Бюджетные системы в развитых странах мира.

Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, в том числе капиталистического.

Западная политическая и экономическая теория и практика уделяют бюджету исключительно большое внимание. Его рассматривают как экономическую категорию, политический институт, центральное звено финансовой системы, мощный рычаг государственного регулирования экономики, самый значительный по своему объему фонд денежных средств.

Как политический институт бюджет обеспечивает воспроизводство существующих отношений, является важным фактором реализации демократической традиции. Бюджеты развитых государств выражают их политическую и социально-экономическую сущность, заключающуюся в расширении экономической и социальной функции государства.

Современное рыночное государство стремится активно вмешиваться в экономическую и социальную жизнь, процессы общественного воспроизводства, распределение общественного продукта и национального дохода. Через систему налогов, приоритеты в финансировании бюджет активно воздействует на деловую активность, ускорение темпов научно-технического прогресса, объем инвестиций и валового национального продукта.

Внешне самостоятельные эти элементы получают при исполнении бюджета единую целенаправленность, обусловленность, находящую отражение в проводимой государством бюджетной политике.

Все направления деятельности развитых государств неразрывно связаны с их участием в распределении и перераспределении национального дохода. Государственный бюджет является единственным инструментом, посредством которого государство осуществляет перераспределение национального дохода в интересах политической стабильности, экономического роста, снижения социальной напряженности.

Развитые государства за счет бюджетных ресурсов производят крупные капиталовложения в различные отрасли хозяйства, прежде всего в военную область, жилищное строительство, производственную и социальную инфраструктуры. Государственные инвестиций составляют от 18 % (США) до 40 % (Великобритания) общего объема капиталовложений. Не исключается и прямое финансирование за счёт бюджета производства в форме субсидий, кредитов, государственных гарантий и поручительств.

Современные структуры государственных бюджетов развитых государств сложились в процессе развития государств. В каждой стране они имеют свои особенности и зависят от государственного устройства, его административной системы, данного уровня развития экономики, ее структурных особенностей.

Известны две формы государственного устройства: унитарное (единое) и федеративное. Бюджетная система унитарных государств (Великобритания, Франция, Италия, Япония) состоит из государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления.

В федеративных государствах (США, Канада, ФРГ) бюджетную систему образуют три звена: федеральный бюджет, бюджет членов федерации и местные бюджеты. Общим как для унитарных, так и для федеративных государств является автономность местных бюджетов, которые не включаются в состав государственного.

Государственный бюджет Великобритании состоит из центрального бюджета и национального фонда займов. За счет первого финансируются текущие затраты на оборону экономические и социальные программы, а также предоставляются субсидии местным органам самоуправления. Средства национального фонда займов идут на финансирование капиталовложений и погашения государственного долга;

Доходную базу центрального бюджета образуют налоги, проценты по долгосрочным кредитам, прибыль эмиссионного департамента Банка Англии.

Более сложной по структуре является бюджетная система Франции, которая заключает в себе центральный бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций и специальные счета казначейства. Ассигнования из центральной бюджета выделяются на общегосударственные цели и программы. Около 10 % ассигнований носят возвратный характер, т. е. являются бюджетным кредитом. Доходы центрального бюджета формируются за счет прямых (40 %) и косвенных налогов.

Присоединенные бюджеты финансируют отрасли, оказывающие общегосударственные услуги (почта, телеграф, телефон, монетный двор). Специальные счета казначейства охватывают различные фонды социально-культурного характера и торговые счета казначейства. В развитых странах, где существует строгое распределение полномочий между исполнительной и законодательной властью, большое значение придается бюджетному процессу и процедуре рассмотрения и утверждения бюджета.

Составление проекта республиканского бюджета: документы и материалы, предоставляемые одновременно с проектом закона на очередной финансовый год; показатели, утверждаемые законом на очередной финансовый год; утверждение перечня бюджетных программ, финансируемых из республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Составлению проектов республиканского бюджетапредшествует разработка прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь и основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год, включая среднесрочную финансовую программу.

Министерство экономики Республики Беларусь до 1 апреля года, предшествующего плановому, представляет в Министерство финансов прогноз основных параметров экономического развития Республики Беларусь на три года. Национальный банк Республики Беларусь до 1 апреля года, предшествующего плановому, представляет в Министерство финансов прогноз параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь на три года. Непосредственное составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов производится Министерством финансов и местными финансовыми органами (проектов бюджетов первичного уровня - соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами).

При подготовке проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год составляются следующие документы и материалы:

1. основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь, включая среднесрочную финансовую программу;

2. оценка ожидаемого исполнения республиканского бюджета и консолидированного бюджета Республики Беларусь за текущий финансовый год;

3. пояснительная записка к проекту республиканского бюджета и расчетным показателям консолидированного бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год, включая информацию об экономическом положении государства и основных прогнозных макроэкономических показателях Республики Беларусь на очередной финансовый год;

4. расчетные показатели по консолидированному бюджету Республики Беларусь на планируемый финансовый год;

5. основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;

6. прогнозные расчеты по основным видам доходов и расходов республиканского бюджета;

7. справочно-аналитическая информация к перечню бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета;

8. сведения о государственном долге Республики Беларусь, в том числе по формам долговых обязательств и др.

Документы и материалы, представляются одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год при внесении его в Палату представителей.

Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

− предельный размер дефицита республиканского бюджета, источники его финансирования или размер профицита республиканского бюджета;

− предельный уровень дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска по отношению к их доходам;

− доходы республиканского бюджета в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета;

− распределение доходов между республиканским бюджетом и местными бюджетами и нормативы отчислений от регулирующих доходов республиканского бюджета в нижестоящие бюджеты;

− размеры межбюджетных трансфертов;

− нормативы бюджетной обеспеченности;

− расходы республиканского бюджета в общей сумме, а также по функциональной классификации расходов бюджета;

− доходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав республиканского бюджета, в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета по каждому из фондов;

− расходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав республиканского бюджета, в общей сумме и в соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета в разрезе бюджетных программ (подпрограмм);

− распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета и функциональной классификацией расходов бюджета;

− перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета;

− объем ассигнований на реализацию государственной инвестиционной программы;

− размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету;

− лимиты внутреннего государственного долга и внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, внешнего государственного долга и внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь;

− перечень внешних государственных займов, обслуживание и погашение которых осуществляются с привлечением средств республиканского бюджета;

Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год утверждается перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета, в котором по каждой программе указываются:

1. название программы;

2. нормативный правовой акт об утверждении программы;

3. объем средств, направляемых на финансирование программы за счет средств республиканского бюджета, в том числе средств, предусматриваемых на финансирование государственных капитальных вложений, по разделам функциональной классификации расходов бюджета и распорядителям бюджетных средств, являющимся заказчиками программы.

Вместе с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год представляется справочно-аналитическая информация к перечню бюджетных программ на очередной финансовый год.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: