ООН, СНГ и др.).

Международные организации становятся посредниками между госу­дарствами-членами. Государства зачастую передают в организации для обсуждения и решения наиболее сложные вопросы международных от­ношений. Международные организации как бы оттягивают на себя зна­чительное количество вопросов, по которым до этого отношения между государствами имели непосредственный двусторонний или многосто­ронний характер¹. Однако любая организация не может претендовать на равное с государствами положение в соответствующих областях между­народных отношений. Любые правомочия таких организаций являются производными от прав самих государств. Наряду с другими формами международного общения (многосторонние консультации, конференции, совещания, семинары и т.д.) международные организации выступают в качестве органа сотрудничества по специфическим проблемам между­народных отношений.

4. Наличие соответствующей организационной структуры.Этот признак является одним из важных признаков наличия международной организации. Он как бы подтверждает постоянный характер организа­ции и тем самым отличает ее от многочисленных других форм между­народного сотрудничества.

Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомо­гательных органов. Высшим органом является сессия, созываемая один раз в год (иногда один раз в два года). Исполнительными органами яв­ляются советы. Административный аппарат возглавляет исполнительный секретарь (Генеральный директор). Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным правовым статусом и компетенцией.

5. Наличие прав и обязанностей организации.Выше подчеркива­лось, что права и обязанности организации производим от прав и обя­занностей государств-членов. От сторон и только от сторон зависит, что

данная организация обладает именно таким (а не иным) комплексом прав, что на нее возложено выполнение данных обязанностей¹. Ни одна организация без согласия государств-членов не может предпринять дей­ствий, затрагивающих интересы своих членов. Права и обязанности лю­бой организации в общей форме закреплены в ее учредительном акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями. Эти документы закрепляют намерения государств-членов, которые далее должны быть имплементированы соответствую­щей международной организацией. Государства вправе запретить орга­низации предпринять те или иные действия, и организация не может превысить свои полномочия. Например, ст. 3 (5"С") Устава МАГАТЭ запрещает Агертству при выполнении своих функций, связанных с пре­доставлением помощи своим членам, руководствоваться политическими, экономическими, военными или иными требованиями, несовместимыми с положениями Устава этой организации.

6. Самостоятельные международные права и обязанности органи­зации.Речь идет об обладании международной организацией автоном­ной волей, отличной от воль государств-членов. Этот признак означает, что в пределах своей компетенции любая организация вправе самостоя­тельно избирать средства и способы выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами. Последним в известном смысле не важно, каким образом организация реализует порученные ей мероприятия или уставные обязанности в целом. Именно сама органи­зация как субъект международного публичного и частного права вправе избрать наиболее рациональные средства и методы деятельности. В этом случае государства-члены осуществляют контроль за тем, правомерно ли организация использует свою автономную волю.

Таким образом, международная межправительственная организа­ция- это добровольное объединение суверенных государств или меж­дународных организаций, созданное на основе межгосударственного договора или резолюции международной организации общей компетен­ции для координации деятельности государств в конкретной области сотрудничества, имеющее соответствующую систему главных и вспомо­гательных органов, обладающее автономной волей, отличной от воль ее членов.

§ 3. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномочен­ный, выступающий от имени всех. Для того чтобы выполнить свою ак-

•J

¹ См.: Тункин Г.И. Теория международного права. С. 343.

См.: Малинин С А. Мирное использование атомной энергии. М., 1971. С 116.

тивную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов. Только при такой предпосылке проблема воздействия международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл¹.

Правосубъектность международной организации включает следую­щие четыре элемента: а) правоспособность, т.е. способность иметь пра­ва и обязанности; б) дееспособность, т.е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участвовать в процессе международного правотворчества; г) способ­ность нести юридическую ответственность за свои действия.

Одним из главных атрибутов правосубъектности международных ор­ганизаций является наличие у них собственной воли, позволяющей ей непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции. Большинство российских юристов отмеча­ют, что межправительственные организации обладают автономной во­лей. Без своей собственной воли, без наличия определенного комплекса прав и обязанностей международная организация не могла бы функцио­нировать нормально и выполнять возложенные на нее задачи². Само­стоятельность воли проявляется в том, что после того как организация создана государствами, она (воля) представляет собой уже новое каче­ство по сравнению с индивидуальными волями членов организации. Во­ля международной организации не есть сумма воль государств-членов, равно как не есть слияние их воль. Эта воля "обособлена" и от воль других субъектов международного права. Источником воли междуна­родной организации является учредительный акт как продукт согласо­вания воль государств-учредителей .

Уругвайский юрист Э. Аречага считает, что международные органи­зации имеют свою собственную правосубъектность и в международном плане занимают самостоятельные и независимые от государств-членов позиции⁴. Еще в 1949 г. Международный суд пришел к заключению, что ООН является субъектом международного права. Суд справедливо под­черкнул, что признание за ООН качества субъекта международного права не означает признание ее государством, каковым она никоим об­разом не является, или утверждение, что она обладает такими же, как и государства, правосубъектностью, правами и обязанностями. И уже тем более ООН не является неким "сверхгосударством", что бы под этим ни подразумевалось. ООН представляет собой субъект международного

¹ См.: Моравецкий В. Функции международной организации. М., 1979. С. 60.

² См.: Малинин С.А. О правосубъектности международных организаций. С. 116.

³ См.: Международные организации. М., 1994. С. 28.

⁴ См.: Аречага Э. Современное международное право. М., 1983. С. 256.

права и способна обладать международными правами и обязанностями, а также она способна утверждать свои права путем выдвижения между­народно-правовых требований¹. В ряде учредительных актов межправи­тельственных организаций прямо указывается на то, что организации являются субъектами международного права. Например, в Уставе Объе­диненного института ядерных исследований от 23 сентября 1965 г. ска­зано: "Институт в соответствии со статусом межправительственной ор­ганизации обладает международной правосубъектностью" (ст. 5).

Каждая международная организация обладает только ей приписан­ным объемом правосубъектности и пределы такой субъектности опре­делены прежде всего в учредительном акте. Организация не может со­вершать иные действия, чем те, которые предусмотрены в ее уставе и других документах (например, в правилах процедуры и резолюциях высшего органа).

Наиболее важными чертами правосубъектности международных ор­ганизаций являются следующие качества.

1. Признание качества международной личности со стороны субъ­ектов международного права.Сущность данного критерия заключается в том, что государства-члены и соответствующие международные орга­низации признают и обязуются уважать права и обязанности соответст­вующей межправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом и т.д. Согласно учредительным актам все межправитель­ственные организации являются юридическими лицами. Государства-члены наделяют их правом и дееспособностью в таком объеме, в каком это необходимо для выполнения их функций.

Рассматриваемая черта межправительственных организаций довольно рельефно проявляется с помощью института представительства. В учре­дительных актах таких организаций подчеркивается, что каждая из до­говаривающихся сторон представлена в организации соответствующим количеством делегатов.

О признании за межправительственными организациями (МПО) ка­чества международной личности со стороны других международных организаций свидетельствует факт участия ряда межправительственных организаций более высокого ранга в работе МПО (например, ЕС явля­ется членом многих МПО). Следующим фактором является заключение межправительственными организациями между собой соглашений обще­го (например, о сотрудничестве) или конкретного характера (о выпол­нении отдельных мероприятий). Правоспособность на заключение таких договоров предусмотрена в ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между ме­ждународными организациями от 21 марта 1986 г.

■

т

¹ International Court of Justice. Reports, 1949. P. 178-179.

2. Наличие обособленных прав и обязанностей.Этот критерий правосубъектности межправительственных организаций означает, что организации обладают такими правами и обязанностями, которые от­личны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне. Например, в Уставе ЮНЕСКО перечислены следующие* обязанности организации: а) способствование сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех имеющихся средств информации; б) поощрение развития народного образования и распространения культуры; в) помощь в сохранении, увеличении и рас­пространении знаний.

3. Право на свободное выполнение своих функций.Каждая меж­правительственная организация имеет свой учредительный акт (в форме конвенций, уставов или резолюций организации с более общими полно­мочиями), правила процедуры, финансовые правила и другие докумен­ты, формирующие внутреннее право организации. Чаще всего при вы­полнении своих функций межправительственные организации исходят из подразумеваемой компетенции. При выполнении своих функций они вступают в определенные правоотношения с государствами-нечленами. Например, ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с принципами, изложенными в ст. 2 Устава, поскольку это может оказаться необходимым для поддер­жания международного мира и безопасности.

Самостоятельность межправительственных организаций выражается в реализации предписания норм, составляющих внутреннее право этих организаций. Они вправе создавать любые вспомогательные органы, ко­торые необходимы для выполнения функций таких организаций. Меж­правительственные организации могут принимать правила процедуры и другие административные правила. Организации имеют право лишить голоса любого члена, имеющего задолженность по взносам. Наконец, межправительственные организации могут потребовать у своего члена объяснения, если он не выполняет рекомендации по проблемам их дея­тельности.

4. Право на заключение договоров.Договорную правоспособность международных организаций можно отнести к числу главных критериев международной правосубъектности, так как одну из характерных черт субъекта международного права составляет его способность к выработ­ке норм международного права.

В порядке реализации своих полномочий межправительственные ор­ганизации имеют публично-правовой, частно-правовой или смешанный характер. В принципе, каждая организация может заключать междуна­родные договоры, что вытекает из содержания Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организация­ми или между международными организациями 1986 г. В частности, в преамбуле этой Конвенции сказано, что международная организация

обладает такой правоспособностью заключать договоры, которая необ­ходима для выполнения ее функций и достижения ее целей. Согласно ст. 6 данной Конвенции правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации.

В учредительных договорах одних организаций (например, НАТО, ИМО) не содержатся положения о полномочиях на заключение догово­ров или участие в них. В таких случаях применяются правила подразу­меваемой компетенции. В уставах других организаций в четкой форме закрепляются полномочия на заключение международных договоров. Так, ст. 19 Устава ЮНИДО уполномочивает генерального директора от имени этой организации заключать соглашения, устанавливающие соот­ветствующие взаимоотношения с другими организациями системы ООН и другими межправительственными и правительственными организация­ми. Конвенция об ИНМАРСАТ предусматривает право этой организа­ции заключать соглашения с государствами и международными органи­зациями (ст. 25).

По своей правовой природе и юридической силе договоры междуна­родных организаций не отличаются от соглашений, заключенных между первичными субъектами международного права, что прямо отмечено в ст. 3 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

5. Участие в создании норм международного права.Правотворче­ский процесс международной организации включает деятельность, на­правленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совер­шенствование, изменение или отмену. Следует особо подчеркнуть, что никакая международная организация, в том числе и универсальная (на­пример, ООН, ее специализированные учреждения), не обладает "зако­нодательными" полномочиями. Это, в частности, означает, что любая ^ норма, содержащаяся в принятых международной организацией реко­мендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана госу­дарством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.

Правотворчество международной организации не является беспре­дельным. Объем и вид правотворчества организации строго определены в ее учредительном договоре. Поскольку устав каждой организации ин­дивидуален, то объем, виды и направления правотворческой деятельно­сти международных организаций отличаются друг от друга. Конкретный объем полномочий, представленных международной организации в об­ласти правотворчества, можно выяснить только на основе анализа ее учредительного акта.

В международно-правовой литературе высказаны две точки зрения относительно оснований для правотворческого процесса международной организации. Одни авторы полагают, что международная организация вправе разрабатывать и утверждать нормы права даже в том случае, если об этом нет конкретных указаний в ее учредительном акте.

Другие считают, что правотворческие способности международной организации должны базироваться на ее учредительном акте. Иными словами, если международная организация не наделена уставом право­творческими функциями, то она не вправе заниматься ими. Так, по мнению К. Скубишевского, для того чтобы организация могла одобрять нормы права, иные, чем нормы внутреннего права, она должна иметь для этого явные полномочия, содержащиеся в ее уставе или в ином до­говоре, заключенном государствами-членами¹. Примерно такой же по­зиции придерживается П. Радойнов. По его мнению, к международной организации нельзя подходить с позиции подразумеваемой компетенции, поскольку эта концепция может привести к ревизии учредительного акта. П. Радойнов считает, что возможности и пределы правотворчества должны быть обозначены в уставе международной организации².

Анализ правотворческой практики международных организаций по­казывает, что первая группа авторов придерживается более реальной позиции. Например, в уставах многих организаций не содержатся поло­жения о правомочии их одобрять нормы международного права. Однако они принимают активное участие на всех стадиях правотворческого процесса. Другое дело, и данное обстоятельство необходимо особо под­черкнуть, международные организации не обладают равными возможно­стями (точнее, компетенцией) участвовать в формировании междуна­родно-правовых норм. Правотворческая деятельность международных организаций всегда носит специальную направленность и должна полно­стью согласовываться с целями такой организации. Конкретные формы и степень участия международной организации в нормотворческом про­цессе в конечном итоге зависят от выполняемых ею функций.

Важно выяснить, все ли международные организации обладают пра­вотворческими полномочиями. Для этого необходимо рассмотреть ста­дии правотворчества вообще и международных организаций в особенно­сти.

Далее, следует ответить на вопрос, какие международные организа­ции обладают правотворчеством. Если исходить из постадийности пра­вотворчества, то правосознанием обладают международные организации, коллективы ученых, отдельные специалисты.

Одним из главных критериев возможности правотворчества между­народных организаций является их правосубъектность. Международные неправительственные организации не обладают международной право­субъектностью и поэтому не могут одобрять нормы международного права. Однако отрицать роль этих организаций в международных отно­шениях и наличие определенного минимума правовых элементов, даю-

¹ Skubiszewski К. Uchwaly prawotworcze organizaji miedzynarodowych. Poznan, 1965. S. 178.

² Радойнов П. Правотворческие функции на международной организации. София, 1975. С. 84.

пщх возможность действовать этим организациям, - значит игнориро­вать объективные факты. С другой стороны, отождествлять эти органи­зации с межправительственными, признавать их в качестве субъектов международного права, по крайней мере, нереалистично. Г. Тункин от­мечает, что соответствующие проекты документов таких организаций занимают в отношении процесса нормообразования в общем то же ме­сто, что и доктрина международного права .

Правотворчеством в полном объеме, т.е. включая и стадию правосоз-дания, обладают только те международные организации, которые могут вырабатывать правовые нормы, усовершенствовать или изменять их.

Правотворчество международной организации правомерно только в том случае, если оно направлено на прогрессивное развитие междуна­родного права. Это вытекает из положений Устава ООН, в частности, преамбулы, ст. 1 и 13. Непременным условием правотворческой дея­тельности международной организации является и то, что вырабатывае­мые таким образом нормы должны соответствовать императивным нор­мам, общепризнанным принципам общего международного права.

Таким образом, можно сделать ряд выводов о правотворчестве меж­дународных организаций: 1) правотворчество международной организа­ции правомерно только в том случае, если оно направлено на прогрес­сивное развитие международного права; 2) правотворчество в полном объеме присуще только тем международным организациям, которые обладают международной правосубъектностью; 3) международные орга­низации обладают правотворчеством в таких объеме и направлении, как это предусмотрено в их учредительных актах.

В процессе создания норм, регулирующих отношения между госу­дарствами, международная организация может выступать в различных ролях. В частности, на начальных фазах правотворческого процесса международная организация может: а) быть инициатором, выступающим с предложением о заключении определенного межгосударственного до­говора; б) выступать как автор проекта текста подобного договора; в) созвать в дальнейшем дипломатическую конференцию государств с целью согласования текста договора; г) сама сыграть роль такой конфе­ренции, осуществляя согласование текста договора и его утверждение в своем межправительственном органе; д) после заключения договора вы­полнять функции депозитария; е) пользоваться определенными полно­мочиями в области интерпретации или пересмотра договора, заключен­ного при ее участии.

Международные организации играют значительную роль в формиро­вании обычных норм международного права. Решения этих организаций содействуют зарождению, становлению и прекращению норм обычая.

Таким образом, содержание правотворчества международной органи­зации может иметь различные формы: от участия во вспомогательном

¹ См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 214.

процессе до создания самой организацией правовых предписаний, обяза­тельных для государств - членов, а в некоторых случаях даже для госу­дарств - нечленов организации. '

Методом правотворчества международной организации является со­вокупность ее правовых действий, направленных на создание норм пра­ва. Разумеется, не всякие правовые действия международной организа­ции суть правотворчество. Далеко не всякое правило, устанавливаемое международной организацией, можно считать нормой международного права. Нормой международного права можно считать правило, которое удовлетворяет следующим требованиям: 1) регулирует отношения меж­ду субъектами международного права; 2) является обязательным для субъектов международного права; 3) носит общий характер, т.е. не ог­раничено конкретным адресатом и конкретными ситуациями. Нормо-установительными не являются, например, исполнительные соглашения, заключаемые международными организациями, т.е. такие, которые уг­лубляют правовые нормы, закрепленные в учредительном договоре.

б. Право обладать привилегиями и иммунитетами.Без привилегий и иммунитетов невозможна нормальная практическая деятельность лю­бой международной организации. В одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением, а в других - на­циональным законодательством. Однако в общей форме право на при­вилегии и иммунитеты закрепляется в учредительном акте каждой орга­низации. Так, ООН пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для дости­жения ее целей (ст. 105 Устава). Имущество и активы Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), где бы они ни находились и кто бы ни являлся их держателями, обладают иммунитетом от обыска, конфискации, экспроприации или любой иной формы изъятия или от­чуждения путем исполнительных или законодательных действий (ст. 47 Соглашения об учреждении ЕБРР). Более детально объем привилегий и иммунитетов той или иной организации определяется в соглашениях о штаб-квартире, об учреждении представительств на территории госу­дарств или при других организациях. Например, Соглашение между РФ и ООН об учреждении в России объединенного представительства ООН 1993 г. определяет, что ООН, ее имущество, фонды и активы, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда Орга­низация сама определенно отказывается от иммунитета. Помещения Представительства ООН неприкосновенны. Соответствующие власти РФ не вступают в помещения Представительства для исполнения каких-либо служебных обязанностей иначе как с определенно выраженного согласия главы Представительства и на утвержденных им или его усло­виях. Архивы Представительства, ООН и вообще все документы, при­надлежащие им, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились,

неприкосновенны. Представительство и ООН, их активы, доходы и дру­гое имущество освобождаются от всех прямых налогов, сборов и по­шлин, а также от таможенных сборов, импортных или экспортных за­прещений при ввозе и вывозе предметов для служебного пользования и собственных изданий. Лица, оказывающие услуги от имени ООН, не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное и за все действия, совершенные ими при осуществлении программ ООН или других связанных с ними мероприятий.

Однако привилегии и иммунитеты предоставляются соответствую­щим лицам в интересах организации, а не для их личной выгоды. Выс­шее должностное лицо (Генеральный секретарь, Генеральный директор и т.д.) имеет право и обязанность отказаться от иммунитета, предостав­ленного какому-либо лицу, в тех случаях, когда иммунитет препятству­ет отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов организации.

7. Право на обеспечение выполнения норм международного права.Наделение международных организаций полномочиями по обеспечению выполнения норм международного права свидетельствует о независимом характере организаций по отношению к государствам-членам и является одним из важных признаков правосубъектности.

При этом основными средствами являются институты международно­го контроля и ответственности, включая применение санкций. Кон­трольные функции осуществляются двумя способами: путем представ­ления докладов государствами-членами и наблюдением и обследованием контролируемого объекта или ситуации на месте.

Наиболее распространенной формой контроля является предоставле­ние докладов государствами-членами. Например, Устав ЮНЕСКО обя­зывает каждое государство-член представлять Организации в те сроки и в той форме, которые определяет Генеральная конференция, доклады, содержащие сведения о законах, положениях и статистических данных, касающихся его учреждений и деятельности в области образования, науки и культуры, а также о выполнении рекомендаций и конвенций Генеральной конференции (ст. VIII).

Устав МАГАТЭ предусматривает особый институт контроля - сис­тему гарантий (ст. XII). Под такой контроль ставятся все ядерные объ­екты по проектам, осуществляемым с помощью МАГАТЭ. Основными формами контроля являются анализ МАГАТЭ информации и отчетов, получаемых от государств, наблюдение и инспекция силами МАГАТЭ на местах.

Международно-правовые санкции, которые могут применяться меж­дународными организациями, можно подразделить на две группы: а) санкции, осуществление которых допустимо всеми международными организациями; б) санкции, полномочия на осуществление которых имеют строго определенные организации.

1 1

К санкциям первой группы, в частности, относятся приостановление членства в организации; исключение из организации; отказ в членстве; исключение из международного общения по определенным вопросам сотрудничества.

 

Предыдущая891011121314151617181920212223Следующая

---

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:

©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.