Законодательство Российской Федерации (РФ)

До декабря 1993 г. в РСФСР (с 1992 г. - Российской Федерации) действовала Конституция, утвержденная 12 апреля 1978 г. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием, зафиксировала новые реалии, сложившиеся в Российском государстве после развала СССР. Прекращалось действие Конституции РСФСР 1978 г., [220] утвержденной на основе Конституции СССР 1977 г. Поскольку Российская Федерация – Россия признавалась правопреемницей СССР в п. 2 Раздела Второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации 1993 г. разъяснялось: «Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».

В государстве вводилась сложная система законодательных актов, включающая Конституцию РФ, федеральные законы, законодательные акты «равноправных субъектов Российской Федерации». В отношении последних устанавливалось, что «республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство» (ст. 5, п. 1,2). Кроме того, в состав «правовой системы» РФ включались «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации» (ст. 15, п. 4).

В Конституции РФ определена иерархическая соподчиненность этих актов. Согласно ст. 15, п. 1, «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

На второе место в иерархии нормативных актов современного Российского государства Конституция 1993 г. ставит «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации». В ст. 15, п. 4 разъясняется: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». В Конституции есть прямые указания на случаи, когда применима эта норма. Эти ситуации касаются: прав и обязанностей иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства (ст. 62); предоставления политического убежища, а также выдачи другим государствам лиц, преследуемым за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением (ст. 63); суверенных прав и юрисдикции на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 67); прав коренных малочисленных народов (ст. 69).

Места с третьего по пятое в иерархии правовых актов Российской Федерации занимают соответственно: федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы субъектов федерации. Ст. 76 трактует их субординацию следующим образом: [221]

«1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения автономные области и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации».

Федеральные конституционные законы, согласно ст. 108 «принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации». К числу таких вопросов относятся: установление обстоятельств и порядка введения чрезвычайного положения как на всей территории Российской Федерации, так и в ее отдельных местностях (ст. 56, 88); принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации (ст. 65, п. 2; ст. 66, п. 5; ст. 137, п. 1); установление государственного флага, герба и гимна Российской Федерации, их описание и порядок официального использования (ст. 70 п. 1)-порядок назначения и проведения референдумов (ст. 84. п. В) определение режима военного положения (ст. 87, п. 3)- порядок деятельности Правительства Российской Федерации (ст. 114 п. 2); установление судебной системы Российской Федерации 1ст. 118, п. 3); полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда и иных федеральных судов (ст. 128, п. 3); порядок деятельности Конституционного Собрания для подтверждения либо для разработки и принятия новой Конституции Российской Федерации (ст. 135, п. 2). [222].

Законодательную власть в Российской Федерации осуществляет Федеральное Собрание – парламент (ст. 94). Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы (ст. 95). Государственная дума является низшей, а Совет Федерации – высшей палатами парламента.

Таким образом, в России XIX –XX вв. формы государственного устройства, государственные институты, осуществлявшие законодательную власть, и разновидности законодательных актов неоднократно менялись (см. таблицу 1).

Таблица 1

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: