Самоуправления, его сущностные признаки

Глава 12

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Конституционные основы местного

самоуправления, его сущностные признаки

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечива­ющая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя РФ, призна­ется, гарантируется и осуществляется на всей территории страны, которая вся разделена на муниципальные обра­зования. Муниципальное образование — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федераль­ного значения.

Основные и наиболее распространенные классификации правовых основ местного самоуправления по разным критериям представлены на рис. 12.х.

Рис. 12.х. Классификация правовых основ местного

самоуправления по критериям

Правовым фундаментом для муниципального законодательства стран — членов Совета Европы, к которым теперь относится и Россий­ская Федерация, является Европейская хартия о местном самоуправлении. Признавая, что местное самоуправление — одно из основ демократического строя, Европейская хартия закрепляет общие принципы построения местного самоу­правления, права и гарантии его защиты.

Конституция РФ как основной закон государства занимает особое место в правовой основе местного самоуправления.

Согласно ст. 12 «в Российской Федера­ции признается и гарантируется местное самоуправление». Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Глава 8 Конститу­ции РФ целиком посвящена местному самоуправлению. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владе­ния, пользования и распоряжения муниципальной соб­ственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого воле­изъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправ­ления определяется населением самостоятельно. Матери­альной основой власти является муниципальная собствен­ность.

Раскрывая содержание самостоятельности, Кон­ституция РФ указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления (рис. 12.х).

Рис. 12.х. Основные предметы ведения органов

местного самоуправления

К гарантиям местного самоуправления Конституция РФ относит право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате реше­ний, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления.

При самостоятельности местного самоуправления Конституция РФ предусматривает возможность пере­дачи отдельных государственных полномочий на местный уровень, но при этом обязательна и передача необходи­мых материальных и финансовых ресурсов для реализации государственных полномочий.

Структура органов должна определяться населением муниципального образования. Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, выборы которых должны проводиться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Финансово-экономическая основа местного само­управления законодательно регулируется в соответствии со статьями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации».

Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с одной сто­роны, гарантируются организационная, финансово-эконо­мическая самостоятельность, судебная защита местного самоуправления. С другой — Законом предусмотрены ответственность органов местного самоуправления и его должностных лиц и контроль за их деятельностью.

Без постоянной поддержки со стороны государства муниципальные образования, в силу объективных при­чин, не могут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения, тем более что государственная поддержка развития местного само­управления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти. Поэтому необходимо осуществление мер, обеспечивающих углуб­ление реформы местного самоуправления, планомерный переход от поддержки государством становления власти на муниципальном уровне к поддержке социально-эко­номического развития муниципальных образований, реа­лизации в полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления.

В Федеральной целевой программе (ФЦП) государ­ственной поддержки развития муниципальных образова­ний и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления определены основ­ные направления государственной поддержки развития муниципальных образований и реализации конституцио­нных полномочий местного самоуправления.

Мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления в рамках ФЦП представлены на рис. 12.х.

Рис. 12.х. Мероприятия по государственной поддержке местного

самоуправления в рамках ФЦП

В связи с тем, что муниципальные образования суще­ственно отличаются друг от друга, в том числе по размерам территории, количеству населения, экономическому потен­циалу, географическим и климатическим условиям, а также учитывая ограниченность средств федерального бюджета, направляемых на реализацию мероприятий Программы, отработка конкретных методик, технологий, методиче­ских рекомендаций, создание пилотных центров научной, информационной и кадровой поддержки местного само­управления проводятся на базе опорных зон, формируемых из муниципальных образований различных типов и в раз­личных регионах в соответствии с разработанной методо­логией.

В системе местного самоуправления выде­ляют сущностные признаки: территория, население, выборные органы, формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальная собственность, местные нормативные акты. Сущност-ные признаки могут быть рассмотрены и более широко, с учетом качества институтов местного самоуправления.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: