Понятие муниципального права

Как отрасли права (4 часа)

1. Понятие и предмет муниципального права. Особенности муниципального права как комплексной отрасли права. Место муниципального права в системе права РФ.

2. Субъекты муниципально - правовых отношений.

3. Муниципально-правовые нормы и институты.

4. Источники муниципального права:

-общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

- Конституция Российской Федерации;

- федеральное законодательство;

- конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

- устав муниципального образования и иные нормативные правовые акты муниципальных образований (виды и порядок принятия);

- правовой обычай;

-решения Конституционного Суда РФ.

На первом семинарском занятии студенты пишут эссе на предложенную преподавателем тему.

Задание 1.

Обоснуйте свою позицию по дискуссионному вопросу: понятие муниципального права.

Литература:

1.Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 83-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

2.Закон Сахалинской области от 01.08.2008 г. № 83-ЗО «О Сахалинском областном регистре муниципальных нормативных правовых актов».

3.Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Прометей. 2003.

4.Бондарь Н.С. Предмет и система муниципального права РФ как новой отрасли и учебной дисциплины. //Проблемы преподавания конституционного и муниципального права /под ред. С. А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1999.

5.Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституциолизация муниципальной демократии в России.- М. : 2008.

6.Васильев В.И. О предмете муниципального права //Журнал российского права. 2006. №

7.Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ. 2002.

8.Лопатина С.Н. Правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект //Правоведение. 2000. № 2.

Семинарское занятие № 2

Историко-Теоретические основы местного самоуправления

(2 часа)

1. Научные концепции местного самоуправления :

- теория свободной общины;

- общественная (хозяйственная) теория;

- государственная теория;

- иные теории.

2. местного самоуправления в зарубежных странах:

- европейская континентальная модель;

- англо-саксонская модель.

3. Самоуправление в России до 1917 года:

- самоуправление городских слобод и крестьянское общинное самоуправление;

- реформы местного самоуправления в XVI веке;

- развитие самоуправления в XVIII веке;

- реформы местного самоуправления в 60-е годы XIX века.

3. Сущность советской системы местного управления.

4. Местное самоуправление в России в 90-е года XX века.

5. Основные направления реформы местного самоуправления в начале XXI века в Российской Федерации.

Законодательные и иные нормативные правовые акты и литература

1.О районном Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 29 июля 1971 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 653; 1979. № 32. Ст. 785.

2.О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 29 июля 1971 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 654; 1979. № 32. Ст. 786.

3.О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 19 июля 1968 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. № 30. Ст. 1148; 1979. № 32. Ст. 787.

4.О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 30 октября 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 19. Ст. 1917.

5.О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 12 декабря 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 51. Ст. 1273.

6.Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. 7.Теория вопроса и опыт регулирования. М.: Прометей. 2002.

Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления. //Муниципальный мир. 1999. № 1.

8.Бабичев И.В., Смирнов Б.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-теоретические аспекты. –М.: 2011.

9.Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству). М.: Академия права и управления. 2003.

10.Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты.- М.:2001.

11.Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина ХIХ века). М.: ИГП РАН. 1998.

12.Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) /под ред. В.В. Еремяна. – М.: Фонд «Мир». 2006.

Практические задания:

Подготовить доклад-презентацию на один из вопросов темы.

Семинарское занятие № 3

Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государство (4 часа)

1. Понятие и сущность местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя, как право населения на решение вопросов местного значения, как форма народовластия.

2.Соотношение понятий: «публичная власть», «государственная власть», «местное самоуправление». Местное самоуправление и местное управление.

3.Принципы местного самоуправления.

4. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.

5. Функции местного самоуправления.

Литература:

1.Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституциолизация муниципальной демократии в России.- М. : 2008.

2.Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели.- М.:2007.

3.Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений.- М.: 2005.

Задание № 1.

Проанализируйте понятие местного самоуправления, содержащееся в Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 год, Федеральном законе от 28.08. 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( утратил силу) и в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Выделите сущностные черты местного самоуправления (общие, содержащиеся в указанных актах), различия. Какие тенденции в развитии правового регулирования местного самоуправления прослеживаются, исходя из определения, содержащегося в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обоснуйте.

Семинарское занятие № 4

Территориальные основы местного

Самоуправления

(4 часа)

1. Понятие и признаки муниципального образования.

1. Виды муниципальных образований в Российской Федерации.

2. Требования к установлению границ муниципального образования.

3. Изменение границ муниципального образования. Каким образом учитывается мнение населения при изменении границ муниципального образования?

4. Преобразование муниципальных образований. Каким образом учитывается мнение населения при преобразовании муниципального образования?

5. Упразднение поселений. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях.

Задача № 1

Высшим должностным лицо субъекта РФ был издан указ о наделении муниципального образования «Городской округ Заречный» статусом городского округа с внутригородским делением. Дайте правовую оценку указу.

Задача № 2

В селе Красноярское- административном центре Красноярского сельского поселения был открыт крупный угольный разрез, в связи, с чем численность жителей села увеличилась до 8 тысяч человек за счет работников разреза, приехавших из других мест. Директор угольного разреза обратился в местную администрацию муниципального района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также самостоятельного муниципального образования.

Может ли быть удовлетворено заявление директора угольного разреза ? Для решения задачи, помимо федеральных нормативных актов используйте Закон Сахалинской области от 23.03.2011 N 25-ЗО "Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области".

Задача № 3

Губернатор Сахалинской области внес в Сахалинскую областную Думу проект закона Сахалинской области «Об упразднении муниципального образования «Бошняковский сельский округ». В пояснительной записке было сказано, что решение об упразднении было согласовано с представительным органом муниципального образования Углегорский район. Какое решение должны принять депутаты Сахалинской областной думы, ответ обоснуйте.

Схематично изобразите процедуру упразднения поселения.

Задание № 1

Как соотносятся понятия «населенный пункт» и «поселение»?

Для ответа помимо научной литературы используйте Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Сахалинской области от 23.03.2011№ 25-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области», Закон Сахалинской области от 21.07.2004 № 524 «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области».

Задание № 2

Перечислите, какие виды муниципальных образований созданы в Сахалинской области.

Укажите количество муниципальных образований по видам.

Задание №3

Выделите общие и отличительные признаки следующих муниципальных образований: муниципальный район, внутригородской район и внутригородская территория. Для проведения анализа определите критерии.

Законодательные и иные нормативные правовые акты и литература:

1.Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ

2.О статусе наукограда Российской Федерации. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ

3.О закрытом административно-территориальном образовании. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г

4.О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. № 1281 // СЗ РФ. 1998. № 43. Ст.5336.

6.О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 65 // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 486.

7.Об утверждении порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2004 г. № 681. //Российская газета. 2004. 29 ноября.

8.Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения. Распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2004 г. № 707-р. //Российская газета. 2004. 2 июня.

9.«О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» Закон Сахалинской области от 21.07.2004 г. № 524..

10.Гришина О.В. Границы муниципальных образований и закрепление их на местности (на примере Московской области) //Журнал российского права. 2005. № 7.

11.Дементьев А. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований //Муниципальное право. 2004. № 1.

12.Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.: Дело. 2005.

13.Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. – М.: Изд-во МГУ. 2007.

14.Широков А., Юркова С. Новые территориальные принципы // Муниципальная власть. 2004. № 5.

Семинарское занятие № 5

Формы непосредственного осуществления

населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного

самоуправления (4 часа)

1.Местный референдум.

2.Муниципальные выборы.

3..Общие признаки и различие в сходе граждан, собрании граждан, конференции граждан.

4..Общие признаки и различие при проведении голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

5.Общие признаки и различия публичных слушаний и опроса граждан.

7. Правотворческая инициатива граждан.

8. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

9. Понятие территориального общественного самоуправления.

Формы и полномочия территориального общественного самоуправления

Задача № 1

Иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории муниципального образования, обратился в комиссию референдума с заявлением о включении его в списки избирателей. Комиссия приняла решение об отклонении заявления по причине того, что ч. 6 ст. 22 ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает участие в местном референдуме только граждан Российской Федерации.

Дайте оценку решению комиссии.

Задание № 2

В каких муниципальных образованиях выборы проводятся только по мажоритарной системе?

По какой избирательной системе могут проводиться выборы в городском округе?

По какой избирательной системе могут проводиться выборы в муниципальном районе ?

По какой избирательной системе проводятся выборы в муниципальных образованиях Сахалинской области?

Ответ обоснуйте.

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов:

1.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2.Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении кон­ституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избран­ными в органы местного самоуправления».

3.Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красно­ярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзы­ва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном окру­ге" в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю. А. Хнаева».

4.Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2011 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н. М. Савостьянова».

5.Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Че­лябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российском Федерации и граждан И. И. Болтушенко и Ю. А. Гурмана» // СЗ РФ. 2011. № 29. Ст. 4557.

6.Закон Сахалинской области от 28.04. 2008 № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области».

7.Закон Сахалинской области от 01.08. 2008 г. №86-ЗО «О референдумах в Сахалинской области»

8.Зенин С. С. Конституционно-правовое регулирование публичных слуша­ний в Российской Федерации. М., 2012.

9.Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в России: учеб. посо­бие. М.: Изд-во «Проспект», 2010.

10.Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации» / отв. ред. В. В. Комаро­ва. М.: ООО «ЮРКОМПАНИ», 2009.

11.Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пике­тированиях» (постатейный) / отв. ред. В. В. Комарова. М.: ООО «ЮРКОМ­ПАНИ», 2009.

Семинарское занятие № 6

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: