Процедуры разрешения юридических коллизий и споров.

1. Юридические противоречия: причины и виды

Проблема соблюдения законности и обеспечения правового порядка

всегда была актуальной для любого государства. В нашей

стране ее разрешению были посвящены громадные усилия государственных

органов, общественности. В многочисленных научных

трудах были раскрыты природа и элементы законности, причины

правонарушений, способы укрепления правопорядка. В последнее

десятилетие «вал законотворчества» отвлек внимание теоретиков

и практиков от проблем реализации законов и иных правовых

актов, хотя сдержать обострение юридических противоречий

не удалось даже под прикрытием признания верховенства

права и закона. Между тем, устойчивость системы правовых актов

— важное условие обеспечения законности1.

Поэтому жизнь требует усиления внимания к решению задачи

борьбы с преступностью и иными видами правонарушений. Впервые

за ряд лет появилась книга «Законность в Российской Федерации

», написанная сотрудниками двух научных институтов2.

В то же время все более явственно ощущалась потребность в расширении

исследовательского фона для понимания причин нарушений

законности и способов их предотвращения и устранения.

Действие закона трактуется не как механическое исполнение и

издание актов «во исполнение», хотя это очень важно. Оно представляет

собой сложный комплексный механизм со своими этапами

реализации и «набором» используемых средств3.

Постепенно все более отчетливо выявляется социологическая

ориентация в оценке действия права. Продолжением научных трудов

60—70-х годов по вопросам социологии права стала серия трудов,

в которых исследуются такие истоки конфликтов общества

и права, как низкое правосознание и правовой нигилизм, отчуж-

1 См.: Тихомиров ЮЛ., Котелевская И.В. Правовые акты. М., 1999.

2 Законность в Российской Федерации. М., 1998.

3 См.: Тихомиров ЮЛ. Действие закона. М., 1992

1. Юридические противоречия: причины и виды 469

дение граждан от власти, противоборство властей, ошибки в законодательстве.

С другой стороны, все большее признание получает такое новое

научное направление, как юридическая конфликтология.

В основе лежит понимание юридического конфликта как правового

опосредования любого конфликта с присущими ему элементами

(участники, мотивация, объекты, стадии и т.д.). В юридическом

конфликте спор связан с правовыми отношениями сторон,

когда субъекты и мотивация их поведения, объект обладают правовыми

признаками, а конфликт влечет юридические последствия.

Разработка природы юридического конфликта, сфер его проявлений

и процедур разрешения оказалась весьма плодотворной.

Вместе с тем все,более отчетливо развиваются исследования

коллизионного права в широком смысле. Импульсом послужило

конституционное положение о федеральном коллизионном праве

(п. «п» ст. 71 Конституции РФ), а также полезные итоги исследований

в области международного частного права и, конечно, в

сфере юридической конфликтологии. Масштабность проявлений

и острота юридических противоречий обусловили разработку понятия

«Юридическая коллизия» и «Юридический конфликт».

К тому же третий год в Федеральном Собрании дорабатывается и

рассматривается проект Федерального закона «О процедурах преодоления

разногласий и разрешения споров между органами государственной

власти Российской Федерации и органами государственной

власти субъектов Российской Федерации». Все это дает

автору основание предложить читателю общую концепцию коллизионного

права.

Ключевым и системообразующим являются понятия юридической

коллизии и юридического конфликта, позволяющие отразить

весь процесс возникновения и развития юридических противоречий,

способы и этапы их предотвращения и преодоления. Сопутствующие

понятия способствуют правильному пониманию

этой динамики и взаимосвязи возникающих явлений.

Под юридической коллизией понимается противоречие между

существующими правовыми актами и правопорядком и притязаниями,

действиями по их изменению, признанию или отторжению.

Юридический конфликт есть антиконституционное

противоборство политических, социальных сил и государственных,

общественных структур. В этом смысле юридический

конфликт выступают крайне резкой формой юридической'

коллизии.

Естественно, динамику этих явлений и отражающих их понятий

можно выразить с помощью сопредельных понятий. Каждое

470 Глава 26. Юридические коллизии и конфликты

из них выражает своего рода стадию развития юридических противоречий.

Назовем их:

а) разногласие — расхождение интересов и мнений государственных

органов, должностных лиц, предпринимателей и др. по

поводу оценки правовых фактов, норм и актов;

б) коллизионная ситуация — момент или период возникновения

и развития юридических коллизий;

в) конфликтная ситуация — период открытого противостояния

государственных и иных структур, социальных сил;

г) нарушение законности — отступление от норм законов и

иных правовых актов, установленное и зафиксированное официальными

органами;

д) процедура — нормативно установленный порядок действий

субъектов права, совершаемых последовательно и во взаимной

связи;

е) спор — процедура разбирательства в установленном порядке

уполномоченном органом дела, по поводу которого имеются

разногласия и противоречие;

ж) решения и действия по восстановлению нарушенного юридического

состояния или его изменению,,

Существуют разнообразные формы проявлений юридических

коллизий и конфликтов. Причем возникают они во всех сферах

государственной и общественной жизни. Каждая отрасль права с

помощью общих и специальных процедур регулирует порядок

их предотвращения и устранения. Коллизионные нормы, ранее

отождествлявшиеся с нормами преимущественно международного

частного права, теперь имеются во всех отраслях национального

и международного права. А федеральное коллизионное право выступает

скорее подотраслью конституционного права.

Кратко назовем наиболее типичные виды юридических коллизий

и конфликтов:

а) неправомерность издания тех или иных законов и подзаконных

актов, неадекватность оценки их соотношения между

собой и в особенности с Конституцией;

б) деформация статуса государственного или общественного образования,

органа, организации, должностного лица;

в) произвольное соотношение прав, обязанностей и ответственности

участников спора;

г) неправомерные юридические действия (бездействие) участников

спора;

д) неправомерные юридические факты;

е) субъективная оценка достоверности юридических доку-

_ ментов;

2. Правовые режимы предотвращения юридических коллизий 471

ж) препятствия осуществлению компетенции того или иного

субъекта, вмешательство в компетенцию;

з) внеправовое образование институтов, органов, организаций;

и) противоборство и непризнание законных интересов субъектов

права;

к) неисполнение правовых решений;

л) противоречия между нормами внутригосударственного и

международного права.

Юридические коллизии не всегда есть явления сугубо негативные,

свидетельствующие об изъянах в правовой системе и в

практике действия законов или иных актов. Во-первых, юридическая

коллизия отражает деформацию правовой системы или

ее отдельных элементов, государственных институтов, форм хозяйствования.

Во-вторых, юридическая коллизия выступает как

свидетельство естественных противоречий, нормального развития

и функционирования государственно-правовых институтов.

В-третьих, юридическая коллизия может выражать справедливое

притязание на новый правовой порядок или охрану конституционного

строя, и тогда законное противостояние произволу, незаконным

актам и действиям бесспорно. Не случайно Конституция

Греции завершается статьей о праве народа любыми средствами

защищать республиканский конституционный строй. Аналогичные

положения есть и в Конституции России.

В юридической литературе давно отмечено такое явление, как

коллизия норм и их противоречия между собой с точки зрения

временнйх, пространственных, иерархических и иных характеристик1.

Все чаще появляются в нормативном массиве специальные

коллизионные нормы, посвященные критериям и процедурам

преодоления таких противоречий.

Уместно особо отметить появление в ряде российских университетов

спецкурсов, спецсеминаров по тематике коллизионного

права. Автор проводит их в Международном и Гуманитарном университетах

Москвы.

2. Правовые режимы предотвращения

юридических коллизий

Юридическая коллизия, как отмечалось выше, возникает и

развивается то внезапно, стихийно, то в русле правовых режимов.

Это требует от всех субъектов права глубокого знания такого со-

1 См.: Власенко НА. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск,

1984.

472 Глава 26. Юридические коллизии и конфликты

путствующего элемента их деятельности, как юридические коллизии,

которые неизбежно возникают в процессе реализации их

статуса. Лучше заранее знать причины появления такого явления

и его своевременно предотвращать и устранять легальными средствами,

чем внезапно оказаться в огне противоречий и кризисов.

Первый путь —- легальный и экономный во всех отношениях.

Предотвращению коллизий в сфере частного права служит хорошее

знание гражданами, предпринимателями своих прав и обязанностей,

легальных способов их осуществления и защиты, умения

готовить юридические документы и акты. Нормы гражданского,

семейного, жилищного кодексов, других законов служат

основой их самореализации. Должностные лица и госорганы обязаны

этому содействовать, не создавая отговорки и не допуская

бездействия.

В сфере публичного права используются более сложные режимы

предотвращения юридических коллизий.

Сошлемся прежде всего на ст. 76 Конституции Российской Федерации,

согласно которой по предметам совместного ведения Российской

Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы

и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные

правовые акты субъектов Российской Федерации. Установлено:

в случае коллизии между федеральным законом, принятым

в пределах компетенции Российской Федерации, и нормативным

правовым актом субъекта Российской Федерации действует федеральный

закон. Акт субъекта Федерации в этом случае утрачивает

юридическую силу и не подлежит применению. В случае противоречия

между федеральным законом и нормативным правовым

актом субъекта Российской Федерации, принятым по предметам

его ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации.

Федеральный закон в этом случае не применяется, о чем

делается официальное уведомление.

Важным условием предотвращения коллизий является «ком-

петенционное правило». Оно означает, что органы государственной

власти Российской Федерации и ее субъектов обязаны действовать

строго в пределах их компетенции, установленной Конституцией

РФ, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации,

законодательством. Запрещается игнорировать общегосударственные

интересы и интересы субъектов Федерации, признаваемые

законодательством, и нарушать компетенцию органов

государственной власти, которые призваны выражать эти интересы.

Предложенное понимание юридической коллизии и юридического

конфликта опирается на конституционные и законодатель-

2. Правовые режимы предотвращения юридических коллизий 473

ные нормы. Так, в ч. 4 ст. 3 Конституции РФ установлен запрет

на присвоение власти, в ч. 1 ст. 15 и ст. 76 — о предотвращении

противоречий между правовыми актами, в п. «п» ст. 71 — о федеральном

коллизионном праве, в ч. 1 ст. 85 — о согласительных

процедурах для разрешения разногласий между органами власти

Федерации и ее субъектов, в ч. Я ст. 85 — о приостановлении

актов, ст. 87, 88 и 102 — о порядке введения чрезвычайного и

военного положения, гл. 7 — о судебной власти.

Подобные коллизионные нормы имеются в ряде конституций

и уставов субъектов Федерации. Так, в Уставе Тамбовской области

есть глава 33 «Разрешение споров между областной думой и администрацией

области».

В законодательных актах, как правило, содержатся нормы о

порядке разрешения споров. Например, в Налоговом кодексе есть

раздел VII «Обжалование актов налоговых органов и действий или

бездействия их должностных лиц». В Бюджетном кодексе часть

четвертая посвящена ответственности за нарушение бюджетного

законодательства. В Законе г. Москвы «О Правительстве города

Москвы» есть ст. 38 «Урегулирование разногласий между Правительством

Москвы и Правительством Российской Федерации».

Весьма полезно заблаговременно урегулировать процедуры

разрешения разногласий и споров между органами государственной

власти всех уровней. Их чаще всего устанавливают в законах,

в иных правовых актах, а также в договорах (соглашениях). В федеральных

законах Российской Федерации и законах субъектов

о статусе органов государственной власти определяются процедуры

рассмотрения разногласий* выработки общей позиции по спорным

вопросам и принятия согласованных решений. В федеральных

законах Российской Федерации и законах ее субъектов, издаваемых

по предметам совместного ведения, часто устанавливается

порядок рассмотрения споров между ними и ответственность

соответствующих органов государственной власти во внутрифеде-

ральных отношениях.

Оправдано в законодательных актах тематического содержания

регулировать порядок рассмотрения спорных вопросов, вариантов

ассигнований, размеров ставок и отчислений, порядок образования

согласительных комиссий, форм выражения несогласия

той или иной стороны, основания компенсации и порядок применения

санкций к органам государственной власти, не выполняющим

своих обязательств.

Публичным юридическим коллизиям посвящены специальные

нормы конституций иностранных государств. Так, в п. 6

ст. 151 Конституции Австрии закреплен принцип «перехода ком-

474 Глава 26. Юридические коллизии и конфликты

петенции» в случае неиздания землей конкретизирующего закона

в соответствии с федеральным законом. В Конституции Бельгии

есть раздел III «О предупреждении и урегулировании конфликтов

интересов» в масштабе федерации. В Конституции ФРГ имеются

статьи о судебной защите прав граждан, о праве всех немцев на

сопротивление попыткам устранить конституционный строй, о

преимуществе федерального права перед правом земель (ст. 31),

о праве Федерального Правительства давать землям обязательные

указания по выполнению федеральных законов (п. 5 ст. 84).

Органы государственной власти Российской Федерации и ее

субъектов обязаны согласовывать свои действия в соответствии со

ст. 72 Конституции Российской Федерации и положениями конституций

и уставов ее субъектов. Согласованные действия органов

государственной власти означают информирование, получение согласия,

отсутствие возражений, совместные программы, координацию

мероприятий.

В целях предотвращения и преодоления коллизионных ситуаций

органы государственной власти содействуют участию общественных

объединений и движений, политических партий, предпринимательских

структур, религиозных организаций в проведении

переговоров, поиске взаимоприемлемых решений, в разъяснении

населению причин коллизионной ситуации. Органы государственной

власти обязаны содействовать средствам массовой информации

в получении достоверных сведений о причинах, содержании

и участниках коллизионных и конфликтных ситуаций, информировать

население о проводимых ими мероприятиях.

Еще одно важное правило ~ все государственные органы

должны своевременно определять причины и содержание разногласий

и споров. В целях своевременного обнаружения противоречий

во внутрифедеральных отношениях органы государственной

власти обязаны в пределах своих полномочий собирать и анализировать

информацию:

а) о разногласиях различных государственных органов и должностных

лиц по вопросам их компетенции;

б) о влиянии и противоборстве интересов социальных групп,

партий и их лидеров;

в) о несогласованных действиях государственных органов;

г) о фактах принятия решений с превышением полномочий,

вмешательства в компетенцию других органов;

д) о воспрепятствовании деятельности государственных органов;

е) о конфликтах цолитического, экономического и социального

характера. -

3. Процедуры разрешения юридических коллизий и споров 475

В случае возникновения разногласий и споров органы государственной

власти обязаны определить их причины, провести анализ

состояния коллизионной ситуации и возможных вариантов

ее развития. Они вправе обратиться к соответствующим органам

в связи с нарушениями законности, хотя и от них зависит выработка

мер воздействия для смягчения противоречий во внутрифе-

деральных и иных отношениях и поиск компромиссов.

Для предотвращения развития коллизионной ситуации соответствующие

органы государственной власти обязаны выяснить

ее причины, участников, оценить их намерения и действия. Руководители

заинтересованных органов государственной власти

проводят между собой переговоры либо выделяют полномочных

представителей, наделяют их мандатом на ведение переговоров и

достижение договоренности по спорным вопросам. Согласованно

принятое в результате переговоров решение должно быть реали-.

зовано сторонами в ходе их последующей деятельности.

3. Процедуры разрешения

юридических коллизий и споров

Любой конфликт должен быть введен в правовое русло, что

позволяет использовать легальные процедуры и находить наиболее

правильные решения. С точки зрения назначения и порядка

использования такие процедуры можно условно разделить на две

большие группы — согласительные и судебные процедуры- Первые

применяются для преодоления разногласий, вторые для рассмотрения

и разрешения споров сторон.

Рассмотрим сначала согласительные процедуры. Первый шаг

к урегулированию возникших разногласий — это достижение договоренности

с партнером по их преодолению. Для этого используются

различные согласительные процедуры. Согласительная

процедура есть предусмотренный правовым актом порядок рассмотрения

разногласий между органами государственной власти,

иными субъектами, добровольно одобренный ими. Применяются

следующие виды согласительных процедур.

Во-первых, для рассмотрения и преодоления юридических

коллизий органы государственной власти вправе создавать паритетные

комиссии. Порядок работы паритетных комиссий и принятия

ими согласованных решений могут быть предусмотрены в

протоколе, подписанном сторонами, либо в двустороннем договоре

(соглашении) между соответствующими органами государственной

власти.

476 Глава 26. Юридические коллизии и конфликты

Во-вторых, существуют процедуры рассмотрения федеральных

законов, отклоненных Советом Федерации. Согласно ст. 128

Регламента Государственной Думы последняя может принять

участие в создании по инициативе Совета Федерации либо по собственной

инициативе согласительной комиссии из числа депутатов

и членов Совета Федерации на паритетных началах. Статьи

129-132 определяют порядок ее деятельности. В ст. 133-135 установлена

процедура создания и деятельности специальных комиссий

для преодоления разногласий по федеральному закону с

Президентом РФ. Так, в 1998 г. было проведено 110 заседаний

согласительных и специальных комиссий.

В-третьих, используется третейское разбирательство. В сфере

арбитражного судопроизводства возможность передачи споров на

разрешение третейского суда предусмотрена ст. 23 Арбитражного

процессуального кодекса. По соглашению сторон возникший

или могущий возникнуть спор, вытекающий из гражданских правоотношений

и подведомственный арбитражному суду, до принятия

им решения может быть передан сторонами на рассмотрение

третейского суда. Такие суды нередко создаются при Торгово-

промышленной палате, крупных межбанковских, финансово-

промышленных и иных структурах и действуют на основании

Положений. Решения третейских судов исполняются добровольно.

Третейство или посредничество широко применяется в конфликтных

ситуациях в иностранных государствах. Гибкости, неформальности

действий посредников, помогающих найти решения,

не препятствуют типовые правила рассмотрения коммерческих

споров1.

В случае публично-правовых разногласий органы государственной

власти Российской Федерации могут проводить третейское

разбирательство. С этой целью соответствующим государственным

органам предлагается один или несколько арбитров, которым

доверяется рассмотрение спорных вопросов. В качестве арбитров

могут выступать представители органов государственной власти

Российской Федерации и ее субъектов, не участвующие в конфликтной

ситуации. В случае возникновения разногласий между

федеральными органами исполцительной власти и органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации Правительство

Российской Федерации вправе в пределах своих полномочий

образовать согласительную комиссию. Это предусмотрено

1 См.: Носырева Е.И. Посредничество в урегулировании правовых споров.

Опыт США / / Государство и право. 1997. № 5.

3. Процедуры разрешения юридических коллизий и споров 477

ст. 44 Федерального конституционного закона «О Правительстве

Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.1 В распоряжении

о создании согласительной комиссии указываются ее цель и состав

из представителей спорящих сторон и заинтересованных организаций,

права комиссии на получение соответствующей информации,

порядок принятия согласительной комиссией решений и внесения

выработанных ею предложений для рассмотрения Правительством

Российской Федерации или другими органами исполнительной

власти. На практике такие комиссии создавались уже

не раз.

Есть другая разновидность согласительной комиссии. В соответствии

со ст. 85 Конституции Российской Федерации Президент

Российской Федерации может использовать согласительные процедуры

для разрешения разногласий между органами государственной

власти Российской Федерации и ее субъектов. Президент

Российской Федерации применяет согласительные процедуры по

собственной инициативе или по предложению конфликтующих

, сторон и оформляет свое решение в виде распоряжения.

Согласительные процедуры реализуются в виде поручения

провести переговоры с участием заинтересованных сторон и других

организаций либо путем создания согласительной комиссии

из представителей федеральных органов и органов государственной

власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласительная комиссия после завершения работы представляет

Президенту Российской Федерации свои предложения. Президентом

Российской Федерации может быть предложено провести

дополнительное мероприятие совместно с конфликтующими

сторонами. В случае.недостижения согласованного решения Президент

Российской Федерации может передать разрешение спора

на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации

или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Отметим, что и федеральные органы исполнительной власти

вправе создавать согласительные комиссии в отраслях и сферах,

отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее

субъектов согласно ст. 72 Конституции России. Согласительные

комиссии образуются на основе совместного решения соответствующих

органов исполнительной власти Российской Федерации

и ее субъектов для рассмотрения разногласий и позиций по вопросам

компетенции государственных органов и подготовки рекомендаций.

1 Российская газета. 1997. 23 дек.

478 Глава 26. Юридические коллизии и конфликты

В перспективе возможен еще один способ рассмотрения споров

между органами государственной власти Российской Федерации

и ее субъектов о компетенции государственных органов, урегулированной

законами и подзаконными актами, о способах решения

вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов,

о ходатайствах о применении мер ответственности к участникам

внутрифедеральных отношений — это Примирительная

палата Российской Федерации. Она может быть создана по квотам.

Важное значение имеют судебные процедуры разрешения споров.

Суды общей юрисдикции на основе ГПК разрешают дела о

защите прав и законных интересов граждан.

Разногласия и коллизии между органами государственной

власти Российской Федерации и ее субъектов могут быть по инициативе

их участников предметом судебного разбирательства в качестве

споров в установленном законом порядке.

В аспекте публичного права Конституционный Суд Российской

Федерации в соответствии с п. 1 «б», 1 «в», 2 «б», 2 «в» ст. 3 Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации» вправе:

а) разрешать дела © соответствии Конституции Российской Федерации

конституций республик, уставов, а также законов и иных

нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,

принятых по вопросам ведения ее органов государственной власти

и совместного ведения органов государственной власти ее субъектов,

договоров между органами государственной власти Российской

Федерации и ее субъектов, договоров между органами государственной

власти субъектов Российской Федерации;

б) разрешать споры о компетенции между органами государственной

власти Российской Федерации и ее субъектов, а также

между высшими государственными органами субъектов Российской

Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в соответствии

с Федеральным конституционным законом «Об арбитражных

судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.1 рассматривает

экономические сцоры между Российской Федерацией и ее

субъектами, между субъектами Российской Федерации, а также

дела о признании недействительными ненормативных актов Президента,

палат Федерального Собрания и Правительства РФ.

Споры между органами государственной власти Российской

Федерации и ее субъектов могут быть также рассмотрены в по-

1 СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1599.

3. Процедуры разрешения юридических коллизий и споров 479

рядке административного судопроизводства. Для этого необходимо

принять федеральный закон об административной юстиции.

В конфликтных ситуациях действия органов государственной

власти осуществляются в особых правовых режимах. В случае их

возникновения и открытого противостояния государственных органов

и общественных организаций, иных структур во внутрифе-

деральных отношениях, подрыва конституционных основ взаимоотношений

федеральных органов государственной власти и органов

государственной власти субъектов Российской Федерации,

слома конституционной власти субъектов Российской Федерации,

слома конституционной системы государственной власти и массовых

нарушений законности Президент и Правительство Российской

Федерации принимают срочные меры в соответствии с их

компетенцией. Совет Федерации Федерального Собрания вправе

заслушивать объяснения представителей конфликтующих сторон

и информацию органов исполнительной власти. Совет Федерации

может одобрить план мероприятий по урегулированию конфликта

во внутрифедеральных отношениях и преодолению кризиса на

территории любого субъекта Российской Федерации.

Особо выделим режим чрезвычайного положения. Президент

Российской Федерации на основе ст. 88 Конституции Российской

Федерации и в соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном

положении» от 17 мая 1991 г.1 вводит в отдельных местностях

страны чрезвычайное положение и незамедлительно сообщает об

этом Совету Федерации и Государственной Думе. Совет Федерации

рассматривает в кратчайший срок вопрос об утверждении Указа

Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.

Думается, Правительство Российской Федерации может ввести

временные режимы. Один из них связан с осуществлением экономической

и социальной деятельности на территории одного или

нескольких субъектов Российской Федерации в случае возникновения

конфликтных ситуаций. Об этом должен быть уведомлен

Совет Федерации.

Существует еще одна легальная мера воздействия. В соответствии

с законодательством и с согласия Совета Федерации Правительство

Российской Федерации вправе решать вопрос об использовании

внутренних войск Министерства внутренних дел Российской

Федерации и иных специальных подразделений для пре-

1 ВВС. 1991. № 2 2 . Ст. 773.

480 Глава 26. Юридические коллизии и конфликты

одоления открытого нарушения Конституции и федеральных законов,

массовых беспорядков и нарушений прав граждан. Это

будет способствовать восстановлению конституционных институтов

государственной власти.

Другой режим означает право Правительства Российской Федерации

по согласованию с органами государственной власти субъекта

Российской Федерации или по собственному усмотрению создавать

временные органы исполнительной власти, территориальные

управления федеральных органов исполнительной власти на

территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Такие меры могут потребоваться для обеспечения в условиях

конфликтных ситуаций управления системами жизнеобеспечения

населения и нормальной деятельности предприятий, учреждений

и организаций.

Президент и Правительство Российской Федерации, федеральные

органы исполнительной власти принимают меры по восстановлению

конституционных органов власти и управления, местного

самоуправления, режима законности в зоне конфликта, организуют

совместно с представителями государственных структур

и общественных организаций и движений на территории соответствующего

субъекта Федерации подготовку и проведение выборов,

разработку и принятие законов и иных правовых актов для упорядочения

статуса субъекта Федерации.

Юридические коллизии возникают и в межгосударственных

отношениях, и между субъектами права иностранных государств.

Мирные средства признаются единственным правомерным средством

разрешения споров между государствами. Их перечень установлен

в ст. 33 Устава ООН. Действуют Международный Суд

ООН, Европейский суд, Суд по правам человека Совета Европы.

В рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

применяются арбитражные процедуры. Накоплен опыт деятельности

международных наблюдателей, миротворческих сил.

Российская Конституция признает приоритет действия международных

договоров в случае противоречия им норм закона (ч. 4

ст. 15).

Экономические споры на основе норм международного частного

права, договоров и соглашений рассматриваются специальными

органами. В СНГ заключено «Соглашение о порядке разрешения

споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности

», действует Экономический суд.

Успешно действуют по своим правилам структуры международного

торгового арбитража. В России есть закон о международном

коммерческом арбитраже.

3. Процедуры разрешения юридических коллизий и споров 481

И все же широта распространения и острота юридических

конфликтов в современном мире побуждают совершенствовать

действующие и искать новые средства их предотвращения и устранения.

Не случайно американский «Фонд совета национальной

обороны» ежегодно готовит доклады о конфликтах в мире.

Вашингтонский Центр оборонной информации распространяет

ежегодный перечень внутренних и международных конфликтов.

Не готовить ли подобные аналитические обзоры конфликтов и в

России?

Резюмируя сказанное, отметим, что разрешение юридической

коллизии и конфликта обычно сопровождается решениями четырех

видов: а) устранение нарушений законности и привлечение

виновных к разным видам ответственности; б) восстановление

прежнего юридического состояния и статуса субъектов права;

в) изменение юридических режимов, структур и т.п.; г) установление

нового юридического состояния и статуса субъектов права.

16-7769'

Глава 27

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: