Сделай Сам Свою Работу на 5

Раздел X. Пособие по случаю потери кормильца.





Статья 59 Конвенции определяет вид пенсии - по случаю потери кормильца.

Пенсия по случаю потери кормильца - один из трех видов государственных пенсий, предоставляемых в России на основании Законов, указанных в комментарии к ст. 25.

Численность пенсионеров, которым установлена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Законом о ТП, составляет около 1,5 млн.

Основной правообразующий юридический факт - смерть кормильца. Потеря кормильца является одним из видов социального риска и события, которые опосредственно связаны с утратой заработка.

Статья 60 определяет условия предоставления пенсии, а также указывает членов семьи, которым предоставляется пенсия.

В Конвенции названы вдовы и ребенок. Для трудоспособной вдовы при этом право на пенсию может обусловливаться национальным законодательством презумпцией невозможности содержать себя. Законодательство стран устанавливает различные причины, но в первую очередь занятость вдовы воспитанием детей. Неспособность содержать себя - более емкое понятие, чем нетрудоспособность. Те же члены семьи - вдова и дети названы и в ст. 61 (см. далее комментарий к ней).



Согласно законодательству России право на пенсию по случаю потери кормильца предоставляется нетрудоспособной вдове и детям. Предусмотрено обеспечение и в случае, если предполагается, что вдова не может содержать себя. О круге лиц, подлежащих обеспечению в России, см. ст. 61 и комментарий к ней. Приостановление или снижение пенсии по случаю потери кормильца в связи с получением вдовой или детьми какого-либо дохода, помимо пенсии, включая и доход от трудовой деятельности, не предусмотрены. Это касается и всех других членов семьи, обеспечиваемых пенсией.

Статья 61 Конвенции определяет охватываемый период для предоставления пенсии и членов семьи, подлежащих обеспечению.

Содержанием охватываемого случая признается утрата средств к существованию, т.е. источника средств, предоставляемого кормильцем. Указывается, кем утрачивается источник - вдовой и детьми.

Российское пенсионное законодательство определяет круг членов семьи кормильца значительно шире указанного в Конвенции. Более высокий возраст для выплаты пенсий установлен, в частности, для всех детей (18 лет, а для учащихся - до достижения 23 лет). Все взрослые приобретают право на пенсию по достижении сравнительно невысокого пенсионного возраста, который равен низкому стандартному пенсионному возрасту, а также при частичной инвалидности.



И все же некоторые проблемы существуют. В круг обеспечиваемых следовало бы включить, видимо, всех детей - иждивенцев кормильца, включая и эмансипированных детей, без каких-либо исключений, а также и пережившего супруга, состоявшего в гражданском браке.

Статья 62 устанавливает вид периодической выплаты и порядок ее исчисления.

Пенсия по случаю потери кормильца признается периодической выплатой, как и другие пенсии (по старости и инвалидности). Она исчисляется в порядке, установленном ст. ст. 65 или 66, а также ст. 67.

В России пенсия по случаю потери кормильца определяется в расчете на месяц и выплачивается за текущий месяц.

Статья 63 устанавливает общие подходы к определению размера пенсии по случаю потери кормильца.

Содержание данной статьи неразрывно связано с нормами, содержащимися в разделе XI Конвенции и приложении к этому разделу.

Согласно приложению к разделу XI минимальный размер пенсии по случаю потери кормильца типичного получателя определен в 40% заработка. Типичным получателем признается вдова с двумя детьми.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца, так же как и другие подобные пенсии, обычно определяется на основе заработка и с учетом продолжительности трудовой деятельности.

Согласно Конвенции пенсия по случаю потери кормильца назначается, если кормилец приобрел стаж, "который может быть 15-летним стажем уплаты взносов или работы по найму" (подп. "a" п. 1 ст. 63). Однако в принципе допускается приобретение и трехлетнего стажа уплаты страховых взносов.



Данное условие совпадает с тем, которое касается пенсии по инвалидности.

В пункте 2 этой статьи указывается, что, когда выплата пенсии обусловливается минимальным стажем уплаты взносов или работы по найму, устанавливается сокращенная пенсия. Как? Естественно, пропорционально имеющемуся стажу, однако если все-таки приобретенный стаж не менее чем 5 лет или хотя бы трехлетний (данный ответ содержится в п. 4 ст. 63). Значит, при стаже 15 лет устанавливается полная пенсия в размере не ниже 40% заработка; при стаже от 10 до 15 лет устанавливается сокращенная пенсия (пропорционально имеющемуся стажу по отношению к 15-летнему стажу), но не менее чем 30% заработка; при стаже от 5 до 10 лет устанавливается пенсия в размере 30% заработка.

На вопрос о том, каков размер пенсии при стаже до 5 лет, ответ в Конвенции не дан. Возможно, предполагается, что стаж в 5 лет требуется для "вхождения" в страховую систему пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца. В России "вхождение" в систему обусловлено лишь фактом работы, так же как и для пенсии по инвалидности.

Статья 63 содержит еще одно правило, относящееся по существу к кругу лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца. Оно гласит, что приобретение права на пенсию по случаю смерти кормильца вдовой, признанной неспособной содержать себя, может быть обусловлено требованием минимальной продолжительности состояния в браке.

В России, как известно, право на пенсию по случаю потери кормильца-супруга предоставляется, если супруги состояли в зарегистрированном браке. Гражданский брак, другими словами, не имеет юридического значения. Между тем фактические брачные отношения без их оформления в установленном порядке широко распространены, так же как и в других странах. В гражданском браке рождаются дети, их родителями являются лица, не состоящие в зарегистрированном браке, в случае их смерти дети имеют право на пенсию. Переживший фактический супруг, вынужденный ухаживать за детьми умершего и фактически ухаживающий за ними, в силу этого не способный сам себя содержать, правом на пенсию не пользуется.

Вполне очевидно, что данная ситуация требует, как представляется, соответствующего правового разрешения и в конечном счете затрагивает интересы детей умершего.

Статья 64 определяет период, в течение которого выплачивается пенсия по случаю потери кормильца.

Согласно Конвенции пенсия выплачивается в течение всего охватываемого случая, т.е. со дня смерти кормильца.

Российское законодательство определяет вместе с этим, как уже отмечалось, процедуру вхождения в обеспечение данной пенсии, как и всеми другими пенсиями, но она несколько иная. Общее то, что это - заявительный порядок. Пенсия назначается по общему правилу со дня обращения за ней. Но пенсия может устанавливаться и ранее, чем со дня обращения, т.е. со дня смерти кормильца, если обращение за ней последовало не позднее года со дня его смерти.

О предложениях о возможной унификации в соответствии с требованиями Конвенции см. комментарий к ст. 26 Конвенции.

Общие выводы по разделу X Конвенции N 102 полностью совпадают с теми выводами, которые сделаны в отношении страховых пенсий по инвалидности, однако с корректировкой выводов, с учетом того что данная пенсия для типичного ее получателя составляет не 50, а 40% заработка.

Надо также учитывать специфику России в отношении пенсий по случаю потери кормильца: их уровень согласно законодательству определяется в расчете не на семью, как предусмотрено Конвенцией (жена и двое детей), а в расчете на каждого члена семьи, в том числе на каждого ребенка. Данный принцип не следовало бы менять, однако минимальный уровень на каждого члена семьи должен, видимо, определяться с учетом различий их размеров (для пенсионера и ребенка).

При ратификации данного раздела Конвенции следовало бы принять соответствующие обязательства по приведению законодательства в части исчисления трудовых пенсий по случаю потери кормильца и их размеров в соответствие с требованиями Конвенции.

Выводы.

1. Препятствий для ратификации разделов II, III, VI и VIII Конвенции не имеется, учитывая, что российское законодательство по затронутым проблемам полностью соответствует международным стандартам, закрепленным в этих разделах, и значительно превосходит их.

2. Вопрос о ратификации разделов Конвенции, касающихся пенсионного обеспечения (разделы V, IX, X), целесообразно решить до приведения российского законодательства в соответствие с положениями Конвенции или в дальнейшем при непременном условии принятия обязательств внести соответствующие изменения при проведении намеченной пенсионной реформы (действующее ныне пенсионное законодательство, как представляется, не соответствует Конвенции в части уровня пенсий и их исчисления).

 

3. Конвенция N 117

"Об основных целях и нормах социальной политики"

 

Данная Конвенция принята 22 июня 1962 г. Ее цель - принять ряд предложений о пересмотре Конвенции 1947 г. о социальной политике на территориях вне метрополии и создать тем самым возможность для независимых государств ее ратифицировать.

Конвенция определяет (провозглашает) общие положения, которыми должны руководствоваться независимые государства, образовавшиеся на территориях вне метрополий. Конкретных международных стандартов она не содержит, а провозглашенные в ней намерения давно восприняты развитыми странами, в том числе Российской Федерацией, а ранее - СССР.

В связи с изложенным присоединение России к указанной Конвенции не имеет смысла.

 

4. Конвенция N 143

"О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении

трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения"

 

Конвенция N 143 МОТ "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения", заключенная в г. Женеве 24 июня 1975 г. (далее - Конвенция N 143), ратифицирована 23 государствами <31>, при этом следует подчеркнуть, что большинство из ратифицировавших ее стран являются донорами рабочей силы, а не реципиентами.

--------------------------------

<31> Конвенцию 1975 г. ратифицировали Албания, Армения, Бенин (Дагомея), Босния и Герцеговина, Буркина-Фасо (Верхняя Вольта), Венесуэла, Гвинея, Италия, Камерун, Кения, Кипр, Македония, Норвегия, Португалия, Сан-Марино, Сербия, Словения, Таджикистан, Того, Уганда, Филиппины, Черногория, Швеция.

 

Российская Федерация Конвенцию N 143 не ратифицировала.

Положения Конвенции N 143 с учетом содержания можно разделить на две группы: направленные на предупреждение и пресечение незаконной миграции и обеспечивающие равенство возможностей и обращения трудящихся-мигрантов.

Ратификация Конвенции N 143 потребует внесения существенных изменений в законодательство Российской Федерации, кроме того, можно прогнозировать неблагоприятные последствия ее ратификации, выражающиеся в увеличении угроз экономической безопасности государства, повышении рисков дестабилизации рынка труда, существенных расходов на реализацию гарантированных Конвенцией прав и свобод трудящимся-мигрантам.

1. Основная проблема, связанная с ратификацией Конвенции N 143, обусловлена необходимостью обеспечения трудящимся-мигрантам равных с гражданами принимающего государства условий доступа на рынок труда, равенства возможностей социального обеспечения, профсоюзных и культурных прав, индивидуальных и коллективных свобод, причем данные права должны быть предоставлены не только трудящимся-мигрантам, но и членам их семей, к которым относятся супруг, находящиеся на иждивении дети, отец и мать (ст. 10).

Однако это не согласуется с базовыми принципами государственной миграционной политики Российской Федерации, проводимой в настоящее время, в частности с принципом защиты национального рынка труда, а также использования дифференцированного подхода к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов (п. 22 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года).

Следует отметить, что подход, базирующийся на использовании ограничительных механизмов в отношении доступа к оплачиваемой трудовой деятельности в целях осуществления защиты национального рынка труда и обеспечения приоритетного права своих граждан на занятие вакантных мест, используется в международных актах, которые планируется ратифицировать в ближайшее время, в частности в Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников Содружества Независимых Государств (г. Кишинев, 14 ноября 2008 г.).

2. В Российской Федерации используется дифференцированный подход к предоставлению социальных прав иностранным гражданам и членам их семей, в частности в зависимости от того, временно или постоянно они проживают в Российской Федерации.

По общему правилу социальное обслуживание осуществляется только в отношении постоянно проживающих иностранных граждан (ст. 7 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"). Государственные пособия гражданам, имеющим детей, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предоставляются постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам, беженцам, а также иностранным гражданам, временно проживающим на территории Российской Федерации и подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат только постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (как и граждане Российской Федерации).

Из сказанного следует, что в законодательстве Российской Федерации используется более узкий подход к предоставлению социальных прав иностранным гражданам и лицам без гражданства по сравнению с Конвенцией N 143. Нередко из числа лиц, которым предоставляются соответствующие права, исключаются временно пребывающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

3. Статьей 12 Конвенции N 143 предусмотрено, что государства-участники принимают все меры с целью содействия и поощрения усилий трудящихся-мигрантов и их семей к сохранению их национальной и этнической сущности и их культурных связей со страной происхождения, включая возможность предоставления детям определенных знаний их родного языка. Вместе с тем в Российской Федерации используется иной, так называемый пассивный подход: государство гарантирует равенство прав независимо от расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции Российской Федерации), конституционно устанавливает право пользования родным языком, закрепляет свободу совести, вероисповедания, убеждений, творчества, преподавания (ст. ст. 26, 28, 44), однако при этом отсутствует прямая обязанность содействовать сохранению национальной и этнической сущности, культурных связей со страной происхождения для всех находящихся на ее территории иностранных граждан. Следует подчеркнуть, что гарантия сохранения родного языка и создания условий для его изучения и развития в соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации предоставлена только народам Российской Федерации.

Кроме того, в статье 12 Конвенции N 143 отражен мультикультурный подход к адаптации мигрантов, предполагающий культурное многообразие. Однако практика его применения в государствах-реципиентах (в частности, в Германии) показала его несостоятельность, привела к нарастанию социального напряжения в принимающем обществе.

4. В соответствии со ст. 9 Конвенции N 143 в случае высылки из страны трудящийся и его семья не должны нести расходов. Однако нормы законодательства Российской Федерации отражают противоположный подход. В соответствии с п. 5 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация иностранного гражданина по общему правилу осуществляется за счет средств депортируемого, за исключением случая отсутствия таких средств. Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации также осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина (п. 1 ст. 34 указанного Федерального закона), за исключением случая отсутствия таких средств. Изменение подхода на предусмотренный Конвенцией 1975 г. существенно увеличит нагрузку на бюджет.

Вывод: ратификация Российской Федерацией Конвенции N 143 не целесообразна.

 

5. Конвенция N 97

"О трудящихся-мигрантах"

 

Конвенция N 97 МОТ "О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)" (далее - Конвенция) заключена в г. Женеве 1 июля 1949 г. Она представляет собой пересмотренную Конвенцию 1939 года о трудящихся-мигрантах, принятую Генеральной конференцией Международной организации труда на ее двадцать пятой сессии.

В настоящее время число стран, ратифицировавших Конвенцию, составляет 49. Конвенция состоит из 23 статей и 3 приложений. При этом около половины статей текста Конвенции посвящены взаимоотношениям государств - участников Международной организации труда, для которых данная Конвенция имеет юридическую силу, а также порядку ратификации, денонсации и отчетности по Конвенции.

Принятое для целей Конвенции определение термина "трудящийся-мигрант" означает лицо, которое "мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу, иначе чем на собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта" (ст. 11). При этом положения Конвенции не применяются к: пограничным работникам; выехавшим на короткий срок лицам свободных профессий и артистам; морякам.

Таким образом, определение понятия "трудящийся-мигрант" основано на использовании отсылочных норм к национальному законодательству с минимальным количеством собственно конвенционных признаков, в числе которых указаны:

во-первых, миграция лица из одной страны в другую, чем подчеркивается внешний характер перемещения;

во-вторых, целью такого перемещения обязательно является получение работы с соответствующим вознаграждением.

Такой подход к определению понятия трудящегося-мигранта предоставляет государствам - участникам Конвенции достаточно широкие дискреционные полномочия в определении субъектов соответствующих прав. Тем не менее отсутствие в законодательстве государства понятия "трудящийся-мигрант" предполагает четкое установление бенефициаров конвенционных прав.

Учитывая, что в законодательстве Российской Федерации не устанавливается понятие трудящегося-мигранта, это также обусловливает в случае ратификации Конвенции потребность в уточнении круга субъектов, на которых может распространяться ее действие. Исходя из широкого значения определения, предлагаемого в Конвенции, на сегодняшний день в Российской Федерации к числу трудящихся-мигрантов могут быть отнесены практически все категории иностранных граждан, пребывающие или проживающие на ее территории и осуществляющие здесь трудовую деятельность, независимо от времени, на которое производится такое перемещение.

Конвенция гарантирует равноправное обращение между гражданами страны и трудящимися-мигрантами, имеющими документы, в процессе найма на работу, в отношении условий проживания и работы, а также доступа к правосудию, налоговым льготам и социальному обеспечению. Конвенция содержит нормы об условиях подписания контрактов, участии мигрантов в профессиональном обучении, повышении в должности, воссоединении семей, а также нормы, предохраняющие от несправедливого прекращения контракта или выдворения, и другие меры, регулирующие весь миграционный процесс.

Между тем необходимо учитывать, что предоставление равного обращения между гражданами и трудящимися-мигрантами в процессе найма на работу, продекларированное в Конвенции, не согласуется с положениями Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в частности с закрепленным в нем принципом приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда (ст. 18), закреплением механизмов квотирования для выдачи разрешений на временное проживание иностранных граждан и выдачи разрешений на работу (ст. ст. 6.1, 18), ограничивающих бесконтрольные въезд на территорию Российской Федерации и занятие в ней трудовой деятельностью. Разрешение на временное проживание, в частности, может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Положения, касающиеся равноправного обращения в отношении налоговых льгот и социального обеспечения, также потребуют корректировки российского законодательства в случае принятия решения о ратификации Конвенции. Это обусловлено прежде всего тем, что ставка налоговых резидентов в Российской Федерации на сегодняшний день согласно нормам ст. 224 (п. 3) Налогового кодекса РФ составляет 13%, в то время как для налоговых нерезидентов она установлена в размере 30% в отношении всех доходов, получаемых физическими лицами. И хотя положения Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае оперируют не термином "граждане", "иностранные граждане", а "физические лица", тем не менее, учитывая что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, относятся в массе своей к нерезидентам, обеспечение равного обращения по указанным вопросам при существующем варианте регулирования не представляется возможным.

Требование Конвенции к обеспечению равноправного обращения в отношении социального обеспечения российских граждан и трудящихся-мигрантов не коррелируют с положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", согласно п. 4 ст. 7 которого равные с гражданами Российской Федерации права на социальное обслуживание имеют только постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Российское законодательство не содержит положений, корреспондирующих с нормами ст. 5 Конвенции, согласно которой каждый член МОТ, для которого Конвенция находится в силе, обязуется предусмотреть в пределах своей юрисдикции соответствующие медицинские службы, в функции которых входит, в частности, удостоверяться в случае необходимости, что в момент отъезда трудящиеся-мигранты и члены их семей, которым разрешено их сопровождать или присоединяться к ним, находятся в удовлетворительном состоянии здоровья, а также обеспечивать трудящимся-мигрантам и членам их семей хорошие гигиенические условия в момент отъезда, во время пути и по приезде в страну назначения.

Требования Конвенции обусловливают необходимость дополнительных затрат за счет средств федерального бюджета. Кроме того, ее ратификация может негативно сказаться на состоянии рынка труда в Российской Федерации. Указанные обстоятельства с учетом современных условий продолжающегося мирового финансового кризиса не позволяют считать целесообразной ратификацию данного документа.

 

6. Конвенция N 151

"О трудовых отношениях на государственной службе"

 

Конвенция МОТ 1978 г. о трудовых отношениях на государственной службе (N 151) <32> (далее - Конвенция N 151) принята 27 июня 1978 г., вступила в силу 25 февраля 1981 г., Россией не ратифицирована.

--------------------------------

<32> Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. II. С. 1883 - 1887.

 

Международная организация труда, принимая во внимание положения Конвенции 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию (N 87) (далее - Конвенция N 87) <33>, Конвенции 1949 г. о праве на организацию и ведение коллективных переговоров (N 98) (далее - Конвенция N 98) <34>, конвенции и рекомендации 1971 г. о представителях трудящихся и то, что указанные акты не охватывают определенные категории государственных служащих, а также учитывая замечания, которые неоднократно формулировались контрольными органами МОТ о том, что некоторые правительства применяют эти положения таким образом, что из сферы применения исключаются большие группы государственных служащих, приняла Конвенцию N 151 и Рекомендацию N 159 о трудовых отношениях на государственной службе (1978 г.) (далее - Рекомендация N 159) <35>.

--------------------------------

<33> Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1956 г. // Ведомости СССР. 1956 г. N 14. Ст. 301.

<34> Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1956 г. // Ведомости СССР. 1956 г. N 14. Ст. 301.

<35> Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. II. С. 1883 - 1887.

 

Конвенция N 151 принята в целях создания деловых отношений между государственными органами власти и организациями государственных служащих. С учетом различий между частным и государственным секторами принят ряд предложений относительно свободы объединения и процедур определения условий занятости на государственной службе.

Раздел I. Сфера применения и определения (ст. ст. 1 - 3). Конвенция N 151 посвящена проблемам международно-правового регулирования труда государственных служащих и применяется ко всем лицам, нанятым органами государственной власти, если только к ним не применяются более благоприятные положения других международных трудовых конвенций, и рассматривает государственных служащих как наемных работников.

В Конвенции N 151 под термином "государственные служащие" понимаются все лица, нанятые государственными органами, однако национальное законодательство может дополнительно определить, в какой мере установленные гарантии применяются к некоторым категориям государственных служащих (служащим, занимающим посты на высоком уровне, чьи функции относятся к определению политики; служащим, обязанности которых носят строго конфиденциальный характер), а также к лицам, проходящим государственную службу в вооруженных силах и полиции.

Объединенный комитет по государственной службе МОТ во время подготовительной работы по Конвенции N 151 подтвердил следующее определение: "Члены парламента, органов правопорядка и другие избранные или назначенные работники государственных органов власти не подпадают под определение лиц, нанятых государственными властями" <36>.

--------------------------------

<36> Бернар Жернигор, Альберто Одеро, Горацио Гуидо. Коллективные переговоры: нормы МОТ и принципы деятельности контрольных органов. МОТ. 2001. С. 29; Конвенция МОТ. Доклад о деятельности. 1978. С. 254.

 

Анализируя положения Конвенции N 151, следует отметить, что российское законодательство детально раскрывает такое понятие, как "государственный служащий", определяет виды государственной службы, указывает как общие условия прохождения государственной службы, так и особенности несения отдельных видов государственной службы, что не противоречит рассматриваемому международному правовому акту.

В Российской Федерации сформирована обширная правовая база государственной службы, в основе которой лежат положения Конституции Российской Федерации, закрепляющие единство системы государственной власти (ст. 5), разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10), равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Кроме того, Конституция РФ в п. "т" ст. 71 устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации; в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат (подп. "л" ст. 72).

Правовое регулирование государственной службы осуществляется многими федеральными законами как общего, так и специального характера. Так, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 58-ФЗ) <37>, который является базовым и закрепляет разделение государственной службы на государственную гражданскую <38>, военную <39> и правоохранительную службы <40>, содержит общие условия прохождения государственной службы, устанавливает систему управления государственной службой <41>.

--------------------------------

<37> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

<38> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 321.

<39> Военная служба должна регулироваться федеральным законом о военной службе (до принятия такого закона вопросы прохождения военной службы регулируются Федеральными законами от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475) и от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331), а также Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", которым утверждено Положение о прохождении военной службы (СЗ РФ. 1999. N 38. Ст. 4534.)).

<40> Правоохранительная служба должна регулироваться федеральным законом о правоохранительной службе (до принятия такого закона вопросы прохождения правоохранительной службы регулируются отдельными законами, например Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 90.)).

<41> Допускается принятие других федеральных законов о государственной гражданской службе, в том числе регулирующих особенности прохождения отдельных видов государственной гражданской службы. Например, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4174.

 

Перечень видов государственной службы может быть расширен путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (ст. ст. 1, 2).

Государственная служба подразделяется на федеральную государственную службу и государственную службу субъекта Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Федеральный закон N 58-ФЗ в ст. 10 определяет термин "федеральный государственный служащий" и термин "государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации", указывая, что нанимателем федерального гражданского служащего является Российская Федерация, а государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации (ч. 3 ст. 10).

В российском законодательстве государственная служба определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 58-ФЗ).

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы (ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 58-ФЗ).

Прохождение государственной службы в Вооруженных Силах РФ и полиции регламентируется специальными федеральными законами, которые определяют специфику прохождения указанных видов государственной службы, что также не противоречит положениям Конвенции N 151.

Таким образом, законодательство Российской Федерации, раскрывающее понятие государственного служащего, регламентирующее прохождение государственной службы, не противоречит положениям Конвенции N 151, определяющим субъектный состав ее применения и определения. Законодательство Российской Федерации устанавливает, в какой мере гарантии, предусмотренные Конвенцией, применяются в отношении отдельных категорий государственных служащих.

Раздел II. Защита права на организацию (ст. ст. 4 - 5). Конвенция N 151 направлена на обеспечение права государственных служащих на создание организации, защищающей их права.

Рассматривая правовые нормы Конвенции N 151, касающиеся права государственных служащих на создание организации, нельзя не отметить, что она принята в развитие ратифицированных Конвенций N 87 и N 98, которые регламентируют права трудящихся на объединение в ассоциации, ведение коллективных переговоров. Кроме того, Российской Федерацией ратифицированы международные договоры, провозглашающие свободу объединения, право каждого человека создавать профессиональные союзы и входить в них для защиты своих интересов.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. <42> провозглашает свободу объединения и подчеркивает, что никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ст. 20). Также провозглашено как отдельное право право каждого человека создавать профессиональные союзы и входить в них для защиты своих интересов (ст. 23).

--------------------------------

<42> Российская газета. 1998 г. 10 декабря.

 

В Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) <43> содержится сформулированное в самом общем виде положение о праве каждого человека на свободу ассоциации, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. Это право может быть законодательно ограничено лишь для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции (ст. 22).

--------------------------------

<43> Пакт ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII. Вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 17. Ст. 291.

 

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах <44> выделено право на объединение в профсоюзы, которое получило в данном документе более детальную расшифровку (ст. 22). Там отмечено три аспекта этого права:

--------------------------------

<44> Пакт ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII. Вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976 г. N 17. Ст. 291.

 

 








Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.