Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти их рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения.

Правительство РФ до 15 августа года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджеты государственных целевых фондов и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год. Вместе с этим документом в Государственную Думу направляются:

− предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;

− прогноз социально-экономического развития РФ на планируемый год;

− основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год;

− прогноз консолидированного бюджета РФ на планируемый год;

− основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов РФ в планируемом году;

− порядок индексации заработной платы работников бюджетной сферы на планируемый год;

− федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на планируемый год;

− федеральная адресная инвестиционная программа на планируемый год;

− расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета и дефициту федерального бюджета на планируемый год;

− международные договора Российской Федерации, вступившие в силу для РФ и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый год;

− программа государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам на планируемый год, структура внешнего долга РФ по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в планируемом году;

− структура государственного внутреннего долга РФ и программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год;

− программа предоставления гарантий Правительства РФ на планируемый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего года;

− программа развития государственных казенных предприятий и государственных унитарных предприятий.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о постановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год.

Кроме того, до 1 октября года, предшествующего планируемому, Правительство РФ представляет в Государственную Думу:

− оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета РФ за отчетный год;

− программу предоставления средств федерального бюджета на планируемый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

− поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год.

Центральный Банк Российской Федерации до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на планируемый год, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

Указанные выше документы и материалы поступают в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.

Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, территориальных органов исполнительной власти, которые готовят заключение по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.

Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету, принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в правительство Российской Федерации на доработку (в этом случае доработанный законопроект со всеми необходимыми документами представляется в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и вновь рассматривается Советом Государственной Думы).

Затем проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации (верхнюю палату парламента), комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы, которая может обсуждать его в четырех чтениях.

В первом чтенииГосударственная Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, программу государственных внешних заимствований и предоставления государственных кредитов иностранным государствам на планируемый год. Рассматриваются также основные показатели федерального бюджета, в том числе: доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов РФ; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита, общий объем расходов федерального бюджета в целом.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении принимается постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении».

Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума рассматривает во втором чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтенииГосударственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств по субъектам РФ, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума рассматривает в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Государственная Дума при рассмотрении в третьем чтении законопроекта рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год в пределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на планируемый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставление государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтениив течении 15 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении законопроекта в четвертом чтении рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. После его рассмотрения и принятия Советом Федерации Федеральный закон о федеральном бюджете на планируемый год передается на рассмотрение Президента Российской Федерации для подписания и опубликования.

Исполнение бюджета

Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса, действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1) единство кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета.

2) Обеспечение бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличиясредств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом представительной власти. В финансовых органах готовится организационный план,в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета.

В финансовом органе на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти.

Бюджетная роспись – представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета – документ, регламентирующий взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.

Кассовое исполнение бюджета, т.е. операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального казначейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет бюджета.

Исполнение бюджета по расходамозначает обеспечение финансовых мероприятий, предусмотренных росписью расходов, и имеет ряд этапов.

1) Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств.На основании бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения Финансовый орган и главные распорядители бюджетных ассигнований на период действия утвержденного бюджета доводят объемы ассигнований из бюджета вышестоящими распорядителями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и получателей через Федеральной казначейство посредством представления утвержденного распределения средств федерального бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюджетов).

2) Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.

Бюджетное обязательство – это оформленное бюджетополучателями право предъявления требований к бюджету. На основании доведенных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств они имеют право принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансовым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.

3) Подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств. Расходование бюджетных средств не может быть произведено без завершения исполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатель обязан предоставлять в финансовый орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обязательств.

4) Расходы и платежи по реализованным бюджетным обязательствам.Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств с бюджетных счетов в целях исполнения обязательств бюджетов в пользу юридических и физических лиц. Основанием для расходования бюджетных средств является платежный документ, оформленный в порядке, установленном финансовым органом. При этом объем расходуемых бюджетных средств не может превышать исполненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма денежных средств, списанных с бюджетного счета в целях исполнения платежного обязательства, представляет собой кассовый бюджетный расход.

Санкционирование расходовфедерального бюджета включает в себя:

− утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального бюджета;

− утверждение и доведение лимитов обязательств федерального бюджета;

− принятие обязательств федерального бюджета;

− подтверждение платежных обязательств федерального бюджета.

Финансирование расходовфедерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление самого платежа.

Федеральное казначейство может также осуществлять исполнение территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами Федерального казначейства и территориальными органами власти.

В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учете,организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответствующего бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта Российской Федерации или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов Российской Федерации согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом субъекта Российской Федерации или местного самоуправления и Министерства финансов Российской Федерации.

В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительные органы власти. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный орган представительного органа власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению высшим исполнительным органом власти. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.

До начала рассмотрения отчета в представительном органе власти проводится внешний аудит исполнения бюджета,который осуществляется соответствующими контрольно-счетными органами представительных органов.

Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа.

После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати.

Бюджетный контроль

Контроль за исполнением бюджета – важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы – парламентский и административный.

Парламентский контрольосуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:

− право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

− право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;

− право соответствующих представительных органов власти на утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

− право создавать собственные контрольно-счетные органы (Счетную палату Российской Федерации, контрольно-счетные палаты представительных органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления), для проведения внешнего аудита бюджетов.

− право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.

Административный контрольосуществляется Министерством финансов Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Административный контроль предполагает:

− право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

− право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

− право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

− право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.

Реализуется административный контроль следующим образом:

1) Казначейство Российской Федерации осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

2) Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из федерального бюджета.

3) Министерство финансов Российской Федерации организует финансовый контроль и аудит юридических лиц – получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджетных средств проводят аудит казенных предприятий.

6) Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счетная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Федерации и Государственной Думы она проводит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части федерального бюджета и использованием бюджетных средств. В Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и дается ежегодное заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета.

Заключение Счетной Палатыпо отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета включает:

− заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств о том, сколько средств из кассовых расходов использовано по целевому назначению, а также указание случаев нецелевого использования бюджетных средств с выявлением руководителей органов государственной власти или бюджетополучателей, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Казначейства Российской Федерации, допустивших осуществление платежа;

− заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств сверх бюджетных ассигнований либо росписи бюджетных расходов;

− заключение по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных в утвержденном федеральном бюджете либо росписи бюджетных расходов;

Кроме того, в заключение по отчету об исполнении бюджета входит анализ,характеризующий различные стороны исполнения бюджета.

В ходе бюджетного года и по окончании его годового цикла центральные и территориальные финансовые органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.

Целями бюджетного анализа являются:

− оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;

− обоснование финансово-бюджетной политики правительства и администраций территорий;

− обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;

− выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета;

− обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления;

− выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;

− обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;

− обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете;

− выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

− определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;

− выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению;

− совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

Кроме перечисленных выше общих для всех бюджетов задач, анализ территориальных бюджетов позволяет:

− определить уровень финансовой самодостаточности территории, состояние базы ее собственных доходов;

− определить уровень устойчивости территориального бюджета;

− выявить факторы, воздействующие на финансовой положение территории, и степень влияния этих факторов на территориальный бюджет;

− определить приемлемость и справедливость с точки зрения населения проводимой местной администрацией бюджетной политики.

Вопросы для самопроверки

1. В чем заключается государственный бюджет

2. Дайте определение бюджета как экономической категории

3. Укажите экономический смысл доходов и расходов бюджета

4. Дайте характеристику бюджетной системы

5. Укажите основы функционирования бюджетной системы РФ

6. Назовите принципы функционирования бюджетной системы РФ

7. Расскажите сущность консолидированного бюджета

8. В чем заключается финансово-бюджетный федерализм и на каких принципах он базируется

9. На каких принципах основываются межбюджетные отношения

10. Дайте определение основных регулирующих доходов территориальных бюджетов

11. Охарактеризуйте роль показателей консолидированных бюджетов

12. Укажите сущность федерального бюджета, его место в бюджетной системе РФ

13. Дайте характеристику налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета

14. Укажите виды расходов, финансируемые исключительно из федерального бюджета

15. Сущность региональных бюджетов, их место в бюджетной системе РФ

16. Дайте характеристику налоговых и неналоговых расходов региональных бюджетов

17. Укажите основные функциональные расходы региональных бюджетов

18. Покажите сущность местных бюджетов в бюджетной системе РФ

19. Что относится к собственным и регулирующим доходам местных бюджетов

20. Охарактеризуйте расходную часть местных бюджетов

21. Какое место в экономике занимают федеральные внебюджетные фонды, какова их сущность

22. Цели и задачи пенсионного фонда РФ

23. Назовите источники формирования средств пенсионного фонда РФ

24. Укажите направления расходования средств пенсионного фонда РФ

25. Цели и задачи фонда социального страхования РФ

26. Назовите источники формирования средств фонда социального страхования РФ

27. Укажите направления расходования средств фонда социального страхования РФ

28. Цели и задачи федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ

29. В чем заключается финансово-бюджетная политика государства

30. Что означает бюджетный процесс

31. Дайте определение понятий: «главный распорядитель бюджетных средств», «распорядитель бюджетных средств», «бюджетополучатель».

32. Охарактеризуйте процесс рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год

33. Дайте определение «исполнение бюджета», укажите его принципы

34. Что означает исполнение бюджета по расходам

35. Укажите основные функции Федерального казначейства

36. Расскажите о формах бюджетного контроля, в чем они заключаются

Темы контрольных работ

1. Государственный бюджет и его функции

2. Различные формы бюджетного устройства

3. Бюджетное устройство Российской Федерации, его принципы

4. Консолидированный бюджет РФ на очередной финансовый год, его характеристика и анализ

5. Федеральный бюджет РФ на очередной финансовый год, его характеристика и анализ.

6. Характеристика доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год

7. Бюджеты субъектов РФ, их характеристика

8. Региональный бюджет на очередной финансовый год, его характеристика и анализ

9. Местный бюджет на очередной финансовый год, его характеристика и анализ

10. Роль местных бюджетов в бюджетной системе РФ

11. Федеральные внебюджетный фонды

12. Региональные внебюджетные фонды

13. Пенсионный фонд РФ, характеристика его бюджета на очередной финансовый год

14. Фонд социального страхования РФ, характеристика его бюджета на очередной финансовый год

15. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, характеристика его бюджета на очередной финансовый год

16. Финансово-бюджетная политика государства на очередной финансовый год

17. Бюджетный процесс в РФ

18. Исполнение федерального бюджета РФ за очередной финансовый год

19. Деятельность и функции Федерального казначейства

20. Формы бюджетного контроля

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: