Ответ к экзамену по административному праву

1. Предмет и метод административного права

Предметом АП является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, регулируемых нормами административного права.

В предмет административного права входят 3 области правоотношений, а именно:

1) управленческие правоотношения – представляют собой исполнительно-распорядительную деятельность. В рамках данных правоотношений непосредственно реализуются цели, задачи, функции, полномочия исполнительной власти;

2) организационные правоотношения – вспомогательные. Организационные правоотношения реализуются в процессе формирования состава государственных органов, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности в целом при формировании структуры управления;

3) контрольные правоотношения – как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного управления контролируется специализированными органами. В какой-то мере контрольные полномочия характерны для любого государственного органа, но для некоторых органов данная функция является основной.

Методы административно-правового регулирования – это совокупностьспособов и средств воздействия на волю и поведение участников административных правовых отношений.

К методам правового регулирования, характерным для административного права, относятся:

1) метод власти-подчинения, или метод прямого распорядительства, отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому;

2) метод рекомендаций – рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления;

3) метод согласования – регулирует отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении;

4) метод равенства – субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора.

5) метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;

6) метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

2. Система административного права. Место административного права в системе российского права.

Система административного права -совокупность институтов, подотраслей и норм административного права.

На протяжении многих десятилетий учеными предлагается примерно одинаковая система административного права, состоящая из двух частей — общей и особенной.

Вобщей части административного права рассматриваются основные институты административного права.

Особенная часть включает главы о системе государственного управления в трех важнейших сферах:

- управление экономической сферой;

- управление социально-культурной сферой;

- управление административно-политической сферой.

Место административного правав системе российского права правовой системе определяется его взаимодействием с другими отраслями права.

1. Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным (государственным) правом.

Будучи ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет:

- основные принципы организации и функционирования;

- место ее субъектов в государственном механизме;

- право­вые основы формирования органов исполнитель­ной власти, их взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти;

- права и свободы человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется в сфере государственного управ­ления и т.п.

Административное право берет исходные начала в нормах конституционного права, де­тализирует и конкретизирует их, определяя при этом:

- правовой ме­ханизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти;

- административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отно­шений и административно-правовые средства его защиты;

- формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и т.п.

2. Взаимодействие с гражданским правом.

Предметом изучения ГП являются имущественные и личные неимущественные отношения. Нормы АП регулируют:

-порядок реализации этих отношений;

- определяют порядок создания и деятельность юридических лиц, как государственных, так и негосударственных;

- отношения между органами исполнительной власти по управлению государственным и муниципальным имуществом,

- а также порядок наделения государственных и муниципальных учреждений соответствующим имуществом.

3. Взаимодействие с уголовным правом.

Соотношение между ними обусловлено сходством юридического состава административно-правовых правонарушений и преступлений. Причём наиболее общим является объект посягательства, объективная сторона, а также схожесть наказаний. В одном случае это приводит к административной, в другом - к уголовной ответственности.

Некоторые административные наказания по КоАП напоминают уголовные. Например, административный арест и штраф.

В то же время уголовное наказание назначается только судом, а административные могут назначаться во внесудебном порядке должностными лицами органов исполнительной власти.

Уголовное осуждение порождает последствия в виде судимости, в то время как привлечение к административной не влечёт судимости, увольнение с работы или учёбы.

4. Взаимодействие с трудовым правом.

Их взаимосвязь обусловлена сходством предмета регулирования, поскольку в трудовом праве это организационно- управленческие отношенияв сфере труда, в административном отношении – в сфере гос. управления.

А также в сходстве метода регулирования, поскольку в обеих отраслях используется метод государственно-властных предписаний.

В отличие от отношений, регулируемых трудовым правом, в котором субъекты равноправны при заключении трудового договора, в административном отсутствует равенство сторон, поскольку обязательной стороной выступают органы исполнительной власти, либо его должностное лицо, применяющее государственно-властные предписания в отношении другой стороны.

3. Понятие, особенности, виды административно-правовых норм. Источники административного права.

Административно-правовая норма это установленное государством и охраняемое государственными средствами правило поведения в целях регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.

Особенности административно-правовых норм.

1. Особый предмет регулирования - отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.

2. Они содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления, но главным образом – органам управления (органам исполнительной власти и местного самоуправления), так как они регулируют, прежде всего, деятельность аппарата управления.

Виды административно-правовых норм.

По юридическому содержанию:

а) обязывающие, т.е. предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме (правила дорожного движения, пожарной безопасности, оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации и других актах);

б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме (например, ст. 20.1 КоАП РФ запрещает нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан);

в) уполномочивающие, т.е. предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы, т.е. предоставляют возможность участникам управленческой деятельности совершить определенные действия или воздержаться от них (например, гражданин может в установленном порядке получить право управления автотранспортом или пользования гражданским оружием, а может и нет).

В зависимости отсубъектов, которым адресованы административно-правовые нормы, последние подразделяются на:

а) нормы, регулирующие правовое положение органов исполнительной власти и местного самоуправления, формы и методы их деятельности, организацию работы;

б) нормы, закрепляющие административно-правовой статус служащих государственного и муниципального аппарата;

в) нормы, закрепляющие административно-правовое положение общественных объединений (негосударственных организаций);

г) нормы, закрепляющие административнуюправосубъектность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

По своей служебной роли нормы административного права подразделяются наматериальные и процессуальные.

Нормы материального административного права определяют содержание прав и обязанностей сторон общественных отношений.

Нормы процессуального права определяют порядок реализации этих обязанностей и прав (например, процедуру рассмотрения жалобы, заявления).

По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Последние действуют до их отмены.

По кругу лиц, на которых распространяется их действие, - общие (относятся ко всем лицам на данной территории); специальные (действуют лишь в отношении конкретных субъектов – военнослужащих, сотрудников милиции, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности и других).

По пределу действия в пространстве административно-правовые нормы делятся на:

а) общероссийские (федеральные);

б) действующие в пределах субъектов Российской Федерации;

в) распространяющие свое действие на определенную часть территориальной единицы (например, при объявлении карантина);

г) межтерриториальные (или специальные), действующие в пределах нескольких административно-территориальных единиц (районов, округов, краев, областей и др.).

Источники административного права - это внешние конкретные формы его выражения, т. е. нормативные правовые акты (НПА), содержащие нормы административного права.

Бывают федеральные НПА и НПА субъектов РФ.

4. Реализация административно-правовых норм.

Реализация норм административного права представляет собой процесс практического претворения в жизнь государственной воли, выраженной в нормах субъектами административного права. В указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовым статусом.

Форма реализации норм права зависит от:

- специфики общественных отношений, регулируемых нормами;

- содержания правовой нормы;

- характера поведениясубъектов, реализующих правовую норму, и их взаимоотношений;

- формы внешнего проявления правомерного поведения.

В зависимости от характера действий субъектов административного права, степени их активности и направленности различают несколько форм (способов) реализации правовых норм – соблюдение, исполнение, использование и применение.

Соблюдение имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения действий, закрепленных нормами. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере государственного управления, они не вступают в конкретные административно-правовые отношения. В этой форме реализуются запрещающиенормы.

Исполнение норм административного права заключается в активных действиях субъектов, они исполняют возложенные на них юридические обязанности. Например, пассажир общественного транспорта, компостируя талон, выполняет юридическую обязанность – оплачивает проезд, следовательно, исполняет норму права.

Использование предполагает добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Путем использования реализуются управомочивающие нормы.

Эти три формы реализации административно-правовых норм, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формой непосредственной реализации права.

Однако есть немало случаев, когда для обеспечения полной реализации административно-правовых норм требуется вмешательство в этот процесс компетентных органов (должностных лиц), наделенных государственно-властными полномочиями. Поэтому важной формой реализации административно-правовых норм является применение.

Под применением норм административного права следует понимать разрешение на их основе индивидуально-конкретных дел уполномоченными на то органами государства и должностными лицами. В отличие от исполнения как формы реализации административно-правовых норм, составляющих обязанность всех, к кому они обращены, применение этих норм составляет обязанность и право лишь специально на то уполномоченных органов и должностных лиц.

5. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления).

Особенности административно-правовых отношений:

1. Административно-правовые отношения в отличие от иных правовых отношений (прежде всего, гражданско-правовых) являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть-подчинение». Для них характерно отсутствие юридического равенства сторон. Административно-правовое отношение невозможно без участия в нем соответствующего представителя исполнительной власти (исполнительного органа, должностного лица), обладающего такими полномочиями, каких нет у другой стороны.

2. В связи с этим в них наблюдается наличиеособого субъекта, способного быть наделенным властью и возможностями ее практического применения. Одной из сторон всегда является официальный и полномочный субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо). А это означает, что, несмотря на то, что в правовых отношениях подобного рода практически могут участвовать самые различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона.

3. Из этого, в частности, вытекает и следующая особенность административно-правовых отношений: они не могут возникать между гражданами или негосударственными объединениями.

4. Наличие особого объекта. Объектом административно-правового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) лиц, управляемых в сфере реализации исполнительной власти.

5. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных правовых актов, поскольку действуют по поручению государства.

6. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан, но вопреки желанию или согласию второй стороны.

7. Наличие административного, т.е. внесудебного, порядка разрешения споров, суть которого заключается в том, что полномочный исполнительный орган (должностное лицо) рассматривает спор и в пределах своих полномочий принимает одностороннее юридически-властное решение по данному спору.

Виды административно-правовых отношений:

1) по характеру правоотношений:

– материальные, основанные на нормах материального права;

– процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;

2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:

– горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;

– вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;

– субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение) (например, судебный пристав подчиняется начальнику отдела судебных приставов);

– координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;

3) по целям:

– регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;

– охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.

6. Субъекты административного права. Административная правоспособность и дееспособность граждан.

Субъект административного права- это наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.

Все субъекты АП подразделяются на два класса:

а) физических лиц;

б) организации.

Физические лица включают:

- граждан РФ;

- иностранных граждан;

- и лиц без гражданства.

В зависимости от своей природы организации относятся

- к государственным

- либо к негосударственным.

Государственные организации- это органы государственного управления, государственные предприятия и учреждения, корпорации.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: