Сделай Сам Свою Работу на 5

Бюджетное устройство. Организация бюджетного процесса в РФ.





Бюджет и гос.бюджетная система в целом является совокупностью эк.отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП. Бюджетная система Р.Ф. – основанная на эк.отношениях и гос-ном устройстве Р.Ф., регулированная нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов Р.Ф., местных бюджетов и бюджеты гос-х внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство Р.Ф. соответствует федеративному устройству гос-ва и принципу самостоятельности и консолидированию бюджетов национально государственных и административно территориальных образований.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Как следует из БК РФ бюджетная система РФ основывается на следующих принципах: принцип единства бюджетной системы РФ; принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; принцип самостоятельности бюджетной власти; принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; принцип сбалансированности бюджета; принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств; принцип общего (совокупного) покрытия расходов; принцип гласности; принцип достоверности бюджета; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.



Особую роль в современных условиях играет принцип единства бюджетной системы, призванный, при наличии самостоятельных бюджетов, сохранить целостность бюджетной системы.

Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства является бюджетная классификация (БК). Она является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация- это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджета, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация является одним из способов объединения близких по содержанию статей бюджетных показателей.

Ст.26 БК определяет, что никакие другие законы не должны содержать изменений в бюджетной классификации. Кроме БК отношения в области бюдж.классификации регулируются ФЗ №115-ФЗ «О бюджетной классификации в РФ» от 15.08.1996 г. Этот закон обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов и включает в себя:



4) классификацию доходов бюджетов РФ;

5) функциональную классификацию расходов бюджета РФ;

6) экономическую классификацию расходов бюджета РФ;

7) классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов РФ;

8) классификацию источников внешнего финансирования дефицита бюджетов РФ;

9) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, МО;

10) классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

11) ведомственную классификацию расходов бюджета.

По своему составу бюдж.классификация представлена несколькими группировками элементов.

Бюдж.классификация доходов подразделяется на группы, подгруппы, статьи и подстатьи. Группы доходов классифицируются в зависимости от источников и способов получения (налоговые поступления, неналоговые поступления, доходы целевых бюджетных фондов и др.).

Наряду с доходами также подлежат группировке источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджета. Эта группа источников распределяется на заемные средства, привлекаемые органами власти всех уровней для покрытия дефицита своих бюджетов. Отдельно предусмотрена классификация видов государственных внутренних долгов федерального, регионального и местных уровней. Что качается источников внешнего финансирования дефицита, то она предусмотрена для федерального и регионального уровня; для местных бюджетов возможность осуществлять внешние займы не предусмотрена.



Классификация расходов бюджета представлена с позиции экономического содержания, в функциональном срезе и по ведомственному признаку.

Сама функциональная классификация расходов имеет несколько уровней, которые отличаются степенью обобщения статей расходов. Первый уровень включает в себя разделы расходов, соответствующие основным функциям государства. Второй уровень определяет подразделы, конкретизирующие направления бюджетных средств в пределах лимитов. Третий уровень определяет целевой характер расходов бюджета и отражает финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств фед.бюджета в тех пределах, которые предусмотрены двумя верхними уровнями. Четвертый уровень детализирует направления финансирования расходов по целевым статьям бюджета.

Например: 1-й уровень – социальные и культурные мероприятия; 2-й уровень – образование; 3-й уровень – высшая школа; 4-й уровень – зарплата.

Что касается экономической классификации, то в данном случае критерием группировки расходов выступает их экономическое содержание. Этот вид подлежит применению на всех уровнях бюдж.системы. Эта классификация показывает те виды финансовых операций, которые позволяют государству обеспечить экономические цели.

Бюджетный процесс (БП) – регламентируемый закон деятельности органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Составляющей БП является бюджетное регулирование – частичное перераспределение фин-х ресурсов м\д бюджетами разных уровней.

Составление бюд-ов занимаются исполнительные органы власти, рассмотрением и утверждением – законодательные органы.

Этапы бюджетного процесса — это формирование, рассмотре­ние, утверждение и исполнение бюджета.

Формирование федерального бюджета организуется и осуществ­ляется Правительством РФ на основе прогноза социально-эконо­мического развития РФ.

Министерство финансов по поручению Правительства РФ организует работу по формированию федерально­го бюджета на планируемый год и проектировок основных расхо­дов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Министерство экономики РФ в десятидневный срок после постановления Правительства РФ представляет ему основные параметры функционирования экономики страны в планируемом году: макроэк-кие показатели, характеризующие состояние экономики; мероприятия по финансовой и экономической стабилизации; приоритеты социально-экономической политики и др.

Министерство финансов РФ в двухнедельный срок после рассмотрения Правительством РФ сценарных условий функционирования экономики страны в планируемом году разра­батывает и представляет в Правительство РФ: основные характеристики и данные о расходах федерально­го бюджета на планируемый год по показателям функциональной классификации расходов бюджетов РФ; проектировки основных расходов федерального бюджета годам на среднесрочную перспективу. Министерство экономики РФ в недельный срок после рассмотрения условий функционирова­ния экономики страны доводит их до сведе­ния органов исполнительной власти.

Министерство финансов РФ в двухнедельный срок после pacсмотрения Правительством РФ данных о расходах федерального бюджета: направляет получателям средств федерального бюджета прогнозируемые данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразде­лам бюджетной классификации РФ; обеспечивает федеральные органы исполнительной власти методическими материалами по формированию проектиро­вок основных расходов федерального бюджета на средне­срочную перспективу; доводит до органов исполнительной власти субъектов РФ ме­тодику формирования межбюджетных отношений с субъекта­ми РФ, а также собирает и обрабатывает совместно с МинЭк данные от:

Российское статистическое агентство в недельный срок представляет статистическую информацию по согласованным показателям; обеспечивает субъекты РФ статистической информацией для разработки прогнозов и проектов бюджетов; представляет отчетные данные по показателям Сводного финансового баланса.

Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС), Фонд социального страхования РФ (ФСС), Министерство труда и социального развития РФ представляют проекты бюджетов; прогноз формирования и расходования средств этих фондов; предложения по размерам тарифов страховых взносов в ука­занные фонды.

 

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают варианты прогнозов развития отраслей эко­номики и социально-экономического развития субъектов РФ по основным показателям и пред­ставляют их к началу мая, разрабатывают проекты развития государственного сектора экономики и представляют их до конца мая.

Государственные заказчики федеральных целевых программ на основе предельных объемов бюджетного финансирования представляют обоснования на финансирование федеральных целевых программ.

Центральный банк РФ представляет информацию, необходимую для подготовки федерального бюджета на очередной финансовый год.

Министерство экономики РФ: распределяет предельные объемы государ­ственных инвестиций и представляет соответствующие мате­риалы в Министерство финансов РФ; разрабатывает предложения, в случае необходимости, по сокращению количества федеральных целевых программ; доводит до госзаказчиков целевых программ прогнозируемые размеры финансирования.

Органы исполнительной власти субъектов РФ в десятидневный срок после согласования (до конца второй декады июня) представляют в Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ от­четы об исполнении бюджетов субъектов РФ за предыдущий год; утвержденные бюджеты субъек­тов РФ на год, предшествующий планируемому.

До середины июля года, предшествующего планируемому, в Правительство РФ представляются:

Министерством финансов РФ:

-проект Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год», прогноз консолидированного бюджета РФ;

-основные направления бюджетной и налоговой политики;

-расчеты по статьям классификации доходов и расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета;

-перечень международных договоров РФ, содержащих финан­совые обязательства РФ;

-проект программы государственных внешних заимствова­ний РФ и предоставляемых РФ госкредитов, проект структуры внешнего долга РФ;

-предварительные итоги исполнения федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ за первое полугодие те­кущего года, а также оценку их предполагаемого исполне­ния за текущий год;

-отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ за предшествующий год;

-по согласованию проект федерального закона о тарифах страхо­вых взносов в соц-е внебюдж-е фонды

Министерством экономики РФ:

-ожидаемые итоги социально-экономического развития РФ за первое полугодие текущего года и оценку предполагаемых итогов за текущий год;

-уточненные параметры социально-экономического развития РФ, а также перечень задач, стоящих перед Прави­тельства РФ;

-проект Сводного финансового баланса РФ;

-проект федеральной адресной инвестиционной программы;

-уточненный перечень федеральных целевых программ с указанием объемов и источников финансирования;

-перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд;

-проектировки развития государственного сектора экономики на планир-й год.

Министерство экономики РФ к середине сентября доводит до органов ис­полнительной власти уточненные условия функционирования экономики в планируемом году, а также проек­тировки бюджетных ассигнований по федеральным целевым и ин­вестиционным программам.

Органы исполнительной власти до середины октября представляют в Министерство экономики РФ уточненные прогнозы раз­вития отраслей экономики и социально-экономического развития субъектов РФ; предва­рительную оценку состояния экономики в текущем году и возможные варианты стабилиза­ции экономики; уточняют расходы на реализацию федеральных целевых про­грамм.

Следующая стадия бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение федерального бюджета.

Правительство РФ вносит в ГосДуму проект ФЗ«О федеральном бюджете на … год». Одновременно представляются:

-прогноз социально-экономического развития РФ на … год;

-основные направления бюджетной и налоговой политики на … год;

-данные о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О федеральном бюджете на … год»

-прогноз сводного финансового баланса и консолидированного бюджета РФ;

-принципы межбюджетных отношений;

-проекты федеральных целевых программ и федеральных про­грамм развития регионов;

-проект федеральной инвестиционной программы;

-проект программы приватизации государственных предпри­ятий;

-расчеты по статьям классификации доходов, расходов и дефициту федерального бюджета на … год;

-перечень международных договоров РФ с фи­нансовыми обязательствами РФ;

-проект структуры внешнего долга, государственного внутреннего долга, проект программы внутренних заимствований для финансирования дефици­та федерального бюджета;

-основные принципы формирования и расходования средств Бюджета развития РФ и соответствующие расчеты.

Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» в течение трех дней со дня внесения направляется ГосДумой:

-Президенту РФ;

-в Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

-другим субъектам права законодательной инициативы;

-в комитеты Государственной Думы (для внесения предло­жений и замечаний);

-в Счетную палату РФ для подготовки заключения.

Назначаются комитеты, отвечающие за анализ отдельных разделов и профильные комитеты, отвечающие за федеральные целевые программы.

Государственная Дума рассматривает проект Федерального зако­на «О федеральном бюджете на ... год» в четырех чтениях.

В течение 40 дней он рассматривается в первом чтении. Во втором чтении рассматривается в те­чение 20 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. В третьем чтении – в течение 30 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении.

В четвертом чтении – в течение 10 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении, в четвертом чтении текст законопроекта рассматривается в целом. Принятый Государственной Думой Федеральный закон «О федеральном бюджете на … год» в течение пяти дней со дня его принятия передается Совету Федерации. Закон вступает в силу после его подписания Президентом РФ со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

Исполнение бюджета.

Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступле­ние доходов и финансирование расходов в пределах утвержден­ных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных (органов ме­стного самоуправления). Оперативный документ, на основе ко­торого осуществляется исполнение бюджета.— поквартальная рос­пись доходов и расходов. Бюджетная роспись документ с поквар­тальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнить бюджет по доходам – значит мобилизовать контингент налогов, сборов и др. платежей и распределить их по уровням бюдж.системы в соответ-и с существующим законодат-м.

Исполнить бюджет по расходам - это значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюдж.росписью.

В целях реализации гос.бюдж.политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, повышения оперативности в финансировании гос.программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием гос.средств в РФ образована единая централизованная система органов федерального казначейства.

Внебюджетные фонды – перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых гос-ом для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

В зависимости от уровня управления внебюд-е фонды делятся на гос-ые (фед-ые) и региональные; по целевому назначению – на эк-ие (Российский фонд технического развития, отраслевые внебюд-е фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, фонды финансового регулирования, инвестиционные фонды и др.) и соц-ые (ПФ, ФСС, ФОМС).

 








Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.