Объекты земельных правоотношений

В общей теории права под объектами правоотношений понима­ются те материальные и нематериальные блага, по поводу которых они складываются между разнообразными субъектами.

Земельные право­отношения отличаются от всех остальных тем, что име­ют своим объектом землю. Сам термин «земля» многогранен и в нау­ке выделяются несколько вариантов его толкования. В самом широ­ком смысле под землей принято понимать весь земной шар как планету Солнечной системы. Существует понимание земли как мес­та обитания человека, которое охватывает земную и воздушную обо­лочку, всю биосферу земного шара.

Некоторые ученые выделяют два самостоятельных, но взаимосвя­занных понятия — объект правового регулирования и объект пра­вовой цели. Применительно к земельным правоотношениями объек­том правового регулирования является сама земля, а объектом цели — ее рациональное, эффективное использование, охрана, создание усло­вий для правильного формирования и развития земельного рынка, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружа­ющей среды, охрана прав субъектов земельных правоотношений. Од­нако в зависимости от их вида понятие земли как объекта может быть различным.

Объектом правоотношения по использованию земли всегда явля­ется индивидуально определенный земельный участок и земельная доля.

Земельный участок представляет собой часть земли, отделенную и обозначенную на местности при помощи границ.

Земельные доли в земельном участке, находящемся в общей доле­вой собственности, являются самостоятельным объектом земельных прав; при этом на местности не выделяются.

Под понятием «земля как объект правового регулирования, объект правоотношения» подразумеваются только те ее элементы, в отноше­нии которых установлен определенный правовой режим. В частности, в законе не учитываются такие свойства, как ее рельеф, пересеченность объектами, типы почв и т.п.

Статья 6 ЗК РФ определяет следующие объекты земельных отно­шений:

»земля как природный объект и природный ресурс;

»земельные участки;

»части земельных участков.

Все земли в Российской Федерации подразделяются на категории, содержащие определенные группы свойств; они в свою очередь под­разделяются на виды, обладающие определенным свойством. Так, сре­ди категорий земель выделены земли поселений, в этой категории — земли городских и сельских поселений.

Исходя из этой установленной законом классификации, особенно­сти земель как объекта земельных правоотношений выделяют:

♦ особенности, свойственные всем землям Российской Феде­рации;

♦ особенности, свойственные отдельным категориям земель;

♦ особенности, свойственные отдельным видам категорий земель.

Особенности, свойственные всем землям Российской Федерации, выражаются в том, что, во-первых, земля является частью окружающей среды, а поэтому субъекты земельных правоотношений обязаны использовать ее не в противоречии с действием объективных законов природы. Например, собственникам земельных участков, землевладельцам, зем­лепользователям и арендаторам вменяется в обязанность применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки.

Второй особенностью земель является то обстоятельство, что зем­ля представляет собой единственное место обитания человека и не­заменима иным местом жизнеобитания. Поэтому при предоставлении, к примеру, земельных участков в местах проживания малочислен­ных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хо­зяйственной деятельностью, решение о согласовании места разме­щения будущего объекта принимается с учетом мнения местных жи­телей.

Третья особенность земель выражается в их ограниченности, что требует экономного и нормированного их использования. Так, полу­чение земельных участков возможно в пределах установленных норм; нормирование земельных участков осуществляется при предоставле­нии их как для сельскохозяйственных целей, так и для строительства и предпринимательской деятельности.

Четвертая особенность земель — это их недвижимость, что порож­дает такие формы земельных отношений, как землеустройство, выра­жающееся в установлении на местности границ административно-тер­риториальных образований, образование новых и упорядочение суще­ствующих землевладений и землепользовании, отвод участков в натуре на местности и т.п.

Особенности земель, свойственные отдельным их категориям, выте­кают из их основного целевого назначения, т.е. того главного крите­рия, по которому тот или иной земельный массив отнесен к соответ­ствующей категории. Так, земли сельскохозяйственного назначения отнесены к данной категории по пригодности их для использования в сельском хозяйстве.

Особенности, свойственные земельным участкам, являющимся, как правило, непосредственными объектами земельных правоотношений, выражаются в их местонахождении и размерах на местности. Если местонахождение участка указывает на то, в какой категории земель он находится, а значит, и какой режим на него распространяется, то размеры участка на местности указывают на то, с какими землепользованиями он граничит, какие ограничения возникают из данного со­седства.

В зависимости от целевого использования земельного участка юри­дическую значимость имеют и природные свойства земли: плодородие почв, эрозионные процессы, засоление и закисление и др.

С учетом изложенного земельные участки по правовому режиму можно подразделить на:

»«чисто» земельные (не имеющие на себе ка­ких-либо природных объектов, а значит, и находящиеся в сфере «чис­то» земельно-правового режима);

»земельные участки, взаимо­связанные с другими природными объектами (а значит, имеющими «смешанный» правовой режим).

Соответ­ственно земельные участки имеют правовой режим:

♦ «чисто» земельно-правовой режим;

♦ смешанный земельно-природоресурсный правовой режим;

♦ смешанный земельно-имущественный правовой режим;

♦ смешанный земельно-природоресурсно-имущественный правовой режим.

Каждый из них влияет на содержание земельных правоотношений.

Недвижимость земли предполагает возможность нали­чия на ней недвижимых объектов (строений, сооружений, мелиора­тивных устройств, вмонтированных в почву, и т.п.), в результате чего земельно-правовой режим таких участков переплетается с имуще­ственно-правовым (гражданско-правовым).

Таким образом, по свое­му правовому режиму земельные участки можно подразделить на:

◊свободные от недвижимого имущества;

◊имеющие на себе имуще­ственную недвижимость, которая влияет на правовой режим исполь­зования данных земельных участков.

Объектом правоотношений по использованию земли всегда являетсяиндивидуально определенный участок и земельная доля.

Земель­ный участок - часть земли, имеющую свои грани­цы.

Земельные доли, которые находятся в пределах земельных участ­ков - самостоятельный объект земельных прав. Помимо земельных правоотношений в области использования земли, существу­ют также правоотношения собственности на землю.

К объектам земельных правоотношений государственной собствен­ности относятся земли, находящиеся в пределах их административно-территориальных границ, за исключением земель, составляющих феде­ральную, муниципальную, частную и иную форму собственности.

Объектами муниципальной собственности являются земли, находящи­еся в границах административных районов и населенных пунктов, за теми же исключениями. Кроме того, объектами земельных правоотношений собственности выступают земельные участки, предоставленные в собственность физическим и юридическим лицам.

Содержание земельных правоотношений

Глав­ным аспектом любого правоотношения является взаимодействие субъектов, а оно проявляется в реализации взаимных прав и обязан­ностей.

Взаимосвязанные между собой права и обязанности субъектов земельных правоотношений составляют суть содержания любого пра­воотношения.

Содержание земельных пра­воотношений - совокупность корреспондирующих прав и обязанностей их участников, реализуемых ими путем соверше­ния определенных действий или воздержания от их совершения.

Субъективное право участника земельных правоотношений — это мера его возможного поведения, т.е. поведения, допустимого и гарантирован­ного законом.

Обязанность участника земельных правоотношений — это мера его должного поведения.

Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений зависят от их правового ста­туса, особенностей объекта, вида и подвида отношений. Права и обязанности юридического лица — субъекта земельных пра­воотношений — определяются в соответствии с его уставом и явля­ются специальными, а граждан как участников земельных правоотношений во многом определяются гражданством.

Конституция РФ устанавливает равенство прав и обязанностей российских граждан и иностранцев, за некоторыми исключениями. Например, гражданин России вправе приобретать участок в собствен­ность путем совершения гражданско-правовых сделок, а иностранным гражданам предоставлено право покупать земельный участок при при­ватизации государственных и муниципальных предприятий.

Права субъектов земельных правоотношений можно классифици­ровать на две основные группы.

1. Права на определенное поведение, которое выражается в дей­ствииили бездействии. Например, собственник земельного участка вправе самостоятельно хозяйствовать на земле, вправе не предостав­лять другим лицам сведений, составляющих коммерческую тайну, о порядке такого хозяйствования. В первом случае реализуется право на действие, во втором — право на бездействие.

а) Право на действия субъектов земельных правоотношений можно подразделить на:

≈виды действий с землей, которые собственник вправе совершать (возводить здания, строения и сооружения; проводить мелиоративные работы; отчуждать, дарить и продавать земельные участки и т.п.);

≈способы, реализации действий (возведение строений должно осуще­ствляться с соблюдением требований ЗК РФ, градостроительных, санитарных, пожар­ных, природоохранительных и иных норм и правил, осуществление предварительного согласования строительства с соответствующими органами.

б) Право на бездействие субъектов мож­но подразделить на:

а) полное бездействие. Так, договор о финансировании проектно-изыскательских работ в целях строительства объекта банком может полностью не выполняться, если не совершена регистрация прав на земельный участок в регистрационной (поземельной) книге;

б) частичное бездействие (бездействие администрации в выдаче решения о праве на земель­ный участок не может превышать законодательного срока).

2. Права требования от обязанных лиц определенного по­ведения, которые осуществляются:

◊ в судебном порядке. Так, в случае принятия соответствующим органом решения об отказе гражданину в получении права на земель­ный участок, оно может быть обжаловано гражданином в суд, реше­ние которого приостанавливает исполнение решения местной админи­страции;

◊ в административном (несудебном) порядке. Так, земельные спо­ры, т.е. требования определенного поведения от других лиц, которые уклоняются от выполнения этого требования, рассматриваются орга­нами исполнительной власти по заявлению одной из сторон в месяч­ный срок со дня поступления заявления.

Все виды прав субъектов земельных правоотношений характерны тем, что они носят субъективный характер, полностью зависят от воли субъекта, который может и не воспользоваться этими правами, не неся при этом ответственности. Исключение составляют последствия, возникающие в результате неиспользования данных прав. Например, неиспользование земельного участка по целевому назначению, которое может повлечь за собой прекращение права собственности на этот участок земли.

Под обязанностями субъекта земельных правоотношений понима­ется установленный законом вид и объем должного поведения лица, которому, как правило, соответствуют субъективные права другого лица.

Обязанное поведение субъектов земельных правоотношений выра­жается в двух основных формах:

≈обязанности совершать какое-либо действие. Так, собственники земельных участков обязаны эффективно использовать землю в соот­ветствии с ее целевым назначением, повышать плодородие почв и т.п.;

≈обязанности не допускать совершения каких-либо действий (обя­занность бездействия). Например, запрещается осуществлять пользо­вание земельным участком до установления границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документов, подтверждающих право, собственности, пользования или аренды.

В отличие от прав субъектов земельных правоотношений их обя­занности подлежат точному выполнению под угрозой применения ответственности и наступления иных неблагоприятных последствий.

Права и обязанности субъектов земельных правоотношений мож­но подразделить на общие (универсальные для всех земельных пра­воотношений) и конкретныедля каждого земельного правоотношения.

К числу общих прав и обязанностей субъектов земельных право­отношений относятся те, которые составляют деятельность по обес­печению рационального использования и охраны земель, повышению плодородия почв, сохранению и улучшению окружающей среды, соблю­дению законности в земельных правоотношениях и т.п.

Специальные права и обязанности обусловлены конкретными зе­мельными правоотношениями, их субъектами, особенностями объектов и обстановкой, в которой реализуются данные правоотношения.

Для любых правоотношений содержание выражается во взаим­ной связи прав и обязанностей субъектов, и эта взаимосвязь прояв­ляется в двух основных видах:

♦ простая взаимосвязь, когда праву одного субъекта земельного правоотношения соответствует обязанность другого субъекта этого же правоотношения;

♦ сложная взаимосвязь, когда субъекты земельных правоотношений имеют по отношению друг к другу комплексы переплетающихся прав и обязанностей.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: