Сделай Сам Свою Работу на 5

Анализ состояния и особенностей совершенствования механизмов формирования кадровых резервов в ОИВах Калмыкии





 

Как показывают данные предыдущих глав и подглав процесс формирования современной системы государственной службы в целом и условий кадрового резервирования государственной службы Республики Калмыкии в частности продолжает характеризоваться известной парадоксальностью. С одной стороны, эта служба как система социально-правовых институтов уже сформировалась, а с другой ее реальные механизмы находятся в «замороженном», скорее декларируемом, чем действующем на практике состоянии. Многие структурные подразделения еще не функционируют и находятся в стадии организационного, правового и финансово-экономического становления.

Похожая ситуация наблюдается и в Калмыкии: так, на официальном правительственном сайте региона есть отдельно выделенный раздел-гиперссылка «Резерв управленческих кадров» (см. рис. 2.2.1.).

Рис. 2.2.1. Официальные ссылки на министерства и ведомства Республики Калмыкии[31]

Однако, на практике, осуществив переход по ссылке, можно обнаружить фактическое отсутствие какой-либо информации о состоянии регионального управленческого кадрового резерва, т.к. указанный компонент не найден (см. рис. 2.2.2).



Рис. 2.2.2. Информация о состоянии резерва управленческих кадров Калмыкии[32]

 

Согласно данным Калмыцкого отделения партии «Единая Россия», включение в резерв управленческих кадров на должности руководителей по органам исполнительной власти Республики Калмыкии возможно по следующим отраслям и направлениям государственного регулирования[33]:

- сельское хозяйство и ветеринария;

- природные ресурсы и экология;

- экономика и торговля;

- образование, культура и наука;

- здравоохранение и социальное развитие;

- строительство, дорожное хозяйство и транспорт;

- жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика;

- информационные технологии, интернет и связь;

- средства массовой информации;

- спорт, туризм, молодежная политика;

- занятость населения.

Следует отметить, что в официальных положениях о кадровых резервах соответствующих органов власти региона отмечается, что в Республике Калмыкии присутствует конкурсность основных кадровых процедур (конкурс на замещение вакантной должности, кадровый резерв, аттестация, квалификационный экзамен), государственные гарантии как элемент статуса государственного служащего, непрерывность процесса повышения квалификации (подготовка, повышение квалификации, стажировка, переквалификация) (см. рис. 2.2.3.).



Рис. 2.2.3. Действующая официальная структура механизма кадрового резервирования в ОИВах Республике Калмыкии

В тоже время, очевидно, что в системе кадрового резерва Калмыкии есть диспропорции. Многочисленные статьи в альтернативных СМИ Калмыкии повествуют о совершенно другой стороне формирования резервов управленческих кадров Калмыкии[34], в регионе огромно влияние:

· родственных связей (в том числе - т.к. называемый улусизм – общий род*);

· связей совместного «ученичества» (друзья по школе, ВУЗу, армии);

· «вассальных» связей (вышестоящий руководитель может, нижестоящим по иерархической лестнице, настойчиво рекомендовать, «лоббировать» «своих» людей);

· исторически сложившихся дружеских связей.

Рис. 2.2.4. Действующая неофициальная структура механизма управленческого резервирования в Республике Калмыкии

В этой связи, в целях совершенствования кадрового состава госслужбы (в том числе, в целях минимизации родственных связей), региональными властями был принят, а в дальнейшем отредактирован* закон Республики Калмыкии «О противодействии коррупции» (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 26 июня 2008 года N 63-IV). Однако, реализация на практике ряда положения данного закона откровенно «хромает», в частности:



· Да, практически при каждом государственном органе власти создаются так называемые общественные советы, но, до сих пор, не очень понятны упомянутые в законе «механизмы общественного контроля»: какой именно общественный орган/органы должен/ны осуществлять контролирующие меры и, тем более, каким именно образом это должно делаться;

· Вызывает также много вопросов реальность такого направления как «обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления»: сайт электронного правительства региона не отлажен, веб-страницы некоторых ОИВов также «наполняются» не достаточно часто и полно (содержание нормативно-правовых актов различных ведомств отличается друг от друга, что ведет к дифференциации правовой регламентации институтов формирования управленческого кадрового резерва);

· Пока невозможно говорить о том, что СМИ в Калмыкии независимы: информационно-аналитические контенты региона поделены на про-Илюмжиновские (экс-Глава), про-Орловские (нынешний Глава), про-Буруловские (экс-мэр столицы Калмыкии - г. Элисты).

Таким образом, представляется, что в целом система управления кадровым резервом государственной службы Республики Калмыкии нуждается в дальнейшей оптимизации. Вопросы контроля граждан, включенных в состав кадрового резерва государственного органа, а также процессов их назначения на вакантные должности гражданской службы как одного из компонентов реализации их права на равный доступ к гражданской службе продолжают быть достаточно острыми и слабо отрегулированными. Специфичный характер регламентации и реализации процессов формирования (отбора и оценки) и использования (особенно в вопросах ротации) кадрового резерва, описываемые в тех или иных СМИ (в зависимости от типа их подконтрольности), все-таки катализируют коррупционные действия и способствуют увеличению потенциала коррупциогенных факторов.

Более того, на сегодняшний момент в системах госслужбы региона при оценке кандидатов не используются процедуры публичного тестирования, не проводятся социологические опросы как госслужащих, так и общественности, позволяющие определиться с реальной картиной факторов и причин, определяющих процессы назначения на те или иные руководящие должности.

 

 








Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.